導(dǎo)語(yǔ)：小議公共經(jīng)濟(jì)存在的依據(jù)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]本文從需求角度出發(fā)探討公共經(jīng)濟(jì)存在的依據(jù),認(rèn)為公共需求是研究公共經(jīng)濟(jì)的邏輯起點(diǎn),是公共經(jīng)濟(jì)存在的根本依據(jù)。公共經(jīng)濟(jì)提供公共產(chǎn)品滿足社會(huì)公共需求,并不是源于市場(chǎng)失效,而依賴于其所提供的公共產(chǎn)品,市場(chǎng)失效只是為公共經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展和延伸提供了一種可能性。

[關(guān)鍵詞]公共經(jīng)濟(jì);社會(huì)公共需求;公共產(chǎn)品

公共經(jīng)濟(jì)(publiceconomics)是隨著政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的迅速擴(kuò)展——從財(cái)政收支活動(dòng)擴(kuò)大到直接介入生產(chǎn)領(lǐng)域并形成一定規(guī)模的公共部門生產(chǎn),宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展而興起的、以政府經(jīng)濟(jì)行為的效率與公平為研究對(duì)象的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科。傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)主要研究政府的收入問(wèn)題,與其相比,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅大大拓展了研究領(lǐng)域——增加了政治過(guò)程和政府行為的分析、公共支出的分析等,而且改進(jìn)和完善了研究方法。20世紀(jì)50年代以來(lái),一些著名的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)大師如馬斯格雷夫等紛紛以公共經(jīng)濟(jì)替代公共財(cái)政(publicfinance),這種改變意味著財(cái)政學(xué)科隨著經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展而發(fā)展,發(fā)生了重大的變化。

一、問(wèn)題的提出

1.關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)存在依據(jù)的兩大理論

關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)存在的依據(jù),西方主流觀點(diǎn)認(rèn)為是市場(chǎng)失靈。該觀點(diǎn)以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ),以市場(chǎng)失靈為邏輯出發(fā)點(diǎn),把提供公共物品作為公共部門活動(dòng)的基本內(nèi)容,把滿足社會(huì)公共需求作為活動(dòng)的目的,把公共選擇作為公共部門決策的政治過(guò)程,形成了以公共產(chǎn)品理論為基礎(chǔ)的財(cái)政理論。從亞當(dāng)·斯密開始,英國(guó)學(xué)者的傳統(tǒng)思想認(rèn)為,市場(chǎng)是主導(dǎo),而公共部門是一種例外,只有產(chǎn)生特定的市場(chǎng)缺陷才需后者介入。如亞當(dāng)·斯密認(rèn)為受多種力量和動(dòng)機(jī)驅(qū)使的人類,在“看不見(jiàn)的手”的支配下相互交往,產(chǎn)生合乎社會(huì)需要的結(jié)果。歐洲大陸經(jīng)濟(jì)學(xué)家的傳統(tǒng)思想尤其是德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的傳統(tǒng)思想,則是從兩方面來(lái)看經(jīng)濟(jì)體制,認(rèn)為公共部門和私人部門天生是平等的,如謝夫勒提出了“按比例滿足”公共需要和私人需要的規(guī)則,但沒(méi)有成為主流。凱恩斯之后的經(jīng)濟(jì)學(xué)主流承認(rèn)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的混合經(jīng)濟(jì)形式,是以市場(chǎng)失靈或市場(chǎng)缺陷為起點(diǎn)論述公共經(jīng)濟(jì)的存在。我國(guó)的當(dāng)代財(cái)政學(xué)者大多數(shù)也持有這種觀點(diǎn),如張馨等學(xué)者就從市場(chǎng)失靈出發(fā)提出了要構(gòu)建公共財(cái)政框架。該派觀點(diǎn)是從供給角度為公共經(jīng)濟(jì)尋找理論支持,探討如何更好地提供公共產(chǎn)品。事實(shí)上,市場(chǎng)失靈只是為公共經(jīng)濟(jì)的存在提供了一種可能,但并不是必然,而公共產(chǎn)品只是公共需要的表現(xiàn)形式,以其作為理論研究的邏輯起點(diǎn)是存在缺陷的,這在后文中將加以詳細(xì)論述。

