導語：政府產(chǎn)業(yè)界二元化定位論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:本文通過介紹國外發(fā)達國家實施技術(shù)標準戰(zhàn)略的發(fā)展思路及做法,分析了當前我國在實施技術(shù)標準戰(zhàn)略定位上不適應(yīng)科學發(fā)展的幾個方面。根據(jù)WTO/TBT國際通行規(guī)則及國際電工委員會(IEC)的工作原則,探討了用科學發(fā)展觀解決制約我國技術(shù)標準戰(zhàn)略發(fā)展問題的建議,強調(diào)了我國在實施技術(shù)標準戰(zhàn)略中政府和產(chǎn)業(yè)界二元化的定位與作用。

關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略;技術(shù)標準;定位;二元化

經(jīng)濟全球化使國際標準成為國際貿(mào)易規(guī)則的重要組成部分,技術(shù)標準已成為制定競爭規(guī)則和控制市場的有力武器。發(fā)達國家依靠較強的經(jīng)濟和科技實力,制定了大部分的國際標準,主導著國際技術(shù)標準制度。加入WTO以來,我國的標準化工作有了很大的發(fā)展,但整體工作仍比較滯后,不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和激烈的競爭需要,必須加快實施我國技術(shù)標準戰(zhàn)略,正確解決制約我國技術(shù)標準戰(zhàn)略中不適應(yīng)科學發(fā)展的政策、制度等問題,提高我國技術(shù)標準整體實力和國際競爭力。

1、國外發(fā)達國家的技術(shù)標準戰(zhàn)略

近年來,歐盟、美國、日本等發(fā)達國家從保護自身核心利益出發(fā),高度重視爭取標準化話語權(quán)工作,并陸續(xù)出臺了國家標準戰(zhàn)略。日本了爭奪型國際標準戰(zhàn)略,核心是加強產(chǎn)業(yè)界參與國際標準化活動的力度,建立適應(yīng)國際標準化活動的技術(shù)標準體系,爭奪國際標準化組織的最高領(lǐng)導權(quán)和國際標準的控制權(quán)。另外,一些新興工業(yè)化的發(fā)展中國家如韓國、新加坡、巴西、印度等,也都在研究和制定本國的標準化戰(zhàn)略,以爭取在國際標準化活動中有更多的發(fā)言權(quán)和參與權(quán),提高本國技術(shù)標準對國際標準的影響力。

1.1歐盟技術(shù)標準戰(zhàn)略體系

歐洲標準、歐洲合格評定方法和歐洲指令構(gòu)成了歐洲統(tǒng)一大市場的三大支柱。歐盟的技術(shù)法規(guī)主要是歐盟理事會和委員會制定的各種規(guī)范性法律文件,主要形式有:條例——相當于議會通過的法令,公布生效后各成員國必須執(zhí)行,無需變成本國的立法;指令——是對成員國具有約束力的歐洲經(jīng)濟共同體法律,須使其變成本國的法律,一般給成員國一定的時間開始執(zhí)行,實施方法各成員國可自行選擇。例如:WEEE和RoHS指令等;決議——是有明確針對對象的有約束力的法律文件。例如:CENELEC中的OSM決議,是針對某個具體標準中的具體問題給出的具有權(quán)威性的解釋;建議與意見――本身不具有約束力,但它是立法文件有效的補充,與前三個構(gòu)成完整的組成部分。1999年10月,歐盟了控制型國際標準競爭戰(zhàn)略,核心是建立強大的歐洲標準化體系,以求對國際標準產(chǎn)生更大影響。

1.2美國技術(shù)標準戰(zhàn)略體系

美國國家標準學會(ANSI)是其技術(shù)標準最重要的管理者和協(xié)調(diào)者,也是美國在世界標準組織如ISO和IEC的唯一正式代表。美國工業(yè)化的初期,各企業(yè)自行其事,成立了好幾個獨立的技術(shù)標準協(xié)會,其和維護的技術(shù)標準互不通用,這種情況造成了極大的浪費。1918年美國工程標準委員會(AESC)成立,就是今天的美國國家標準學會的前身。1921年,第一個“美國安全標準”出臺,這也是該學會的第一個重大標準。1931年,它吞并了“國際電氣委員會美國國家分會”使自己成為在IEC這個重要國際標準組織當中的美國正式代表。1946年,美國標準協(xié)會和世界上25個國家的標準組織共同發(fā)起,成立了國際標準化組織(ISO)。作為發(fā)起人,美國標準協(xié)會也理所當然成為美國在ISO的唯一正式代表。20世紀80年代,美國產(chǎn)業(yè)界越來越認識到,技術(shù)標準實際上可以成為國際市場競爭中的無形壁壘,也可以成為攻占其他國家市場的利器,美國國家標準學會(ANSI)大大強化了其國際合作的力度,1987年成功勸服了ISO和IEC兩大國際組織,讓它們成立了“信息技術(shù)國際標準第一屆聯(lián)合委員會”,并把這個委員會的辦事機構(gòu)設(shè)在了ANSI,為美國在國際信息技術(shù)標準制訂中,贏得了優(yōu)勢地位。90年代后期,技術(shù)標準在全球化浪潮中的戰(zhàn)略和競爭地位日益明顯。應(yīng)對這種趨勢,2000年底,美國國家標準學會(ANSI)制訂并了《美國國家標準戰(zhàn)略》。這是美國在技術(shù)標準領(lǐng)域,第一個宣言性的綱領(lǐng)文件,意在指導所有領(lǐng)域,以實現(xiàn)可信的、市場驅(qū)動的標準。它強調(diào):無論在國內(nèi)還是國外,美國將繼續(xù)執(zhí)行其“自愿標準化”的戰(zhàn)略。它提供了一些關(guān)鍵原則,用于指導開發(fā)出符合社會需要和市場需求的標準,并對怎樣在國內(nèi)和國際上貫徹這些關(guān)鍵原則,提出了戰(zhàn)略思路。

