導(dǎo)語(yǔ)：十二五期間科技改革與創(chuàng)新體系透析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：科技體制，體制改革，國(guó)家創(chuàng)新，創(chuàng)新體系

論文摘要：由于是漸進(jìn)式，目標(biāo)又不斷調(diào)整，至今，我國(guó)的創(chuàng)新體系仍不是一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全吻合的創(chuàng)新體系，原有體系的許多深層次問題尚未徹底改革，而一些新的結(jié)構(gòu)性問題卻又開始顯露出來。改革開放以來，我國(guó)科技體制和創(chuàng)新體系建設(shè)取得了較大進(jìn)展。以促進(jìn)科技進(jìn)步及其成果轉(zhuǎn)化為核心內(nèi)容的國(guó)家創(chuàng)新體系，經(jīng)過從計(jì)劃集成型向市場(chǎng)集成型的深刻轉(zhuǎn)變，有力地推動(dòng)了科技進(jìn)步及其成果在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。

一、科技體制和國(guó)家創(chuàng)新體系現(xiàn)存的主要問題

（一）國(guó)家宏觀科技管理體制沒有理順，調(diào)控能力明顯不足

我國(guó)科技體制改革一直以科技成果的市場(chǎng)化為目標(biāo)，確立了企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體的改革道路，重點(diǎn)是針對(duì)科研院所和高?？萍既藛T，但國(guó)家宏觀的科技管理體制并沒有根本性的改變。一是科技宏觀管理頂層設(shè)計(jì)不足。國(guó)家層面的科技戰(zhàn)略決策弱化，缺乏明確的國(guó)家目標(biāo)和有效的宏觀調(diào)控機(jī)制，不利于集成全社會(huì)科技資源，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性跨越和趕超。二是科技管理體制仍然帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的痕跡，具有程式化、低效率、等級(jí)壁壘、自我膨脹化的特征。

（二）政府定位不科學(xué)，政策體系不健全

當(dāng)前，我國(guó)政府在技術(shù)創(chuàng)新體系中發(fā)揮著非常重要作用，但還存在“越位”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在R&D投入還是以政府投入為主，政府擁有創(chuàng)新與否的決策權(quán)和對(duì)創(chuàng)新資源分配的壟斷權(quán)。此外，目前我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)所遵循的制度規(guī)范往往存在于經(jīng)濟(jì)與科技的政策法規(guī)體系中，沒有形成獨(dú)立的體系，這在一定程度上降低了規(guī)范技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的針對(duì)性和有效性。我國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)50%，而美國(guó)、日本僅為5%左右。這一方面，反映了我國(guó)產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)發(fā)展水平較低的現(xiàn)狀；另一方面，也反映了國(guó)內(nèi)還沒有形成“注重創(chuàng)新能力建設(shè)”和“保障創(chuàng)新領(lǐng)先者權(quán)益”的政策環(huán)境。

（三）產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制仍不順暢，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成

總體上看，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合仍然不夠緊密，在體制與機(jī)制上還存在一些制約因素：合作還是以項(xiàng)目合作為主，特別是短期項(xiàng)目合作居多，缺乏形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈的合作，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的戰(zhàn)略層次合作，很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大創(chuàng)新的需要；產(chǎn)學(xué)研合作的形式比較松散，組織模式有待提升和強(qiáng)化；產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議往往對(duì)責(zé)、權(quán)、利界定不清，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)沒有共識(shí)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化收益等合作成果的分享缺乏明確可操作的規(guī)定，難以形成利益分配、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制；促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策法治環(huán)境有待完善。