關(guān)于財(cái)政存在的依據(jù)另一種觀點(diǎn)是由社會(huì)公共需求論提出的,該派學(xué)者認(rèn)為財(cái)政存在的依據(jù)是社會(huì)公共需求。這一流派,興起于20世紀(jì)70年代末80年代初,在當(dāng)時(shí)引起了很大的反響和共鳴,何振一是社會(huì)共同需要論的提出者。他指出:“所謂‘社會(huì)共同需要’,區(qū)別于生產(chǎn)單位、集團(tuán)和個(gè)人的需要,但不是這些需要的簡(jiǎn)單加總,而是馬克思所說(shuō)的一般需要。它是‘社會(huì)’的共同需要而不是任意的‘共同需要’?！彼J(rèn)為:“社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中為滿足社會(huì)公共需求而形成的社會(huì)集中化的分配關(guān)系,這就是財(cái)政范疇的一般本質(zhì)或內(nèi)涵……”社會(huì)共同需要論在80年代初期風(fēng)行一時(shí),很快就冷卻下來(lái)。這是由于在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制下,沒(méi)解決財(cái)政的“公共性”與“階級(jí)性”同一的問(wèn)題,但它以“公共性”問(wèn)題作為核心問(wèn)題來(lái)研究,具有很重大的意義。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的逐漸確立,我國(guó)財(cái)政學(xué)者開始探尋傳統(tǒng)的財(cái)政理論與西方公共財(cái)政論的共同點(diǎn),力求找到一個(gè)最佳切入點(diǎn)實(shí)現(xiàn)雙方的融合。在這種背景下,社會(huì)共同需要論又重新引起人們的關(guān)注和思考,有的學(xué)者認(rèn)為“共同需要說(shuō)實(shí)際上是建立在公共產(chǎn)品理論基礎(chǔ)上的”,“90年代之后,共同需要說(shuō)又有了進(jìn)一步的發(fā)展”,而有的學(xué)者則假設(shè)“在共同需要論的基礎(chǔ)上發(fā)展公共財(cái)政論很可能是中國(guó)財(cái)政學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)”。

2.本文觀點(diǎn)

本文認(rèn)為,公共經(jīng)濟(jì)存在的根本依據(jù)是滿足社會(huì)公共需求。我們?cè)噲D從需求角度即從社會(huì)公共需求出發(fā)來(lái)分析公共經(jīng)濟(jì)存在的依據(jù)?；具壿嬚J(rèn)為:社會(huì)公共需求的客觀存在是公共經(jīng)濟(jì)存在的依據(jù),公共經(jīng)濟(jì)提供公共產(chǎn)品滿足公共需要,而市場(chǎng)失效僅僅為公共經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展和延伸提供了一種可能性。這里提到的社會(huì)公共需求不同于社會(huì)共同需要論的關(guān)于社會(huì)公共需求的定義——其理論基點(diǎn)認(rèn)為財(cái)政是一種分配關(guān)系,而現(xiàn)代財(cái)政理論已經(jīng)普遍認(rèn)可馬斯格雷夫的財(cái)政具有三大職能的觀點(diǎn),本文研究的社會(huì)公共需求是一種集體性消費(fèi),具有了新的內(nèi)涵,有了新的發(fā)展。

人類社會(huì)的需要,可以分為私人需要和公共需要兩大類型。前者是指作為社會(huì)公眾集體中的個(gè)體對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的需要,消費(fèi)者通過(guò)支付貨幣購(gòu)買商品和服務(wù)得到滿足,這種需要具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。我們首先采用排除法對(duì)社會(huì)公共需求進(jìn)行定義,即公共需要是相對(duì)于私人需要而言的,是除私人需要以外的需要。顯然這個(gè)定義忽略了公共需要源于私人需要這一特性,也沒(méi)有揭示出公共需要所具有的本質(zhì)特征。因此,我們對(duì)這個(gè)定義作初步地補(bǔ)充:

一是公共需要源于私人需要,并且是私人需要的有機(jī)合成的集合體(不是私人需要的簡(jiǎn)單加總)。

二是社會(huì)公共需求是社會(huì)公眾的共同需要,與私人需要相對(duì)應(yīng),公共需要具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。所謂非競(jìng)爭(zhēng)性是指對(duì)于任意一個(gè)給定的需要水平,增加額外的一個(gè)消費(fèi)者不會(huì)引起為滿足公共需要提供的產(chǎn)品的成本增加,即消費(fèi)者人數(shù)的增加引起的邊際成本為零。非排他性是指某些人公共需要的滿足并不排斥其他人公共需要的滿足。

社會(huì)公共需求是指公共部門主要是政府以公共產(chǎn)品形式來(lái)滿足的共有需求。它是共同的私人需要的集合體,通過(guò)公共產(chǎn)品來(lái)表現(xiàn),是一種集體性消費(fèi)。對(duì)應(yīng)于私人需要通過(guò)私人產(chǎn)品來(lái)滿足,公共需要通過(guò)公共經(jīng)濟(jì)提供公共產(chǎn)品來(lái)滿足。它可以分為同質(zhì)性和異質(zhì)性的社會(huì)公共需求,前者是指擁有共同利益——根本利益和具體利益一致形成的需求共同體;后者是相對(duì)于同質(zhì)而言,是指擁有共同的根本利益,不同的具體利益,多個(gè)子集團(tuán)所組成的集團(tuán)的需求。社會(huì)公共需求在不同社會(huì)階段的具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式不同,為了研究的方便,本文主要討論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)公共需求。

二、滿足社會(huì)公共需求是公共經(jīng)濟(jì)存在的根本依據(jù)

1.公共需求與公共經(jīng)濟(jì)

(1)公共需求與公共產(chǎn)品

需求是對(duì)物或服務(wù)的一種欲望,社會(huì)公共需求是政府以公共產(chǎn)品形式來(lái)滿足的共有需求,公共產(chǎn)品只是公共需求的表現(xiàn)形式。正如前面提到的,需要一般可以分為私人需要和公共需要,產(chǎn)品也可以相應(yīng)地劃分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。私人產(chǎn)品是具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品根據(jù)其范圍不同有廣義和狹義之分:狹義的公共產(chǎn)品即純公共產(chǎn)品,具有消費(fèi)上的嚴(yán)格的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品;廣義的公共產(chǎn)品,除純公共產(chǎn)品外,還包括具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性或二者至少有一種存在的產(chǎn)品。結(jié)合公共需要的特征很容易得出私人產(chǎn)品不能用于滿足社會(huì)公共需求的結(jié)論。

共同的私人需求的有機(jī)組合構(gòu)成了社會(huì)公共需求,社會(huì)公共需求通過(guò)公共產(chǎn)品來(lái)表現(xiàn),公共產(chǎn)品可以滿足私人需求,但當(dāng)公共產(chǎn)品對(duì)應(yīng)于社會(huì)公共需求的滿足時(shí),其目的具有公共性,不能拿公共產(chǎn)品用于私人目的。社會(huì)公共需求必須由公共產(chǎn)品來(lái)滿足。一是公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定了其具有滿足社會(huì)公共需求的本質(zhì)特征,這使得公共產(chǎn)品所固有的職能在于滿足社會(huì)公共需求;二是私人不可能也不愿意(不含有政治目的)提供公共產(chǎn)品。在人類歷史發(fā)展過(guò)程中,政府在提供公共產(chǎn)品中發(fā)揮了重要作用。從某種意義上說(shuō),正是由于人類對(duì)公共產(chǎn)品的需求,這種公共需要的存在,才導(dǎo)致了政府的產(chǎn)生和形成。韋伯和馬克思都從公共工程的組織角度闡明了政府存在的原因。邊際革命發(fā)生后,人們更是逐漸意識(shí)到,政府的活動(dòng)也能帶來(lái)效用。薩繆爾森在《公共支出的純理論》中對(duì)公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給給出了一般均衡的解釋,并指出在滿足一些條件的情況下,由政府提供公共產(chǎn)品可以達(dá)到資源配置的帕累托最優(yōu)。

(2)公共需求和公共經(jīng)濟(jì)

