導(dǎo)語(yǔ)：小議市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府經(jīng)濟(jì)職能的規(guī)章一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[內(nèi)容提要]政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的主體進(jìn)行宏觀調(diào)控，如同其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體一樣，也必須遵守規(guī)則。二十多年的經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問(wèn)題昭示，政府行為除了法律、規(guī)章制度約束之外，還必須具有與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的倫理理念，遵守道德規(guī)則，增強(qiáng)自律意識(shí)，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，對(duì)政府行為的道德規(guī)約顯得日益重要。這是經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)重要研領(lǐng)域。

[關(guān)鍵詞]政府經(jīng)濟(jì)職能；宏觀調(diào)控；道德規(guī)約

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“無(wú)形的手”，同時(shí)，還需要政府這只“有形的手”進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的主體，在通過(guò)其職能的發(fā)揮干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的時(shí)候，本身也存在著一個(gè)規(guī)則問(wèn)題，以及如何遵守規(guī)則的問(wèn)題。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)生活中存在的許多突出矛盾，如市場(chǎng)秩序混亂、地方保護(hù)主義、政府辦事效率低下等，除了市場(chǎng)化程度低、市場(chǎng)機(jī)制不健全外，政府調(diào)節(jié)也存在一些有待認(rèn)識(shí)和解決的問(wèn)題，特別是在中國(guó)加入wto、中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，更需要從經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)的學(xué)科角度進(jìn)行分析和研究。本文提出，政府調(diào)節(jié)中產(chǎn)生的一些問(wèn)題，除了加強(qiáng)法制和制度建設(shè)之外（即使是這方面的問(wèn)題，同樣也離不開(kāi)道德的作用）。還必須強(qiáng)化道德的規(guī)范和約束。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)必須關(guān)注的一個(gè)重要研究領(lǐng)域。

同其他市場(chǎng)主體一樣，政府作為管理的主體，也是有章可循的。只有做到有章可循，政府的調(diào)節(jié)才能真正步入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道，才有可能完成市場(chǎng)留給政府的任務(wù)。當(dāng)然，政府也是有缺陷的。有不完善的市場(chǎng)，也有不完善的政府，其原因有客觀方面的，也有主觀方面的。這就說(shuō)明政府行為也不能不受制度的約束。加入wto后，政府管理市場(chǎng)必須是依法辦事，以保證政府力量成為社會(huì)的積極力量而非破壞性力量。這里僅就倫理的規(guī)約作一概述。

一、以尊重市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律為政府基本的倫理理念探索、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)倫理的應(yīng)有之義。政府調(diào)節(jié)的道德約束，首先必須強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是第一性的，是優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)?！笆袌?chǎng)是流通領(lǐng)域本身的總表現(xiàn)”①，它是一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總結(jié)合部。這些關(guān)系集中在表現(xiàn)為總供給和總需求的關(guān)系及供需雙方結(jié)構(gòu)關(guān)系，而供需中的諸類(lèi)關(guān)系又以價(jià)格的變動(dòng)反映出來(lái)，并進(jìn)行自發(fā)地調(diào)節(jié)，成為一種波動(dòng)中的自然制衡機(jī)制。這種“無(wú)形的手”，表現(xiàn)了供求規(guī)律、價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的合力，是商品經(jīng)濟(jì)所具有的基本調(diào)節(jié)功能。市場(chǎng)調(diào)節(jié)雖然是自發(fā)的，但它是自然進(jìn)行的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)，任何以社會(huì)生產(chǎn)力為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)假如離開(kāi)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、另搞一套，就必然脫離實(shí)際，猶如神經(jīng)系統(tǒng)脫離有機(jī)整體，自然沒(méi)有存在的依托和載體。我們搞了二十多年的經(jīng)濟(jì)改革，就是要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我們現(xiàn)在加入wto，其實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的泛化，市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)化，市場(chǎng)規(guī)則的普遍化。

因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)政府行為提出的問(wèn)題首先是必須尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)理性。任何憑借“拍腦袋”、不計(jì)后果的決策，必須徹底改革，這就要求政府要從無(wú)端“管制”轉(zhuǎn)向更好地“服務(wù)”，而要服務(wù)好，就必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)操作。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一個(gè)政府的公共政策水平問(wèn)題，同時(shí)也是政府需要樹(shù)立的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)倫理理念。據(jù)學(xué)者估計(jì)，十一屆三中全會(huì)前20多年，重大決策造成的直接經(jīng)濟(jì)損失大約在4000—5000億元。按照全社會(huì)投資決策成功率70％計(jì)，每年因決策失誤而造成的損失在1200億元。⑦因此，這種決策體制既不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更不適應(yīng)加wto后經(jīng)濟(jì)一體化的要求。從目前看，有三點(diǎn)比較突出：一是政府職能的“越位”現(xiàn)象比較突出，過(guò)多的干預(yù)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，管了自己不該管也管不好的事。二是對(duì)市場(chǎng)尚缺乏科學(xué)的、理性的分析，決策上的隨意性較大；三是資任意識(shí)淡漠。對(duì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的行為后果，很少去追究決策者的行政責(zé)任。從政府行為分析，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，政府的計(jì)劃調(diào)控才會(huì)具有科學(xué)性、規(guī)范性，管好自己應(yīng)該管的，切實(shí)履行其職能，承擔(dān)其責(zé)任。同時(shí)，要求政府必須精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公正，更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。這是中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的迫切要求，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)必備的倫理理念。