（四）企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新組織機(jī)制不完善

從總體上看，我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。國(guó)內(nèi)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬(wàn)分之三。企業(yè)難以掌握核心技術(shù)，重引進(jìn)、輕消化吸收再創(chuàng)新的問題一直未能有效解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2萬(wàn)多家大中型企業(yè)中有研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅占25%，有研發(fā)活動(dòng)的僅占30%。企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入嚴(yán)重不足，難以開展重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。大中型企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)僅占銷售額的0.39%，即使高新技術(shù)企業(yè)也只占0.6%，尚不足發(fā)達(dá)國(guó)家的1/10。同時(shí)，自主創(chuàng)新還沒有成為企業(yè)尋求發(fā)展的第一選擇。有關(guān)研究表明，目前“政策尋租”的空間仍然較大，依靠政策或其他要素獲得超常規(guī)發(fā)展的機(jī)遇要比依靠創(chuàng)新更容易。

（五）科技管理、評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制關(guān)系不順

長(zhǎng)期以來，我國(guó)欠缺科學(xué)合理的科技評(píng)估機(jī)制，同時(shí)缺乏獨(dú)立、權(quán)威的科技評(píng)估機(jī)構(gòu)。致使科研管理部門的工作如科研經(jīng)費(fèi)分配等缺乏準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，國(guó)家重大科技計(jì)劃、科研項(xiàng)目的實(shí)施情況缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)。我國(guó)管理機(jī)構(gòu)與評(píng)價(jià)、監(jiān)督組織混合，管理職能與評(píng)價(jià)功能不分，始終缺乏一個(gè)獨(dú)立的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。許多重大科技計(jì)劃從策劃出臺(tái)到預(yù)算、實(shí)施、完成，都是各部門自己確立、驗(yàn)收，缺乏事后的評(píng)價(jià)。許多科技經(jīng)費(fèi)得不到應(yīng)有的監(jiān)督，造成相當(dāng)大的重復(fù)、浪費(fèi)，甚至腐敗問題。

（六）市場(chǎng)化改革對(duì)基礎(chǔ)研究和公共科技事業(yè)發(fā)展有一定的負(fù)面影響

由于體制改革往往以在市場(chǎng)中的生存能力為判斷標(biāo)準(zhǔn)，一些應(yīng)用類院所和工科類院校成為改革的最大受益者，而一些市場(chǎng)效應(yīng)不明顯的基礎(chǔ)類科研院所、公益類系所的科研工作卻受到一定的負(fù)面影響。國(guó)家基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)的比例有所下降，長(zhǎng)期徘徊在5%－7%之間，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家15%－20%的水平。應(yīng)用、開發(fā)研究得到了較多的重視和較好的發(fā)展，而基礎(chǔ)研究沒有達(dá)到長(zhǎng)足發(fā)展的目標(biāo)。

（七）資源環(huán)境的壓力沒有充分轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格信號(hào)和更加嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)創(chuàng)新的“倒逼機(jī)制”尚未形成

目前，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)開始成為配置資源的基本力量，但我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的突出特點(diǎn)在于產(chǎn)品市場(chǎng)化，包括投資品和消費(fèi)品市場(chǎng)化速度較快，而要素市場(chǎng)化，包括資本、土地、技術(shù)等市場(chǎng)化進(jìn)程遲緩，要素價(jià)格被長(zhǎng)期扭曲、壓低，不能反映其在市場(chǎng)上的稀缺程度。生產(chǎn)要素壓力沒有及時(shí)、充分傳遞給企業(yè)，逼迫企業(yè)創(chuàng)新的要素壓力機(jī)制尚未形成。

（八）國(guó)內(nèi)創(chuàng)新文化氛圍不濃，國(guó)民基本科學(xué)素養(yǎng)不高

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新不僅依賴社會(huì)的物質(zhì)保障，也需要較高的國(guó)民科學(xué)素質(zhì)基礎(chǔ)和能夠激發(fā)創(chuàng)新的文化環(huán)境。我國(guó)存在的科技產(chǎn)出效率不高、重大創(chuàng)新成果匱乏、原始性創(chuàng)新難以涌現(xiàn)、科學(xué)大師屈指可數(shù)等問題，除了受制于投入、條件和人才上的硬約束外，缺乏創(chuàng)新文化的有效支撐也是重要原因之一。當(dāng)前，以創(chuàng)新為主的價(jià)值觀尚未成為普遍風(fēng)尚，功利化、工具化的科技觀還較為嚴(yán)重?！肮俦疚弧钡葌鹘y(tǒng)文化中的消極因素，使科研成為一些人追逐名利的工具。重知識(shí)灌輸、輕能力培養(yǎng)；重趨同一致，輕標(biāo)新立異的傳統(tǒng)教育體制和方法，也不利于創(chuàng)造能力和創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)。