人類與動(dòng)物的一個(gè)重要區(qū)別是在于人類社會(huì)的組織要比任何動(dòng)物世界復(fù)雜得多。正如亞當(dāng)·斯密強(qiáng)調(diào)指出的,人類社會(huì)組織的一個(gè)顯著特點(diǎn)是分工。經(jīng)濟(jì)社會(huì)以來(lái),從來(lái)沒(méi)有過(guò)私人有效提供公共產(chǎn)品,絕大多數(shù)公共產(chǎn)品是由政府提供的,相反是人類自身瓦解了公共供給方式,在私有制產(chǎn)生以前,共同需求——人類的根本需求和具體需求是一致的,私有制產(chǎn)生以后,私人需求才從共同需求里獨(dú)立出來(lái),在生產(chǎn)力發(fā)展到有剩余產(chǎn)品的時(shí)候,才產(chǎn)生了對(duì)某個(gè)物件的獨(dú)占意識(shí)。人類社會(huì)的進(jìn)步在于不斷分化、分工,公共權(quán)力分散,但公共需求一直客觀地存在著。

從公共產(chǎn)品提供的主體看,可以分為私人部門和公共部門,其中私人部門即指市場(chǎng),而公共部門狹義來(lái)說(shuō)指政府,廣義來(lái)說(shuō)除政府外,還包括某些具有共同利益的集團(tuán)、團(tuán)體和組織,如民間組織和國(guó)際性組織。作為不同的主體,私人部門和公共部門在理論上都具有參與公共產(chǎn)品配置的可能,但是從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看,市場(chǎng)更加注重追求效率,市場(chǎng)不能或不愿承擔(dān)的責(zé)任逐漸由政府承擔(dān),公共部門提供公共產(chǎn)品滿足公共需要和市場(chǎng)提供私人產(chǎn)品是專業(yè)化分工所決定的,是一種自然屬性,是分工規(guī)律演變使然。

2.同質(zhì)性與異質(zhì)性公共需求的存在形成了公共經(jīng)濟(jì)的多層次性

由于個(gè)人在收入、文化、信仰和地區(qū)等方面的差異,公共需求有群體性差異,難免形成利益集團(tuán),整個(gè)社會(huì)資源是被瓜分的?；诖?社會(huì)公共需求可以分為同質(zhì)性和異質(zhì)性的社會(huì)公共需求,前者是指根本利益和具體利益一致形成的需求共同體,體現(xiàn)了社會(huì)需求的公共性,其實(shí)質(zhì)反映了社會(huì)全部成員的共同意志;后者是指擁有共同的根本利益而具體利益不同,多個(gè)子利益集團(tuán)所組成的利益集團(tuán)的需求,它源于社會(huì)需求的私人性,即社會(huì)需求首先要能夠體現(xiàn)私人的需求。正是因?yàn)楦鱾€(gè)利益集團(tuán)之間的具體利益相異,所以有必要選擇一種機(jī)制去協(xié)調(diào)各種不同利益之間的沖突。暴力機(jī)制在現(xiàn)代社會(huì)是不文明的;陰暗機(jī)制擾亂社會(huì)的穩(wěn)定,是非理性非道德的;社會(huì)機(jī)制缺乏權(quán)威性;市場(chǎng)機(jī)制在協(xié)調(diào)上力量不足;現(xiàn)代政治機(jī)制具有強(qiáng)制性和文明性,對(duì)少數(shù)人執(zhí)行強(qiáng)制統(tǒng)治,文明的一面體現(xiàn)在民主機(jī)制上,在直接民主制下,各個(gè)利益集團(tuán)可以直接投票表達(dá)自己的需要,這種方式適應(yīng)于小范圍如社區(qū)內(nèi);在代議民主制下,通過(guò)選擇人代表表達(dá)自己的偏好,在既定的投票規(guī)則下協(xié)調(diào)利益沖突?？梢?jiàn),政治機(jī)制相對(duì)而言是最優(yōu)的,但并不排除其它機(jī)制的共同使用。這表明公共需求是公共經(jīng)濟(jì)存在的依據(jù)。

