導語：西部大開發(fā)中可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我國繼二十世紀80年代實施東部大開發(fā)戰(zhàn)略以來又一項深遠的戰(zhàn)略部署，也是我國調整經(jīng)濟布局、協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展的重大步驟。在實施西部大開發(fā)中，面對脆弱的生態(tài)環(huán)境必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

一、西部地區(qū)仍處于不持續(xù)發(fā)展狀態(tài)中

改革開放以來,雖然我國西部地區(qū)經(jīng)濟與社會的發(fā)展均取得了前所未有的巨大成就,但是,如果從可持續(xù)發(fā)展的視角來考察,不難看出,西部地區(qū)仍然處于不持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)之中。究其原因,主要有以下幾個方面。

(一)較高的人口自然增長率。據(jù)統(tǒng)計,西部地區(qū)的人口出生率明顯的比全國高出2.24個百分點,比東部地區(qū)高出6.39個百分點,而死亡率僅比全國和東部地區(qū)高出0.5和0.7個百分點。與此相適應,西部地區(qū)的人口自然增長率比全國高出1.75個點百分,比東部地區(qū)高出5.77個百分點。如果從各省、自治區(qū)方面來考察,整個西部地區(qū)除了重慶、四川和陜西的人口自然增長率低于全國平均水平之外,其它省、區(qū)均高于全國平均水平。實踐證明,過快和過高的人口增長速度,一方面使得普九教育工作困難重重——因經(jīng)費和師資緊張而無法推行九年義務制教育;另一方面可能造成“報酬遞減和資源過度消耗兩種經(jīng)濟后果”。統(tǒng)計顯示:現(xiàn)在,我國森林覆蓋率為13.4％,人均森林面積僅為0.11公頃/人,而日本的人均森林面積是我國的2倍,美國是我國的12.2倍；世界人均森林面積是我國的8.5倍。在淡水資源方面,就總量而言,中國占世界第6位,達到28萬立方米,但是倘若按人口占有量排列,卻在第88位。無論從區(qū)域面積或人口總量來看淡水資源數(shù)量,中國都被列入淡水缺乏的國家之列……。種種跡象表明,中國的人口增長已經(jīng)接近于資源所能支撐的限度。因此,嚴格控制人口增長速度乃當務之急。另據(jù)統(tǒng)計,東部地區(qū)15歲及15歲以上文盲人口占其總人口的比重僅為13.42％,而西部地區(qū)則為27.07％,比東部地區(qū)高出13.65％。這一方面表明西部地區(qū)仍然處于教育的貧困階段,另一方面也表明其經(jīng)濟發(fā)展主要不是依靠科學和技術的進步而實現(xiàn)的,相反,主要是靠經(jīng)驗類的知識(包括大量消耗資源)而推動的。很顯然,如果我們不盡快采取措施,努力改變這種不利局面,不僅不利于參與全球經(jīng)濟競爭,而且不利于迎接知識經(jīng)濟,走可持續(xù)發(fā)展之路,進一步講,四個現(xiàn)代化也就無法實現(xiàn)了。

(二)水資源日漸枯竭。西部地區(qū)是長江、黃河的發(fā)源地,在歷史上,曾經(jīng)水草豐盛,林木繁茂,經(jīng)濟文化繁榮。但長期以來,由于自然條件變化和經(jīng)濟、社會、歷史等方面原因,尤其是毀林毀草開荒,陡坡種糧,造成林草植被減少,水土流失加劇,從而使得這里尤其是西北地區(qū)水資源日漸枯竭。統(tǒng)計顯示,整個黃河經(jīng)濟帶內每年缺水達150億立方米,雖然通過節(jié)水可獲得100億立方米,但仍缺水50億立方米。1996年黃河斷流時間超過150天,斷流距離達700km,1997年斷流累計達200天以上,下游全部斷流。1998年和1999年斷流分別達215天左右。全經(jīng)濟帶內不僅城市缺水、工業(yè)缺水,而且浪費水最嚴重的農業(yè)也整體上缺水。另據(jù)統(tǒng)計,位于黃河源頭的瑪多縣,素有“千湖之縣”的美稱,20世紀80年代有大小湖泊4077個,總面積為1763.8平方千米,但目前已有2017個湖泊干涸。新疆塔里木水系也正在經(jīng)歷支流斷流、干流水量減少甚至斷流的變化。據(jù)科學預測,2010年塔里木地表徑流總量將被用完……。由此可見,我們的黃河母親“奶汁”已不足以養(yǎng)育她腳下的大地和大地上億萬兒女了,“黃河之水天上來,奔流到海不復還”的氣勢已經(jīng)演變?yōu)橛肋h的神話。