二、以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷為政府的倫理責(zé)任市場(chǎng)不是主管道德的組織。

政府的彌補(bǔ)職能，同時(shí)又是一種倫理責(zé)任。當(dāng)然，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范圍和程度與市場(chǎng)發(fā)育程度有很大關(guān)系。就中國(guó)目前來(lái)說(shuō)，由于市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟，市場(chǎng)運(yùn)作還有待規(guī)范的情況下，政府可能干預(yù)的事情就相對(duì)多一些，甚至原本就應(yīng)該由市場(chǎng)去他的事，有時(shí)也不得不由政府來(lái)暫時(shí)承擔(dān)，待市場(chǎng)發(fā)育到一定程度后，再轉(zhuǎn)交市場(chǎng)去承擔(dān)。因此，就是在加入wto的今天，政府在遵守其國(guó)際規(guī)則的前提下，還不得不根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，發(fā)揮著特殊的作用。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)資源配置起基礎(chǔ)性作用，解決生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰(shuí)生產(chǎn)的問(wèn)題，它通過(guò)提供社會(huì)產(chǎn)品，滿足人們的需求。政府則致力于彌補(bǔ)市場(chǎng)本身存在的缺陷，解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府活動(dòng)的五大領(lǐng)域，即利用財(cái)政貨幣政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；通過(guò)公共財(cái)政提供公共產(chǎn)品，滿足社會(huì)公共需求‘通過(guò)稅收、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等手段，緩照解社會(huì)分配不公的矛盾；利用賦稅、補(bǔ)貼等辦法，消除市場(chǎng)的外部經(jīng)濟(jì)負(fù)效果?；謴?fù)市場(chǎng)的效率和活力；通過(guò)制定法律法規(guī)，限制壟斷，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。就我國(guó)而言，政府還承擔(dān)有搞好國(guó)有企業(yè)、壯大社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的職能；在經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中，政府還負(fù)有保護(hù)和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、保衛(wèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的職能。至于這兩種功能如何在新的形勢(shì)下更好地有效地發(fā)揮，則是需要認(rèn)真研究的。這些客觀上要求的職能，都要承擔(dān)職能的人去認(rèn)識(shí)它，自覺(jué)地創(chuàng)造性地執(zhí)行它，并使之不斷完善。

從目前看，政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷方面，或說(shuō)服務(wù)方面，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)，政府要通過(guò)制定法律、執(zhí)行法規(guī)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)秩序、企業(yè)和中介組織的行為，引導(dǎo)消費(fèi)者。例如，市場(chǎng)法、反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，限制和制止惡性競(jìng)爭(zhēng)及壟斷行為；再如，利用質(zhì)量法、合同法保護(hù)名優(yōu)產(chǎn)品，打擊假冒偽劣產(chǎn)品和各種非法經(jīng)營(yíng)；當(dāng)務(wù)之急是要引導(dǎo)國(guó)內(nèi)各地區(qū)、各經(jīng)濟(jì)主體不要再各自為政、相互殘殺。要盡快打破地區(qū)、部門(mén)和市場(chǎng)分割的局面，遏制地方保護(hù)主義的泛濫，使全國(guó)盡快形成統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)體系。再者，政府要著力解決公正與效率的關(guān)系，調(diào)節(jié)分配領(lǐng)域中的利益懸殊問(wèn)題、保障最低生活標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，特別是要盡快建立社會(huì)保障體系，以及就業(yè)問(wèn)題、醫(yī)療、義務(wù)教育、創(chuàng)造良好的人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等。因?yàn)閱慰渴袌?chǎng)很難使經(jīng)營(yíng)者顧及全局利益，特別是自然資源的保護(hù)、生態(tài)平衡、公共衛(wèi)生的維護(hù)以及治安環(huán)境的維持等。為克服和彌補(bǔ)市場(chǎng)的盲目性和短期性，政府必須從整個(gè)社會(huì)發(fā)展出發(fā)，根據(jù)科學(xué)技術(shù)的要求，制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向。