前文已經(jīng)論證公共需求是公共經(jīng)濟(jì)存在的依據(jù),那么在存在同質(zhì)性和異質(zhì)性需求的情況下,中央政府與地方政府將如何分工呢?事實(shí)上,由于公共需要的同質(zhì)性和異質(zhì)性的存在,公共經(jīng)濟(jì)也具有層次性。關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)的分權(quán)代表性理論有:一是蒂布特的“以足投票”模型,該理論首先從公共產(chǎn)品入手,假定居民可以自由流動(dòng),具有相同偏好和收入水平的居民會(huì)自動(dòng)聚集到某一地方政府周圍,居民的流動(dòng)性會(huì)帶來(lái)政府間的競(jìng)爭(zhēng),一旦政府不能滿足其要求,那么居民可以“用腳投票”遷移到自己滿意的地區(qū),結(jié)果地方政府要吸引選民,就必須按選民的要求供給公共產(chǎn)品,從而可以達(dá)到帕累托效率。其實(shí),公共產(chǎn)品只是表達(dá)公共需要的媒介,政府采取的行動(dòng)的邏輯起點(diǎn)不是公共產(chǎn)品而是如何滿足公共需要,只有需要得到有效滿足,官員的選票才可能得到最大化。二是奧茨在《財(cái)政聯(lián)邦主義》(1972)一書中,通過(guò)一系列假定提出了分散化提供公共產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì),即奧茨“分權(quán)定理”:對(duì)某種公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō),如果對(duì)其消費(fèi)涉及全部地域的所有人口的子集,并且關(guān)于該公共產(chǎn)品的單位供給成本對(duì)中央政府和地方政府都相同,那么讓地方政府將一個(gè)帕累托效率的產(chǎn)出量提供給他們各自的選民則總是要比中央政府向全體選民提供的任何特定的且一致的產(chǎn)出量有效率得多。因?yàn)榕c中央政府相比,地方政府更接近自己的公眾,更了解其所管轄區(qū)選民的效用與需求。也就是說(shuō),如果下級(jí)政府能夠和上級(jí)政府提供同樣的公共產(chǎn)品,那么由下級(jí)政府提供則效率會(huì)更高。有關(guān)公共經(jīng)濟(jì)分權(quán)理論的解釋,除此之外,還有斯蒂格勒的“菜單”理論和布坎南的分權(quán)俱樂(lè)部理論等。

從性質(zhì)上看,社會(huì)公共需求從本源上可分為同質(zhì)性與異質(zhì)性需求。同質(zhì)性的公共需求容易推斷由較高一級(jí)的政府來(lái)滿足,尤其是全國(guó)性的同質(zhì)性需求,由中央政府來(lái)滿足;異質(zhì)性公共需求的存在要求提供獨(dú)特的公共產(chǎn)品,如果中央政府對(duì)社會(huì)公眾具有完全信息,那么它就能有效滿足這兩種公共需求,而現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中中央與公眾之間是信息不對(duì)稱的,地方政府相對(duì)而言具有信息優(yōu)勢(shì),更容易了解民眾信息和需求,特別是在聯(lián)邦政治市場(chǎng),政府官員任命的程序是民眾選舉的,選民的意志得到了很好的表達(dá),官員對(duì)民眾的偏好比較了解,能更好的滿足異質(zhì)性公共需求?？梢?jiàn),一般而言,中央滿足同質(zhì)性公共需求,地方政府滿足異質(zhì)性需求,這就形成了公共經(jīng)濟(jì)的層次性。

三、市場(chǎng)失靈為公共經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展提供了可能

1.市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)