(三)水土流失問題日益突出。目前全國水土流失面積為360多萬平方千米,西部地區(qū)約占80％。甘肅的水土流失面積為12.69萬平方公里,其中僅黃河流域就有11.25多萬平方公里,每年向黃河傾泄泥沙5.18億噸,約占輸入黃河泥沙總量4.4萬平方公里,約占陜西總面積的21.4％。陜西黃河中游地區(qū)有48個水土流失重點縣,是全國水土流失最嚴重的地方之一。1973年以前,陜西修建水庫192座,現(xiàn)已被泥沙淤滿的有41座,約占21％,其余的大部分水庫有40％的有效庫容被泥沙淤積。

(四)沙漠化面積進一步擴大。西北地區(qū)是我國沙漠化土地主要分布區(qū)。如果加上內蒙古,這一地區(qū)幾乎集中了我國90％以上的沙漠化土地。其中,已經(jīng)沙漠化的土地面積約為16萬平方千米,潛在沙化土地面積約15萬平方千米。青海省沙化土地約有1億畝左右。不僅如此,而且每年仍以100萬畝的速度繼續(xù)擴大,目前大約已有5899.5萬畝農田、7399.5萬畝草場和2000多公里鐵路受到沙漠化的嚴重威脅,僅柴達木盆地的沙漠化土地就有近5000萬畝。新疆沙漠面積占我國沙漠總面積的59.05％,達42.1萬平方公里。在全區(qū)166萬平方公里國土面積中,沙漠面積就占25.4％；在76.48萬平方公里平原中,沙漠則占56.4％。據(jù)了解,沙漠化擴展最為嚴重的是塔里木盆地和準葛爾盆地南緣、塔里木河下游地區(qū)。在塔里木盆地南緣的和田綠洲,流沙的年南侵平均速度為10米以上,在一些嚴重地段速度可達每年40米左右。甘肅的沙漠化問題主要集中在河西走廊的三地(酒泉、張掖、武威)兩市(嘉峪關、金昌),有各類沙漠化土地503萬平方公里,占整個河西走廊土地總面積的18.25％,幾乎有總數(shù)的一半在酒泉地區(qū)。以玉門市為例,20多年來沙漠南移310多公里,沙漠化土地面積近700萬畝,并以每年6至10米的速度從北、南、西三面向綠洲侵蝕。世界著名的旅游勝地敦煌市,30年間受風沙危害的農田面積達30萬畝。受土地沙漠化影響,草場資源退化十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計,目前退化面積已占可利用草場面積的三分之一以上。不僅如此,而且目前仍以年平均2000萬畝退化速度繼續(xù)惡化。在新疆,全區(qū)草場退化和沙化面積達7000萬畝,退化的草場減產(chǎn)幅度在25％以上,年經(jīng)濟損失約為18億元；在青海柴達木盆地,目前已有2426萬畝草場嚴重沙化,占退化草場的22％,且沙漠化每年仍以341萬畝的速度繼續(xù)擴展;在甘肅已退化的1.0693億畝天然草場中,重質退化的草場達331萬畝。據(jù)中科院蘭州沙漠所提供的資料,造成沙漠化面積不斷擴大的原因,其中草原過度農墾占25.4％,過度放牧占25.3％,過度采木蕉占31.8％,水資源利用不當占9％,其他原因占8.5％。

(五)環(huán)境污染問題日漸突出

1、工業(yè)固體物廢物污染。據(jù)1998年《中國統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計顯示,1997年中國縣及縣以上工業(yè)廢物產(chǎn)生量達6.58億噸,比1985年增長25％,綜合利用率僅為45.6％。其中,西部地區(qū)工業(yè)廢物產(chǎn)生量達1.26億噸,占全國的19％,綜合利用率僅為31.2％,比全國平均水平低14.40個百分點,比東部地區(qū)低25.4個百分點,比中部低9.5個百分點。

