導語：高速路經(jīng)管適應(yīng)性評價綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一，我國高速公路管理與經(jīng)營的主要模式分析

我國高速公路的經(jīng)濟管理沒有統(tǒng)一的模式，在實踐中主要有以下幾種：第一，以事業(yè)方式統(tǒng)籌高速公路管理的模式。這種模式首先與目前我國的金融環(huán)境相適應(yīng)，充分利用政府信用，以較低的融資成本獲得了充足的建設(shè)資金。其次，非盈利事業(yè)機構(gòu)為主體的管理模式比較符合所在地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人們的認識水平。地區(qū)統(tǒng)一的管理模式，避免管理主體多元化，有利于行業(yè)管理政策、標準的貫徹落實。但這種模式存在的弊端是交通廳作為融資主體，與有關(guān)現(xiàn)行法規(guī)和政策要求不相一致;實行統(tǒng)貸統(tǒng)還，在一定程度上影響了社會資金的更廣泛利用;事業(yè)型的管理模式，在管理職責上存在政事不分、自我監(jiān)督的現(xiàn)象，管理效率較低。第二，以事業(yè)方式統(tǒng)籌大部分干線公路。以山東省為例，山東省72%的高速公路由省公路局為管理主體，負責高速公路建設(shè)、資金的統(tǒng)貸統(tǒng)還和運營管理。這種模式堅持了集中統(tǒng)一管理，行業(yè)管理水平較高，特別是較好地實現(xiàn)了對高速公路的監(jiān)管，為社會提供了較好的公路運輸服務(wù);也積極進行了投融資多元化的嘗試。但也存在一些問題，如公路管理機構(gòu)承擔了幾乎所有國省干線(包括高速公路)的建設(shè)和管理職能，管理范圍較大，有事企不分現(xiàn)象，管理效率不高;運營管理階段實行省地條塊結(jié)合的管理模式，存在權(quán)責不對應(yīng)和機構(gòu)較臃腫的問題。第三，從分散到部分集中的準企業(yè)化管理。以四川省為例，四川省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司(簡稱川高公司)負責全省高速公路的建設(shè)融資、建設(shè)管理、經(jīng)營管理、資產(chǎn)管理和養(yǎng)護管理等職能。此模式的特點在于:川高公司是省交通廳下屬的企業(yè)，又承擔了某些行政管理職能，比如建設(shè)監(jiān)管、路政管理等，這種模式類似于將事業(yè)型高速公路管理機構(gòu)進行企業(yè)化改造，一定程度上有利于行業(yè)管理的實施，保證管理的統(tǒng)一，降低管理的成本。第四，從分散到統(tǒng)一的企業(yè)化管理。以江蘇省為例，江蘇省高速公路采取“省領(lǐng)導小組決策、省高指監(jiān)管、公司籌資、市高指建設(shè)”的模式，逐漸形成了“投資、建設(shè)、運營、管理”四分開的格局。全省高速公路管理資源重組后，成立了江蘇交通控股有限公司，負責籌資和經(jīng)營管理。江蘇模式最突出的優(yōu)勢在于政府主導下的內(nèi)部專業(yè)化分工，統(tǒng)一領(lǐng)導，各司其職，有效地提高了公路建設(shè)管理效率。存在的問題是:高速公路指揮部模式是傳統(tǒng)的建管模式，與市場經(jīng)濟不協(xié)調(diào)；企業(yè)追求經(jīng)濟利益最大化與高速公路的社會公益性之間矛盾明顯；高速公路集團公司直屬省政府領(lǐng)導，基本上與省交通廳處在同一行政序列中，交通行業(yè)管理缺乏手段，必要的行業(yè)監(jiān)管無法實施。

二，高速公路經(jīng)濟管理模式的經(jīng)濟適應(yīng)性分析與評價

以各省高速公路管理與經(jīng)營情況為被評價的決策單元。首先對評價指標原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。根據(jù)DEA方法評價指標的一般原理，應(yīng)將數(shù)值越小越好的指標作為輸入指標，數(shù)值越大越好的指標作為輸出指標，因此將區(qū)域高速公路建設(shè)負債、高速公路經(jīng)營機構(gòu)數(shù)量、收費經(jīng)營型高速公路所占比例3項指標作為輸入指標，建設(shè)投資額、收費收入、高速公路通車里程3項指標作為輸出指標。應(yīng)用模型和Matlab軟件進行評價，結(jié)果如下：（高速公路管理與經(jīng)營模式的經(jīng)濟適應(yīng)性評價值）對評價值結(jié)果分析可以發(fā)現(xiàn)：

1，我國高速公路管理與經(jīng)營模式的經(jīng)濟適應(yīng)性總體評價值不高，這主要是因為，我國高速公路尚處于快速建設(shè)時期，路網(wǎng)規(guī)模迅速擴大，運營管理壓力很大，管理尚未形成統(tǒng)一的模式，各省市在實踐中摸索形成的各種模式都有其利弊，總體上來看，都不同程度的存在管理主體多元，責權(quán)不清，管理效率較低，服務(wù)水平與質(zhì)量不高，管理成本較高等，與社會經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。

2，評價值較高的江蘇省，實行的是政府主導下的相對統(tǒng)一的企業(yè)化管理模式，與東部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求較為適應(yīng)，提高了管理效率。遼寧省、山東省、陜西省高速公路管理采取的是事業(yè)統(tǒng)籌(為主)的方式，避免了管理主體多元化帶來的問題，有利于提高高速公路的管理與服務(wù)水平，但也存在社會資金利用不足，建設(shè)資金壓力大等問題。實行“一路一公司”的廣東省、四川省，收費經(jīng)營型高速公路比重較大，有利于引進社會資金，但建設(shè)債務(wù)負擔較重，且這種經(jīng)營模式不利于管理與服務(wù)的統(tǒng)一和規(guī)范化，影響管理效率與服務(wù)效果。

3，結(jié)合區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的特點，對不同高速公路管理與經(jīng)營模式的適應(yīng)性進行分析可知，我國東部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，高速公路網(wǎng)絡(luò)也初具規(guī)模，提高服務(wù)水平與管理效率，是我國東部地區(qū)高速公路經(jīng)營管理面臨的主要問題，因此，適宜在政府的規(guī)范和引導下，采取相對集中的企業(yè)化經(jīng)營模式，提高高速公路的服務(wù)保障能力和網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；б?。我國中西部地區(qū)未來高速公路建設(shè)任務(wù)依然較為艱巨，減輕建設(shè)資金壓力，拓寬建設(shè)資金來源是中西部地區(qū)高速公路管理與經(jīng)營面臨的主要問題，適宜采取事業(yè)統(tǒng)籌(為主)的方式，增強資金籌措能力，并在保證管理與服務(wù)效果的前提下，適當引入企業(yè)化的經(jīng)營模式。