市場(chǎng)失靈是指通過(guò)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的情況,原因是當(dāng)商品或服務(wù)的邊際社會(huì)收益與邊際社會(huì)成本不匹配時(shí),市場(chǎng)無(wú)法或不愿意提供該類產(chǎn)品或服務(wù)或提供的數(shù)量不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化,是一種資源的無(wú)效配置狀態(tài)。一般而言,市場(chǎng)失靈的具體表現(xiàn)有四點(diǎn):一是壟斷;二是信息不對(duì)稱;三是外部性;四是公共產(chǎn)品的存在。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),市場(chǎng)失靈一般有兩個(gè)原因,即市場(chǎng)勢(shì)力和市場(chǎng)的不存在。(1)市場(chǎng)勢(shì)力,如果某些人和廠商是價(jià)格制定者,那么資源配置一般是低效率的。因?yàn)橐粋€(gè)擁有市場(chǎng)勢(shì)力的廠商可能會(huì)通過(guò)減少供應(yīng)的方式將價(jià)格提高到成本之上,這樣用于商品生產(chǎn)上的資源變得不充分了,帕累托最優(yōu)遭到破壞,出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。只有當(dāng)消費(fèi)者和生產(chǎn)者都成為價(jià)格接受者的時(shí)候,福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理才得以成立;(2)市場(chǎng)的不存在。對(duì)一種商品來(lái)說(shuō),如果市場(chǎng)不存在,那么很難預(yù)料市場(chǎng)能夠有效配置資源。實(shí)際上對(duì)某些商品來(lái)說(shuō)是不會(huì)有市場(chǎng)的(如貧困保險(xiǎn),因?yàn)槠浯嬖谥畔⒉粚?duì)稱的問(wèn)題)。由于市場(chǎng)的不存在而可能出現(xiàn)的另一類低效率就是外部性,即一個(gè)人的行為以一種現(xiàn)存市場(chǎng)以外的方式影響到另一個(gè)人的福利的情形。

壟斷、外部性、信息不對(duì)稱的存在,都對(duì)公眾私人需求的滿足形成了威脅,而這種威脅卻是私人部門很難化解的,于是對(duì)于化解此類威脅的需求形成了一種較為隱晦的公共需求,它不同于作為滿足公共需求直接表現(xiàn)的公共產(chǎn)品,它的需求層次更高,但卻是維護(hù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,即最高層次的同質(zhì)性公共需求的保證。依據(jù)公共需求而存在的公共經(jīng)濟(jì),可以從某種程度上滿足這兩種公共需求。

2.市場(chǎng)失靈為公共經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展提供了可能

市場(chǎng)存在失靈并不意味著必然要由公共經(jīng)濟(jì)來(lái)彌補(bǔ),市場(chǎng)失靈下的公共需求也并非必然以公共經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)予以滿足。在不同經(jīng)濟(jì)體、不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中市場(chǎng)失靈的程度不同,對(duì)公共需求的滿足造成的影響也不同,因此存在多種彌補(bǔ)方式。對(duì)于公共部門而言,在市場(chǎng)失靈的情況下,公共需求的滿足可以選擇通過(guò)公共經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn),或者通過(guò)第三部門來(lái)解決。

從市場(chǎng)運(yùn)行的角度出發(fā),壟斷的存在破壞了市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制,損害了消費(fèi)者的福利,對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言破除壟斷保證市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也是對(duì)公共需求的滿足,盡管此類公共需求并不像教育或者國(guó)防那樣屬于顯而易見(jiàn)的公共需求,但卻影響著每一個(gè)個(gè)體需求的滿足。如果是市場(chǎng)勢(shì)力形成的壟斷,公共部門可以選擇通過(guò)法律的形式來(lái)對(duì)其進(jìn)行打擊,或在保證企業(yè)一定利潤(rùn)的情況下實(shí)行政府限價(jià);對(duì)于存在自然壟斷的行業(yè),可選擇由公共經(jīng)濟(jì)進(jìn)入,或?qū)嵭杏晒膊块T生產(chǎn)并提供或?qū)嵭惺袌?chǎng)化生產(chǎn)由公共部門提供這兩種方式。

對(duì)于公共產(chǎn)品而言,其本身即直接用于滿足公共需求。純公共產(chǎn)品毫無(wú)疑問(wèn)地要通過(guò)公共經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)提供,但可以以市場(chǎng)的方式來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)。對(duì)于混合公共產(chǎn)品而言,就存在混合提供的問(wèn)題,要視公共產(chǎn)品的種類和性質(zhì)來(lái)確定公共經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)在其中所扮演的角色。