2、水污染。1997年全國廢水排放總量為416億噸。其中,工業(yè)廢水排放量為227億噸,生活污水排放量為189億噸。工業(yè)廢水排放量中，縣及縣以上工業(yè)為188.33億噸,其中有一半以上是由西部工業(yè)排放的。其中,西部地區(qū)工業(yè)廢水排放達標量僅占工業(yè)廢水排放總量的50.50％,比全國平均水平低11.3個百分點；工業(yè)廢水處理排放達標量僅占其工業(yè)廢水排放總量的22％,比全國平均水平低6.5個百分點。

3、空氣污染。據(jù)國家環(huán)境保護總局提供的數(shù)據(jù),以宜賓、貴陽、重慶為代表的西南高硫煤地區(qū)的城市受二氧化硫污染較為嚴重,而甘肅、新疆、陜西的大部分地區(qū)及青海、寧夏的部分地區(qū)總懸浮顆粒物污染較為嚴重。大量二氧化硫排放的后果是形成酸雨,引起土壤、水體酸化,危害植物生長和人體健康,損害建筑設施。

面對這樣的情況，可持續(xù)發(fā)展的本質由過去強調人和自然的對立變?yōu)榻?jīng)濟社會和自然環(huán)境協(xié)調發(fā)展為目標，從而把經(jīng)濟發(fā)展推向一個新的發(fā)展水平。我國已將其作為國家發(fā)展戰(zhàn)略并制定了相應的行動議程加以落實，這是黨和國家從我國國情出發(fā)的一個重大決策，西部大開發(fā)無疑要堅持這一策略。

二、實施可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）解放思想，樹立長遠、整體觀念是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想基礎。西部大開發(fā),給廣大西部地區(qū)干部群眾帶來了一次新的思想解放的機遇。長期以來,東部地區(qū)較西部地區(qū)而言,思想解放相對滯后,觀念陳舊、保守,在西部大開發(fā)的熱潮中,不僅僅是要解放思想,敢想敢干,而且需要牢牢記住,東部地區(qū)“先開發(fā)、后治理”和西部歷史上濫伐亂采帶來的教訓,牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的思想觀念,警惕那種貪圖一時經(jīng)濟的高速發(fā)展而采取的“殺雞取卵”式經(jīng)營所帶來的危害。表現(xiàn)在思維方法上,要改變過去那種先局部分析,而后綜合的方法,轉變成“系統(tǒng)分析法”,把西部大開發(fā)當成一個整體來對待,從整體與部分相互依賴、相互結合,相互制約的關系中,揭示西部大開發(fā)的總體特征和運動規(guī)律,追求整體和長遠效益。

（二）制定西部大開發(fā)的有關法律是可持續(xù)發(fā)展的法律依靠。最近,不斷有專家、學者呼吁設立西部大開發(fā)方面的法律。縱觀西方各國,在促進落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中,也都頒布了相應的法律。如美國,1961年和1965年分別頒布了《地區(qū)再開發(fā)法》和《公共工程和經(jīng)濟開發(fā)法》,明確規(guī)定,聯(lián)邦政府應提供幫助困難地區(qū)發(fā)展的必要的公共設施,根據(jù)該項法律規(guī)定,經(jīng)濟開發(fā)管理者從1966年到1991年,對欠發(fā)達地區(qū)的8100多個公共項目提供了43億美元的財政援助;德國于1969年頒布了《改善區(qū)域經(jīng)濟結構共同任務法》。1990—1995年五年間,東西部經(jīng)濟發(fā)展差距縮小了1/3;日本在1950年制定了《國土綜合開發(fā)法》,以后又陸續(xù)制定了一系列關于促進后進地區(qū)振興的法律,關于國家的大型區(qū)域開發(fā)項目的專項法律,對日本經(jīng)濟的整體發(fā)展起到了有力的促進作用。我國東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展懸殊很大,有必要通過國家法律強制手段,促進西部地區(qū)開發(fā)。

