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摘要：1992年遼寧朝陽經濟技術開發(fā)區(qū)宣布成立，這個經濟開發(fā)區(qū)是遼寧省第一批對外開放的省級經濟技術開發(fā)區(qū)，這個開發(fā)區(qū)走在朝陽經濟發(fā)展的前列，走在對外開放的前列，技術發(fā)達，園區(qū)比較先進。遼寧省朝陽市經濟經濟技術開發(fā)區(qū)想要建設好和發(fā)展好，一定要在土地的開發(fā)和利用上下功夫，做到科學合理地使用土地。本文從朝陽經濟技術開發(fā)區(qū)在土地開發(fā)利用方面的特征出發(fā)，對出現的一些問題進行分析，然后提出了自己的一些建議。

關鍵詞：遼寧朝陽經濟技術開發(fā)區(qū)；土地資源；開發(fā)利用

1朝陽市經濟技術開發(fā)區(qū)的基本情況

1.1自然地理環(huán)境定位。朝陽經濟技術開發(fā)區(qū)在朝陽市郊區(qū)，和內蒙古自治區(qū)、河北省、渤海相鄰，整個開發(fā)區(qū)連接起了三個省，不僅有沿海優(yōu)勢還有內陸優(yōu)勢，和兩大城市群距離比較近，能夠接收一些好處。區(qū)域附近的各種物產資源和文化資源都非常的豐富，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?.2經濟社會發(fā)展定位。朝陽經濟技術開發(fā)區(qū)的技術非常發(fā)達，對于推動周邊省市的發(fā)展都有著非常重要的作用。它能夠促進絲綢之路的友好交流，促進絲綢之路上各國之間經濟貿易的交流與合作，對于一帶一路的發(fā)展有著重要的作用；能夠推動東北老工業(yè)基地的產業(yè)轉型升級，對于遼寧省的經濟發(fā)展有著重要的推動作用。

2朝陽經濟技術開發(fā)區(qū)土地資源利用的特點與矛盾

2.1對城市周邊土地的需求量增速加快，但土地儲備嚴重不足。由于經濟的快速發(fā)展，城市化和工業(yè)化的發(fā)展進程也在不斷地加快。不斷地加快老工業(yè)基地的建設和小康社會的構建，將來一定會增加一些城市周圍的建設用地，為了響應國家的號召建設一些重點項目仍然需要比較多的建設用地?？紤]到要維護國家的圖保證生態(tài)環(huán)境的安全，所以能夠作為將來新增建設用地的數量非常的有限。建設用地的需求比較大，但是供應的量很少，所以供需矛盾比較突出，但是土地的儲量總體上相當缺乏。2.2朝陽經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展勢頭強勁，但土地資源的供需矛盾加劇。受國家相關政策、區(qū)域產業(yè)發(fā)展定位等多方利好的影響，朝陽經濟技術開發(fā)區(qū)正面臨著建設用地需求持續(xù)擴張與保護耕地、保障糧食安全的兩難選擇。只有正確處理好土地資源供需矛盾，才能保障朝陽經濟技術開發(fā)區(qū)的經濟社會發(fā)展始終沿著健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的軌道前進。在這個背景下，針對土地供需問題，我們必須要兼顧當前利益與經濟區(qū)長遠規(guī)劃和發(fā)展，把握城市土地的擴張速度和開發(fā)利用土地的源頭問題，特別是要嚴格掌控農用地轉換建設用地的政策、標準、方式方法。

3朝陽經濟技術開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)利用的對策

3.1以科學的指導思想為指導，確立區(qū)域土地資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略重點。（1）優(yōu)先保障交通用地。確保鐵嶺至朝陽高速公路、朝陽到黑水高速公路、綏中至凌源高速公路、沈陽至承德高速鐵路新建工程、沈阜錦和義朝快速鐵路和錦承線義縣至葉柏壽增建二線改造工程、朝陽機場、朝陽南站改造和下面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點改擴建等項目的建設用地。（2）優(yōu)化保障水利設施用地。通過加強水資源循環(huán)的使用，社會建設要求節(jié)水。所以要對一些建設性水庫和工程要提供足夠的水量。比如二期的白石水庫，朝陽市調水工程，鳳鳴山水庫的建設，還有別的供水工程和堤防工程。（3）支持保障其他建設用地。根據城市建設發(fā)展的要求來看一定要提供一些預留用地。特別是軍事旅游等場合進行擴建的用地要求。不停地對建設用地的構造進行優(yōu)化升級，加強并完善土地的建設。3.2優(yōu)化土地利用結構和布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地。（1）合理增加城鎮(zhèn)工礦用地。由于社會經濟不斷地發(fā)展，不斷地增加城市建設公共用地。但是增加這些城鎮(zhèn)工礦用地需要按照合理的方式。新型城鎮(zhèn)工礦建設的時候需要遵守一定的規(guī)則，不能破壞規(guī)模邊界。也可以在拓展邊界的時候調整各個格局。但是建設用地不得不打破一些常規(guī)的用地標準。（2）穩(wěn)定地促進城鄉(xiāng)建設用地實行增減掛鉤制度。根據每一個地方有每一個地方的特點要實行具有針對性的方法采用科學的手段進行規(guī)劃。把每個方面的發(fā)展都考慮在內，把責任都落實到每一個部門或人身。積極主動地建設城鄉(xiāng)用地，將農村的居民用地集中起來，積極建設關于城鄉(xiāng)領域調整的新機制。初步建設掛鉤周轉指標儲藏室，加強對新區(qū)和拆舊區(qū)之間調整和安排。3.3加強土地整理，挖潛存量土地潛力，拓展可利用的土地資源。（1）高效配置新增建設用地。要想做到高效配置新增建設用地，首先要優(yōu)先確保各種類型用地增量標準的安排合理化，將重點城鎮(zhèn)和產業(yè)中心作為首要扶持對象，同時要將符合政策和經濟發(fā)展需求的企業(yè)作為重點保障對象。此外，基礎市政建設和綠化工程的實施需要嚴格依照國家提出的標準進行開展。最后針對水利交通等建設，一定要盡最大限度地降低用地使用面積，利用先進技術完成施工項目。（2）大力盤活存量建設用地。存量建設用地的盤活了不開良好有序的調查機制，建立動態(tài)調查機制能夠起到有效監(jiān)督掌控用地使用用途、使用面積、使用類型等指標。對于閑置用地，要運用置換、調整等方式積極盤活其建設使用，可用于城鎮(zhèn)用地和工礦用地等，同時也可用于二次開發(fā)用地。（3）積極拓展建設用地新空間。擴展用地新空間不能無節(jié)制、無限制的擴展，首先要保障的就是不能破壞現有的生態(tài)環(huán)境。要根據當前的經濟發(fā)展形勢，將新用地的使用在更具有前景的其他方面上；不能脫離城市規(guī)劃大環(huán)境，鼓勵用地容積率的提高，將用地空間最大化利用起來，使得用地新空間更有序，更高效的擴展開來。

參考文獻

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作者:王麒茗 單位:遼寧大學人口研究所