導(dǎo)語：資金政策經(jīng)貿(mào)發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》的制定

要由有關(guān)業(yè)務(wù)處室提出來，財(cái)務(wù)部門根據(jù)兩部的辦法，有關(guān)政策要求，業(yè)務(wù)處室意見，提出細(xì)則的初稿，反復(fù)征求業(yè)務(wù)處室意見，商務(wù)、財(cái)政部門進(jìn)一步完善、印發(fā)執(zhí)行。

二、實(shí)施細(xì)則的制定應(yīng)考慮的主要因素

外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)政策是國家為了促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，增強(qiáng)我國企業(yè)的國際競爭力而設(shè)立的，我們一定要管好用好這項(xiàng)促進(jìn)政策，充分發(fā)揮資金的使用效益。因此，在實(shí)施細(xì)則的制定上要充分考慮對外經(jīng)貿(mào)的促進(jìn)作用，是否適應(yīng)我國和本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，考慮如何利用政策來促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，考慮如何支持中小企業(yè)甚至小微企業(yè)走出國門，迅速成長起來。要充分考慮政策的實(shí)用性和操作性，比如，之前中小企業(yè)國際市場開拓資金中支持境外路牌廣告、宣傳視頻和單純的出國考察等，企業(yè)申請時(shí)提供了路牌廣告的照片、宣傳視頻光盤和出國考察的護(hù)照等，評審時(shí)很難判斷這些廣告發(fā)生的時(shí)間，視頻在何處使用，出國考察人員的身份和出國的真實(shí)目的等，以及對外投資專項(xiàng)資金項(xiàng)目中的層級投資問題，國內(nèi)企業(yè)投資境外設(shè)立企業(yè)，境外設(shè)立的企業(yè)再在境外投資，所發(fā)生的費(fèi)用是境外票據(jù)，無法從網(wǎng)上查驗(yàn)，就很難確認(rèn)它的真實(shí)性，對這類項(xiàng)目可以考慮取消支持。還要考慮專項(xiàng)資金的實(shí)際使用效果，對扶持金額較小，難以發(fā)揮作用的出國考察、電子商務(wù)等項(xiàng)目建議取消支持。

三、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用與管理

管好用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金要有一套科學(xué)的使用與管理程序。首先商務(wù)與財(cái)政部門要做好協(xié)作配合，加強(qiáng)互相間的溝通聯(lián)系，達(dá)成共識(shí)。商務(wù)部門要做好項(xiàng)目庫的建設(shè)，項(xiàng)目庫的建設(shè)要由財(cái)務(wù)部門牽頭，業(yè)務(wù)處室提供項(xiàng)目資源，再由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行歸集。要先建設(shè)項(xiàng)目再尋找符合支持條件的資金，要讓項(xiàng)目等資金，不要讓資金等項(xiàng)目。做好項(xiàng)目的申報(bào)工作，商務(wù)部門的相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的申報(bào)和初審工作，要求各市或直管縣市商務(wù)和財(cái)政部門在組織項(xiàng)目申報(bào)時(shí)務(wù)必查看企業(yè)的原件或到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場查看，以確保項(xiàng)目的真實(shí)性，業(yè)務(wù)處室將初審后符合基本條件的企業(yè)申報(bào)材料和初審結(jié)果提交財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織評審，這樣負(fù)責(zé)項(xiàng)目評審的財(cái)務(wù)部門不能與申報(bào)企業(yè)接觸，防止在項(xiàng)目的評審上有舞弊行為。在項(xiàng)目的評審上，要引進(jìn)第三方（中介機(jī)構(gòu)或外部專家）參與評審，第三方的參與可以讓評審更加公平公正。商務(wù)和財(cái)政部門要建立專家?guī)欤梢砸灾薪闄C(jī)構(gòu)為單位），對項(xiàng)目評審專家要隨機(jī)抽取，項(xiàng)目評審要由商務(wù)部門和財(cái)政部門共同組織，成立項(xiàng)目評審小組，對經(jīng)過專家評審支持金額較大的項(xiàng)目，要進(jìn)一步核實(shí)，可以帶相關(guān)專家到企業(yè)現(xiàn)場查看項(xiàng)目建設(shè)情況和有關(guān)合同、發(fā)票和付款憑證等，對較大型建設(shè)項(xiàng)目可聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，第三方對評審項(xiàng)目要出具評審意見或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)意見，評審小組根據(jù)第三方的評審意見，提出建議支持項(xiàng)目和支持金額，出具項(xiàng)目評審報(bào)告，提交廳長辦公會(huì)議集體研究確定。對經(jīng)廳長辦公會(huì)議集體研究確定支持項(xiàng)目進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，以遵循項(xiàng)目管理上的公開原則，體現(xiàn)了過程透明、結(jié)果透明。在項(xiàng)目管理上要建立黑名單制度，對在公示過程中或事后發(fā)現(xiàn)有企業(yè)提供虛假申報(bào)材料騙取項(xiàng)目資金的，一旦發(fā)現(xiàn)要全額追回已撥付的支持資金，并終身不再受理該企業(yè)的申報(bào)資金支持項(xiàng)目材料。對經(jīng)公示無異議的項(xiàng)目，由財(cái)政部門按預(yù)算級次撥付資金。