（三）制定西部大開發(fā)的相關政策是可持續(xù)發(fā)展的政策保證。政策保證包括兩個方面,一是國家要給西部地區(qū)傾斜政策。在改革開放以后,國家對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策作了重大調整,我國區(qū)域發(fā)展的重點轉向東南沿海,國家實行了促進東南沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策,從而使東南沿海地區(qū)經(jīng)濟獲得了高速發(fā)展。關于西部大開發(fā),國家已經(jīng)出臺和還將出臺一系列的優(yōu)惠政策,主要的應當包括財政政策、稅收優(yōu)惠政策、投資政策等等；二是西部地區(qū)應當制定相應的配套政策,以便更好的消化和吸收國家政策,主要應當包括產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財稅政策、金融政策等等。

（四）搞好環(huán)境保護,注意生態(tài)平衡,是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的自然基礎。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件,是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎,1997年8月,總書記做出了“再造一個山川秀美的西部地區(qū)”的重要批示；1999年在西安又一次談到生態(tài)環(huán)境問題:“改善生態(tài)環(huán)境,是西部地區(qū)的開發(fā)建設必須首先研究和解決的一個重大問題。如果不從現(xiàn)在起,努力使生態(tài)有一個明顯的改善,在西部地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務就會落空?！杯h(huán)境的污染和破壞,對經(jīng)濟發(fā)展所造成的直接或間接損失是十分驚人的。根據(jù)國內外有關機構的初步估算,僅1997年我國生態(tài)破壞和環(huán)境污染造成的直接和間接損失達GDP的6％左右;目前我國正在進行的三河三湖等重點污染區(qū)域及部分城市大氣污染的治理,所要投入的資金已數(shù)倍甚至數(shù)十倍于以上地區(qū)污染企業(yè)效益的總和。從環(huán)境保護的大局來看,西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,不僅是西部地區(qū)得以良好發(fā)展的前提和條件,而且關乎到全國的生態(tài)環(huán)境,近年來的許多自然災害,都和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞有關。西部地區(qū)是我國重點的生態(tài)屏障,但西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境久遭破壞,制約著該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。因此,改善生態(tài)環(huán)境,防治環(huán)境污染,遏止生態(tài)環(huán)境破壞,可確保西部地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調高效運行。

（五）加強基礎設施建設是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎。良好的基礎設施是經(jīng)濟發(fā)展的基礎,我國基礎設施建設相對落后,西部尤其落后。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇和瑞士國際管理學院1997年關于國際競爭力的報告,在影響我國競爭力的八個因素中,基礎設施最差。在46個參評國家中排第40位,其中包括郵電通訊、計算機網(wǎng)絡、信息技術等基礎設施。而西部地區(qū)的基礎設施在全國總體排名最后。良好的基礎設施所發(fā)揮的功能是使企業(yè)能以較低成本在當?shù)剡M行生產(chǎn),同時非常便利地與外界市場、供給者聯(lián)系。相對于總產(chǎn)業(yè)來說,有較高的公共基礎設施投資比率的區(qū)域經(jīng)濟,都有著更高的勞動生產(chǎn)率增長。隨著西部大開發(fā)的到來,西部的公路、鐵路、航運、通訊、水力、電力等基礎設施承受量必然增加,現(xiàn)有的承載水平遠遠不夠,因此,要實現(xiàn)西部大開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展,就要大力加強西部的基礎設施建設,消滅西部經(jīng)濟發(fā)展中的“瓶頸”。

（六）合理開發(fā)和利用資源是可持續(xù)發(fā)展的根本。西部地區(qū)有著豐富的自然資源。主要有礦產(chǎn)、光熱水土、電力和旅游。以新疆為例,已發(fā)現(xiàn)的礦種就有九大類、129種,其中有43個礦種儲量在全國前10位。還有新疆的石油、內蒙古的煤炭、陜西的天然氣、西藏、青海的地熱,以及整個長江、黃河上游和雅魯藏布江水的水電資源都有著巨大的開發(fā)前景。西部地區(qū)還是我國唯一尚存大面積可開墾土地的地區(qū)。豐富的自然資源是西部地區(qū)發(fā)展得天獨厚的物質基礎,問題是一定要注意合理發(fā)開,充分利用,才能開創(chuàng)出廣闊的發(fā)展前景。對于自然資源的合理開發(fā)和利用,一是要有計劃地開采。絕大多數(shù)自然資源是不可再生的,我們不僅要考慮到當展的需要,而且還要考慮到后展的需要,不能“爺爺吃了孫子的飯”；二是要注意開采的嚴格管理和統(tǒng)籌規(guī)劃,嚴防亂開濫采；三是要進行保護。我國的森林資源由于亂采濫伐和“毀林造田”,森林面積在急劇縮小,引發(fā)了許多自然災害,現(xiàn)在有些地方已采取了“封山育林”的措施,就是一種有效的保護方法。