二、科技體制改革和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)面臨的形勢(shì)

（一）全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新提出新的需求實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉

目標(biāo)，離不開科技創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐。我國(guó)不可能繼續(xù)走發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上曾經(jīng)走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，必須放眼我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，充分依靠科學(xué)技術(shù)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

（二）世界新科技革命帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展，科技成果轉(zhuǎn)化日益加快，學(xué)科之間、技術(shù)領(lǐng)域之間相互滲透、交叉、融合，科技創(chuàng)新出現(xiàn)群體突破態(tài)勢(shì)；科技進(jìn)步與創(chuàng)新已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、維護(hù)國(guó)家安全的主導(dǎo)力量，科技競(jìng)爭(zhēng)已成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)；科技全球化的不斷加快和日益深入，給科技創(chuàng)新提出了迫切的要求。因此，必須用全球的眼光、開放的視野，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)。

（三）提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心

黨的十七大報(bào)告提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。目前，我國(guó)科技的總體水平同世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距，同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還有許多不相適應(yīng)的地方。我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的狀況，與完成調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的迫切要求還不相適應(yīng)；與把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的軌道的迫切要求還不相適應(yīng)；與實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、不斷提高人民生活水平的迫切要求還不相適應(yīng)。技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的選擇，決定著我國(guó)的發(fā)展前景與未來命運(yùn)。為此，必須在國(guó)家層次上從整合創(chuàng)新資源的角度進(jìn)行組織與制度的創(chuàng)新，加快國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)，提高自主技術(shù)創(chuàng)新能力。

三、“十二五”時(shí)期科技體制改革與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020）》，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控功能和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)科技資源的高效配置和綜合集成，形成政府引導(dǎo)、全社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)的創(chuàng)新格局，大幅度提高國(guó)家創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，為全面建設(shè)小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)大支撐和動(dòng)力。

（二）發(fā)展原則

1、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技的重大需求，突出重點(diǎn)，篩選產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、具有戰(zhàn)略意義的科技項(xiàng)目，組織重點(diǎn)攻關(guān)；同時(shí)，兼顧城市與農(nóng)村科技發(fā)展、區(qū)域科技協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)科技發(fā)展、科技縱深發(fā)展與科技知識(shí)普及、自主創(chuàng)新與對(duì)外開放等問題。

2、需求拉動(dòng)，政府推進(jìn)。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，加快科技資源流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位；圍繞科技支撐發(fā)展和引領(lǐng)未來的關(guān)鍵問題，政府提供公共科技物品，包括完善創(chuàng)新體制、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、搭建公共平臺(tái)、組織公益科技和應(yīng)用基礎(chǔ)研究等。

3、改革驅(qū)動(dòng)，優(yōu)先發(fā)展。立足國(guó)家發(fā)展的全局，放眼新世紀(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景，以宏觀管理和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深化科技體制改革。倡導(dǎo)適應(yīng)時(shí)代特征的科技價(jià)值觀，實(shí)施科學(xué)技術(shù)“優(yōu)先發(fā)展”的原則。在科學(xué)技術(shù)范圍內(nèi)，在我國(guó)目前條件下要突出以提升技術(shù)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)的組織和制度安排。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

到“十二五”期末，形成結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、具有持續(xù)創(chuàng)新能力的科技體制和國(guó)家創(chuàng)新體系；整合資源，提高效率，使科技資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，科技投入效益明顯提高；創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)合理、功能明確并形成良好的互動(dòng)聯(lián)系；科技創(chuàng)新的機(jī)制和政策環(huán)境基本完善；極大地提高我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新能力，特別是自主創(chuàng)新能力，為我國(guó)在本世紀(jì)頭20年內(nèi)全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的科技支撐。為此，在國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組為核心的戰(zhàn)略決策體制下，創(chuàng)建分工協(xié)調(diào)的宏觀管理體制。