四、執(zhí)行新《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的政策銜接

財(cái)政部、商務(wù)部在下發(fā)《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)企〔2014〕36號(hào)）時(shí)，為確保新老政策的平穩(wěn)銜接，對本辦法施行前已按原辦法向財(cái)政部、商務(wù)部上報(bào)資金申請且尚未完成相關(guān)審核及資金撥付的，可按原辦法在2014年6月30日前完成相關(guān)工作；對本辦法施行前國家已按原辦法下達(dá)的資金，但尚未撥付至具體項(xiàng)目承擔(dān)單位的，可按原辦法規(guī)定在2014年12月31日前完成相關(guān)工作。即由商務(wù)部、財(cái)政部負(fù)責(zé)審核確定的專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目在2014年6月底完成，對下?lián)艿礁魇。筛魇「鶕?jù)原辦法要求在2014年12月31日前執(zhí)行完畢。最遲在2015年1月起全國都要執(zhí)行新的支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金支持政策，按照新的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法和各省制定的新的實(shí)施細(xì)則來組織外經(jīng)貿(mào)支持項(xiàng)目的申報(bào)、評審和資金撥付工作。

五、對新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的思考與建議

（一）加強(qiáng)對政策支持項(xiàng)目的跟蹤問效，以往多半是重支持輕管理，一種大類資金一年不過作一次支持情況總結(jié)，絕大部分總結(jié)，停留在支持了多少個(gè)項(xiàng)目、項(xiàng)目種類、多少金額的總結(jié)上，對政策資金究竟發(fā)揮了多大的作用，則很少描述，管理部門也很少有人問津。建議管理部門加強(qiáng)對支持項(xiàng)目的跟蹤問效，對支持金額較大的項(xiàng)目要求企業(yè)提交項(xiàng)目建設(shè)情況和資金效果報(bào)告，管理部門要抽出一定時(shí)間到企業(yè)去了解情況，必要時(shí)可由審計(jì)部門或聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

（二）新的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金雖然表面上整合到了一起，可執(zhí)行過程中在商務(wù)部門內(nèi)部，不同的業(yè)務(wù)分屬不同的業(yè)務(wù)處來管理，比如：開拓國際市場、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)口貼息等在外貿(mào)處管理，對外投資合作類項(xiàng)目在外經(jīng)口管理等，在組織項(xiàng)目的申報(bào)上，不同業(yè)務(wù)類型的項(xiàng)目仍要分別組織申報(bào)。這就需要財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)與業(yè)務(wù)處室的合作，及時(shí)溝通信息，做好項(xiàng)目資金的使用與管理。在實(shí)

施細(xì)則的制定上盡量全面，注重管理規(guī)范，具體在下發(fā)申報(bào)通知時(shí)，可連同該類支持項(xiàng)目的申報(bào)指南一并下發(fā)。申報(bào)指南可根據(jù)資金使用情況和效果，每年進(jìn)行調(diào)整，政策執(zhí)行起來也較為靈活。（三）對于作為資本投入方式支持企業(yè)的，企業(yè)要作為實(shí)收資本來管理，在執(zhí)行時(shí)主要支持一些公共服務(wù)類企業(yè)或事業(yè)單位，這就要做好支持企業(yè)或事業(yè)單位的清產(chǎn)核資和企業(yè)評估工作，確定新支持資金所占的份額。對全資國有企業(yè)或事業(yè)單位可不做清產(chǎn)核資和企業(yè)評估工作，直接進(jìn)入實(shí)收資本。以上為筆者的個(gè)人理解，建議商務(wù)部對如何理解作為資本投入方式支持項(xiàng)目方面能給予指導(dǎo)。

（四）把原外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方面的專項(xiàng)資金整合到一起，有利于財(cái)務(wù)部門對資金的管理，實(shí)現(xiàn)資金管理上的“四統(tǒng)一”；有利于各省根據(jù)本地實(shí)際情況來調(diào)配資金使用方向，在資金使用上更加靈活；有利于各省支持本地的企業(yè)開展出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和支持優(yōu)勢領(lǐng)域的發(fā)展等。

（五）資金撥付上，現(xiàn)行的做法是按預(yù)算級次撥付支持資金，造成資金在途時(shí)間較長，包括商務(wù)部、財(cái)政部按項(xiàng)目法支持的資金和按因素法分配到各省支持的資金都存在這種現(xiàn)象。建議哪個(gè)部門評審?fù)ㄟ^，能確認(rèn)具體支持項(xiàng)目和金額，就由同級財(cái)政部門將支持資金直接撥付到項(xiàng)目企業(yè)。

作者:張秀單位:河南省商務(wù)廳