這些職能和責(zé)任，都是政府應(yīng)該而且必須解決好的問(wèn)題。如果政府職能“缺位”，將直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命運(yùn)和社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革正在向縱深發(fā)展，許多深層次的矛盾亟待解決，如就業(yè)問(wèn)題、分配中的公正問(wèn)題、市場(chǎng)秩序問(wèn)題等，盡管政府在宏觀調(diào)控方面已發(fā)揮了強(qiáng)有力的作用，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，但是，市場(chǎng)運(yùn)作中仍有一些本該政府管的事卻沒(méi)有管好。原因是，一些政府官員還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行要求，駕馭能力有待提高；有的是由于缺乏責(zé)任意識(shí)所致。實(shí)踐證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，迫切需要一個(gè)強(qiáng)有力的決策科學(xué)的政府來(lái)規(guī)導(dǎo)和調(diào)控，需要一個(gè)具有強(qiáng)烈的倫理責(zé)任意識(shí)的政府來(lái)引導(dǎo)。

三、以維護(hù)社會(huì)公共利益為政府行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)

政府作為宏觀調(diào)控的主體，作為權(quán)力的主體，它是代表公共利益和意志的。維護(hù)社會(huì)公共利益，是政府的首要道德要求。由于我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，一些政府職能出現(xiàn)了扭曲，給經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)了混亂，也直接危害了國(guó)家和公民的利益。在一些地方和部門(mén)，個(gè)人利益、部門(mén)利益與人民利益、國(guó)家整體利益之間的關(guān)系，出現(xiàn)了緊張或矛盾。地方保護(hù)主義、由部門(mén)利益帶來(lái)的“三亂”現(xiàn)象，就是近年來(lái)一直試圖解決但并沒(méi)有根治的突出問(wèn)題。

地方保護(hù)主義是轉(zhuǎn)型時(shí)期的地方政府職能畸形化的表現(xiàn)。出于地方的眼前利益（主要與分灶吃飯的財(cái)政體制有關(guān)），加上某些地方官員為創(chuàng)造“政績(jī)”的需要，特別是與腐敗現(xiàn)象直接聯(lián)系（權(quán)錢(qián)交易），一些地方政府不執(zhí)行國(guó)家的統(tǒng)一的法規(guī)，不維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)的秩序，卻致力于保護(hù)地方上違法經(jīng)營(yíng)。如或明或暗地袒護(hù)制造假冒偽劣的產(chǎn)品，甚至對(duì)國(guó)家明令禁止、關(guān)系人民生命健康的藥品、食品也加以支持保護(hù)；對(duì)于污染環(huán)境、破壞資源的經(jīng)營(yíng)不但不制止，反而百般袒護(hù)，以至水污染、空氣污染屢禁不止，許多應(yīng)該關(guān)閉的小工廠轉(zhuǎn)入地下；破壞信譽(yù)，不遵守法規(guī)，本地的經(jīng)營(yíng)者受到司法部門(mén)的處罰，地方卻拒不執(zhí)行，有的司法機(jī)關(guān)有意錯(cuò)判，使得合同法難以貫徹，甚至設(shè)法包庇當(dāng)?shù)厝藢?duì)外地人的詐騙行為；為保護(hù)當(dāng)?shù)匦庐a(chǎn)品劃地為牢，不準(zhǔn)外地商品進(jìn)人，或強(qiáng)行銷(xiāo)售當(dāng)?shù)氐男庐a(chǎn)品，更有甚者，官員、執(zhí)法人員同黑勢(shì)力勾結(jié)，保護(hù)、販毒、走私、虛開(kāi)稅票等違法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這種地方保護(hù)主義的盛行，是當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)秩序混亂的原因，它嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)的環(huán)境，阻礙了公平、開(kāi)放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系的建立，已經(jīng)成為一大公害。對(duì)此，有些地方官不但不去追究查辦，反販子倒以為是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的有效措施。這里既有認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更有利益問(wèn)題。

地方保護(hù)主義之所以得以存在并發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是它與一些政府官員的個(gè)人利益有關(guān)，或者是經(jīng)濟(jì)利益，或者是謀取所謂的“政績(jī)”。他們作為公共利益和意志的代表，其要求是必須代表人民的根本利益、國(guó)家的整體利益，但他們的行為卻背道而馳。

除了地方保護(hù)主義之外，還有部門(mén)類(lèi)利益作祟。一些行政機(jī)關(guān)靠行政性壟斷，謀求本行業(yè)、本部門(mén)、本集團(tuán)的利益最大化，而不是人民福利的最大化。這正是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。“三亂”首先造成企業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)加重，成本提高，效益下降。有的企業(yè)設(shè)法再轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，直接損害消費(fèi)者利益，扭曲經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其次，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、秩序混亂、經(jīng)濟(jì)杠桿失靈、信用意識(shí)下降。為了“創(chuàng)收”不該管的亂管，該管的卻有意不管，其結(jié)果是合格新產(chǎn)品可能銷(xiāo)售不暢，不合格的劣質(zhì)產(chǎn)品則橫行無(wú)阻，行業(yè)不正之風(fēng)難以克服。這種群體腐敗，正是官員腐敗的土壤，致使政府職能?chē)?yán)重扭曲，不僅難以履行其職責(zé)，而且從根本上違背了人民群眾的利益。