（七）調整產(chǎn)業(yè)結構,構建適合西部地區(qū)實際的產(chǎn)業(yè)布局,是可持續(xù)發(fā)展的長遠之計。區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構,一是要適合當?shù)氐淖匀毁Y源狀況,以使地方自然資源優(yōu)勢能最大程度地發(fā)揮為基本原則；二是產(chǎn)業(yè)結構的升級,隨世界范圍內的科學技術發(fā)展,淘汰已經(jīng)落伍的產(chǎn)業(yè),尋求新的替代產(chǎn)業(yè)；三是發(fā)展良好產(chǎn)業(yè),尤其是主導產(chǎn)業(yè),促使產(chǎn)業(yè)之間相互補充、利用協(xié)調發(fā)展。西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè),應充分利用其得天獨厚的自然資源和人文、自然旅游資源,以解放初期所形成的重工業(yè)基地和五、六十年代所建成的軍事工業(yè)為依托,大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結構的升級換代。

（八）大力發(fā)展教育事業(yè),提供可持續(xù)發(fā)展的智力支持。西部大開發(fā),不是一朝一夕的事情,而是一個相當長的歷史階段。我國廣大西部地區(qū),人口占全國的1/4,但整體教育科技水平落后,人口整體文化技術素質偏低。據(jù)第三次人口普查的資料表明,每千人中文盲北京為125人,廣東為168人,而四川為237人,貴州323人,云南339人,西北地區(qū)這個比例更高。加之八十年代初以來的“孔雀東南飛”給西部地區(qū)造成的人才流失,使西部地區(qū)人才資源雪上加霜。人口的教育水平低,嚴重地影響了科學技術的發(fā)展和進步,使西部地區(qū)形成教育與經(jīng)濟發(fā)展的惡性循環(huán)。改革開放以來,西部地區(qū)人口受教育程度有明顯提高,但整體水平仍遠遠落后于東部地區(qū),縱觀當今世界發(fā)展的格局,經(jīng)濟的發(fā)展靠科技、科技的發(fā)展靠教育,隨著科學技術水平的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的調整,經(jīng)濟的發(fā)展需要愈來愈多的高素質人才,這一問題,只能通過教育來解決。因此,廣大西部地區(qū),要舍得在教育上投資,以增強經(jīng)濟發(fā)展的科技含量和后勁。

（九）完善社會保障體系是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得以實現(xiàn)的穩(wěn)定條件。西部地區(qū)地廣人稀,是少數(shù)民族聚居區(qū),在國家穩(wěn)定、民族團結中具有舉足輕重的位置,西部大開發(fā),更離不開一個邊防鞏固、國家穩(wěn)定、社會安定的環(huán)境條件。東西部地區(qū)間及西部地區(qū)內部收入差距拉大迫切要求我們創(chuàng)造一個完善的社會保障體系。社會保障體的重點在于醫(yī)療、意外、養(yǎng)老及失業(yè)保障。西部大開發(fā)其實也是一次大改革、大變革。不可避免地會出現(xiàn)下崗、失業(yè)等現(xiàn)象。因此,在社會保障體系中,特別強調要有失業(yè)保險,這將是保障社會經(jīng)濟成長過程中的極為重要的一環(huán)。其功能在于維持失業(yè)者的最低購買力及生活水準,憑借保險給付代替勞動所得,減輕生活困苦,接受再培訓,適應產(chǎn)業(yè)變更的需要。實現(xiàn)社會保障體系的途徑,應當以社會保險、商業(yè)保險相輔相承,共同發(fā)展。

盡管西部存在著一系列的問題，但無論如何人類經(jīng)濟建設不能超越自然資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力。因此，要顧及人和資源的公平，實行可持續(xù)發(fā)展的總目標。西部大開發(fā)是全國經(jīng)濟結構戰(zhàn)略的重要組成部分，是現(xiàn)代化建設長遠發(fā)展的重要舉措，西部的開發(fā)與建設在可持續(xù)發(fā)展原則指導下，一定會與全國人民一道共同走向繁榮與昌盛。