四、基本框架與戰(zhàn)略措施

（一）頂層設(shè)計(jì)與宏觀調(diào)控

1、加強(qiáng)國(guó)家層次上的總體創(chuàng)新制度安排。今后，科技宏觀管理體制應(yīng)實(shí)行一種復(fù)合、功能性的制度安排，把科技政策同經(jīng)濟(jì)、財(cái)貿(mào)、工業(yè)、社會(huì)等方面的政策結(jié)合起來，注意保持政策之間的協(xié)調(diào)一致，保證各項(xiàng)政策之間的系統(tǒng)性、綜合性和連貫性，促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)、教育的互動(dòng)和有機(jī)結(jié)合：一是完善科技計(jì)劃的出臺(tái)和管理體制，加大企業(yè)的參與力度，計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、評(píng)議、結(jié)題評(píng)審等工作，由類似國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。二是發(fā)揮政府在公共科技領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，逐步減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)科技活動(dòng)的直接支持，加強(qiáng)對(duì)公益類研究機(jī)構(gòu)的支持。三是發(fā)揮政府在重大平臺(tái)技術(shù)、共性技術(shù)、公共技術(shù)供給方面的作用。四是加強(qiáng)對(duì)國(guó)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的管理，加強(qiáng)對(duì)國(guó)立研究單位事業(yè)費(fèi)的支持。五是通過稅收、財(cái)政和金融等手段促進(jìn)科技的發(fā)展。

2、創(chuàng)新科技行政管理體制。一是完善國(guó)家科技決策體系，提高國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略的決策層次，在借鑒其他國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立符合我國(guó)政治體制和國(guó)情現(xiàn)實(shí)的科技戰(zhàn)略決策和專家咨詢體系。二是強(qiáng)化政府科技部門對(duì)科技工作總體規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督的職能，形成科技工作大聯(lián)合、大協(xié)作和大集成的新局面。三是要建立財(cái)政科技預(yù)算的協(xié)調(diào)機(jī)制，由科技、財(cái)政部門牽頭、相關(guān)政府部門參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政科技投入，切實(shí)避免多頭投入和分散投入，提高創(chuàng)新資源的配置效率。

3、制訂《建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家行動(dòng)綱要》。圍繞我國(guó)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，研究制訂《建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家行動(dòng)綱要》，以全球視野來謀劃自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，明確目標(biāo)、思路和任務(wù)，提出具體項(xiàng)目和措施，引導(dǎo)全國(guó)形成創(chuàng)新和發(fā)展合力。為進(jìn)一步做好我國(guó)創(chuàng)新政策的制定，把過去一段時(shí)期內(nèi)政策重點(diǎn)放在解決我國(guó)工業(yè)在開放條件下迅速發(fā)展、擴(kuò)大規(guī)模的“量”的問題，轉(zhuǎn)變到提高工業(yè)的水平、自主創(chuàng)新能力等方面。具體而言，在宏觀層面，要使促進(jìn)自主創(chuàng)新能力形成的科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策更加協(xié)調(diào)和一體化；在中觀和微觀領(lǐng)域，要加大政策的差別化，針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)層次和區(qū)域?qū)哟危贫ǜ哂嗅槍?duì)性的政策。

（二）創(chuàng)新機(jī)制與環(huán)境條件

1、開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作機(jī)制。主要體現(xiàn)為互聯(lián)互動(dòng)、互補(bǔ)互通、互利互信，人員、信息、知識(shí)有序合理的流動(dòng)，包括國(guó)內(nèi)國(guó)外的流動(dòng)、科研機(jī)構(gòu)之間的流動(dòng)，大學(xué)和科研院所之間的流動(dòng)。打破部門和行業(yè)以及地域的限制，各類機(jī)構(gòu)都可以平等地參與承擔(dān)國(guó)家重大項(xiàng)目和任務(wù)，各類人才都可以在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