對(duì)于外部性和信息不對(duì)稱而言,情況比較復(fù)雜,既可以通過(guò)公共經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)解決,也可以通過(guò)市場(chǎng)自由交易,如在滿足“科斯定理”的情形,可以通過(guò)界定產(chǎn)權(quán)來(lái)解決。如外部性中最常見(jiàn)的污染問(wèn)題,既可以通過(guò)公共經(jīng)濟(jì)征收“庇古稅”的方式,也可以在市場(chǎng)交易的方式來(lái)解決問(wèn)題。而信息不對(duì)稱更是如此,既可以通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)制披露,或保證信息不對(duì)稱情況下弱勢(shì)一方的利益,也可以通過(guò)公共經(jīng)濟(jì)的方式收集并信息。

由此可以看出,存在市場(chǎng)失靈情況下,對(duì)于公共需求的滿足方式是多種的,并不必然需要由公共經(jīng)濟(jì)來(lái)滿足。換而言之,市場(chǎng)失靈僅為公共經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展提供了可能而非必然。而公共經(jīng)濟(jì)本身具有的一些特點(diǎn)如強(qiáng)制性和規(guī)模優(yōu)勢(shì),使公共經(jīng)濟(jì)滿足公共需要這種可能性最大可能地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性。公共經(jīng)濟(jì)不是替代市場(chǎng),而是市場(chǎng)無(wú)法直接配置資源的領(lǐng)域和市場(chǎng)無(wú)效、低效的領(lǐng)域,是市場(chǎng)效率無(wú)法波及的具有市場(chǎng)缺陷的領(lǐng)域。

3.公共經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展是以公共需求的擴(kuò)展為依據(jù)的

100多年來(lái)在世界范圍內(nèi),西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)機(jī)制日臻完善,近幾十年里,發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家的市場(chǎng)機(jī)制也在不斷的發(fā)展,而同時(shí)各國(guó)公共經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和范圍也都存在不同程度的擴(kuò)張,這并不是因?yàn)槭袌?chǎng)失靈的程度和規(guī)模日益加深,而是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們生活水平的提高,公共需求的規(guī)模越來(lái)越大、層次越來(lái)越復(fù)雜,使得為滿足公共需求而存在的公共經(jīng)濟(jì)持續(xù)擴(kuò)展。滿足公共需求的產(chǎn)品[1],其需求的收入彈性大于1。也就是說(shuō),隨著社會(huì)進(jìn)步與生活水平的提高,社會(huì)對(duì)滿足公共需求的產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的需求越來(lái)越高,而這種產(chǎn)品已經(jīng)越來(lái)越趨于非生活必需品。當(dāng)一個(gè)群體的收入超過(guò)一定水平,其公共需求就會(huì)變得越來(lái)越重要,范圍也會(huì)越來(lái)越大,層次也會(huì)越來(lái)越復(fù)雜。

此外,私人部門的日趨完善,使得原有的一部分公共需求可以在市場(chǎng)中得以滿足,但又使得一部分原來(lái)由市場(chǎng)滿足的需求轉(zhuǎn)化為要由公共部門來(lái)滿足,同時(shí)伴隨著私人部門的發(fā)展引致而來(lái)的公共需求驟增。公共經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展也就在所難免。公共經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展同公共經(jīng)濟(jì)的存在一樣是由公共需求決定的,市場(chǎng)失靈只是為公共經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展提供了契機(jī),而不是公共經(jīng)濟(jì)存在和擴(kuò)展的必然因由。

公共經(jīng)濟(jì)的存在、發(fā)展和擴(kuò)張都是建立在滿足公共需求的基礎(chǔ)之上的。公共經(jīng)濟(jì)的范圍以及公共經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)的影響程度也要以公共需求的滿足為限,一方面從公共部門的歷史演變來(lái)看,公共需求一直客觀存在,市場(chǎng)失靈只是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下才出現(xiàn)的;另一方面當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究主流是從需求角度出發(fā),以公共需求為邏輯起點(diǎn),研究如何更好地滿足公共需求也成為公共經(jīng)濟(jì)的主題之一。可見(jiàn),雖然市場(chǎng)失效為公共經(jīng)濟(jì)的存在提供了可能,但根本性、永續(xù)決定的是公共需求。

注釋:

[1]此處產(chǎn)品不但包括公共產(chǎn)品,也包括滿足各種公共需求的行為.

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