2、創(chuàng)新主體運(yùn)行機(jī)制。按創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律制定與創(chuàng)新活動(dòng)相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。首先，區(qū)分創(chuàng)新活動(dòng)類型，遵循創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律，分門別類地調(diào)整和完善運(yùn)行機(jī)制。其次，從落實(shí)分類運(yùn)行機(jī)制需求出發(fā)，調(diào)整各級(jí)創(chuàng)新管理實(shí)施辦法。最后，制定維護(hù)創(chuàng)新活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制的相應(yīng)政策。

3、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制。形成產(chǎn)學(xué)研各個(gè)創(chuàng)新主體間的有機(jī)聯(lián)系和互動(dòng)，形成以企業(yè)為核心，科研機(jī)構(gòu)、高校、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)之間相互連動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)?？萍加?jì)劃要引導(dǎo)知識(shí)流動(dòng)，優(yōu)先支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合承擔(dān)項(xiàng)目。

4、軍民融合機(jī)制。在科技管理體制上，形成軍民兩大科技系統(tǒng)資源共享、協(xié)同配合的機(jī)制。改革軍民分離的科技管理體制，形成寓軍于民的新體制。從宏觀管理、發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃、研究開發(fā)活動(dòng)、科技產(chǎn)業(yè)化等多個(gè)方面，促進(jìn)軍民科技的緊密結(jié)合，加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)的開發(fā)，形成全國(guó)優(yōu)秀科技力量服務(wù)國(guó)防科技創(chuàng)新、國(guó)防科技成果迅速向民用轉(zhuǎn)化的良好格局。

5、科技評(píng)價(jià)和監(jiān)督體制。改變政府直接參與科技評(píng)估的模式，加強(qiáng)對(duì)科技活動(dòng)的間接管理。建立國(guó)家級(jí)的獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)。建立完善評(píng)價(jià)體系和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新，推進(jìn)科學(xué)交流和同行評(píng)價(jià)，促進(jìn)科技創(chuàng)新。建立第三方科技監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行委托的監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督模式。推動(dòng)科技咨詢協(xié)會(huì)的健康、快速發(fā)展，使其成為科技評(píng)估監(jiān)督的中堅(jiān)力量。

6、科技基礎(chǔ)條件和平臺(tái)共享機(jī)制。形成研究開發(fā)良好的基礎(chǔ)條件和平臺(tái)環(huán)境，保證科技基礎(chǔ)條件的投入。建成良好的科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共科技基礎(chǔ)平臺(tái)，使廣大科技人員和社會(huì)公眾迅速了解國(guó)家科技發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，得到必要的公共科技基礎(chǔ)支持，科技資源得以充分發(fā)揮作用，不斷提高其使用的效率和效益。

7、創(chuàng)新文化環(huán)境。要把創(chuàng)新文化環(huán)境建設(shè)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，通過培養(yǎng)專業(yè)化的科普工作者隊(duì)伍，建設(shè)科普?qǐng)鲳^、科普網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)措施，有效提高我國(guó)的科普能力。通過宣傳教育、樹立榜樣、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等方法，在全社會(huì)積極宣傳創(chuàng)新思想，大力倡導(dǎo)敢為人先、敢于攻堅(jiān)的精神，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、科學(xué)民主的風(fēng)氣，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，形成激勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

（三）技術(shù)創(chuàng)新的政策體系

創(chuàng)新政策從供求的角度，可以分為兩類：一類是創(chuàng)新的供給促進(jìn)政策；另一類是創(chuàng)新的需求激勵(lì)政策。我國(guó)現(xiàn)有政策比較偏重前者而忽視后者。今后除了要落實(shí)和完善供給促進(jìn)政策外，也要制定和完善導(dǎo)向創(chuàng)新需求的激勵(lì)政策。