2、我國標準化工作存在的問題

隨著我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制和加入了世界貿(mào)易組織,我國標準制定也正在由政府為主導的計劃經(jīng)濟模式向以市場為主導、協(xié)會與企業(yè)等各方參與為主體的模式轉(zhuǎn)變。面對市場環(huán)境的巨大變化和我們要實現(xiàn)完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的目標,我國的標準化工作從體制制度、法律支撐、制標理念及產(chǎn)業(yè)界參與等幾個方面還存在一些問題。

2.1標準化工作與發(fā)達國家存在差距

以往我國標準的分權(quán)管理,并沒有把國家技術(shù)標準提高到戰(zhàn)略高度,形成了國家標準和國務(wù)院各部委行業(yè)標準為主體的標準結(jié)構(gòu),現(xiàn)在很多標準還是歷次機構(gòu)改革以前的部委的標準,造成標準失效、交叉、矛盾等。加入WTO以后,雖然國家標準化管理委員會作為中國標準和維護的主體,各部委管理標準的部門形式上改稱為分委會,但體制上與國外的標準學會性質(zhì)并不相同,導致了我國在實施技術(shù)標準戰(zhàn)略制度上的制約。三聚氰胺事件以來,食品行業(yè)標準整合顯得更加緊迫。食品添加方面不同的部委標準有不同的規(guī)定,如“黃花菜”,根據(jù)衛(wèi)生部門的標準不屬于“干菜”,不得有二氧化硫殘留;而根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定,“黃花菜”又屬于“干菜”,且明確了其二氧化硫殘留標準。我國食品標準太多太亂,讓一些守法企業(yè)無所適從,卻給一些不法企業(yè)留出了空間。2009年6月1日實施的食品安全法明確將建立統(tǒng)一的食品安全國家標準,避免標準相互“打架”,體現(xiàn)了我國政府運用科學發(fā)展觀和以人為本的理念,解決社會生活中突出的實際問題。除食品行業(yè)外,還有很多其他行業(yè)存在類似現(xiàn)象仍待解決。

2.2強制性標準不具有法律地位

自建國以來,我國的“標準化法”歷經(jīng)多次演變,從《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標準管理辦法》、《中華人民共和國標準化管理條例》到《中華人民共和國標準化法》,不同時期我國強制性標準在范圍上經(jīng)歷了很大的變化。我國加入WTO實施國際通行做法以來,“強制性標準”又被賦予了新的含義——技術(shù)規(guī)范的強制性要求。雖然我國已加入WTO多年,但標準查新許多老的不適用的GB標準、各部委的行業(yè)強制標準還沒有作廢或沒有改為GB/T標準、行業(yè)推薦標準。市場經(jīng)濟國家的國家標準由國家標準機構(gòu),國家標準由各方面自愿應(yīng)用,標準體系為自愿性體系,體系自身沒有強制性和自愿性之分,只有立法機構(gòu)制定的法律法規(guī)引用到的標準,其應(yīng)用才成為強制性。這也是WTO/TBT的一些成員為什么對我國用“強制性標準”這一“標準”形式的規(guī)范性文件規(guī)定強制執(zhí)行技術(shù)要求(按TBT應(yīng)屬于“技術(shù)法規(guī)”范疇)提出異議的原因。

2.3標準制定的理念和思路有待改變

國外標準制定理念是除非證明是安全的,否則就是不安全的。我們的標準則是針對某個產(chǎn)品或者某種材料而制定的,以塑料的安全衛(wèi)生為例,塑料作為一個合成的高分子化合物,種類非常多,每一種材料制定一個標準耗費的精力、物力和財力是不計其數(shù)的,也不可能做到;再如食品安全,以前的食品添加劑標準僅規(guī)定了已知的添加劑限量,但新的添加劑不斷出現(xiàn),或者老的添加劑改一下配方換一個新名字,造成標準不適用,有的是沒有規(guī)定添加劑種類,雖然某一種添加劑含量不超標,某些小作坊在食品中可能添加近十幾種添加劑。所以即便標準數(shù)量再多、再全,仍然可能有遺漏。我們很多時候都是出現(xiàn)了問題,才應(yīng)對地去解決,缺乏足夠的風險評估,預防方面做的還是不夠,我們需要一種與時俱進、科學發(fā)展的思維方式來認識世界,來合理規(guī)范產(chǎn)品的質(zhì)量及安全衛(wèi)生環(huán)保要求。轉(zhuǎn)2.4我國技術(shù)標準戰(zhàn)略的主體——企業(yè)作用發(fā)揮不明顯

以往我國的標準審定以行政審批為主,行業(yè)協(xié)會和政府一體化,對政府形成高度的行政依附,市場參與程度低,協(xié)會標準無法反映企業(yè)的需求。企業(yè)是市場的主體,它也是進行技術(shù)標準戰(zhàn)略選擇的主體,但目前我國的企業(yè)還沒發(fā)揮應(yīng)有的主體作用,企業(yè)缺乏參與技術(shù)標準制修訂工作的主動性,沒有建立起以科技研發(fā)、自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的技術(shù)標準,更缺乏以科技創(chuàng)新、科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展等具有核心競爭力的技術(shù)標準領(lǐng)軍企業(yè)。一流的企業(yè)賣標準,二流企業(yè)才賣技術(shù),三流企業(yè)賣產(chǎn)品。國外不乏一些企業(yè)運用自己的創(chuàng)新成果制定標準、運作標準達到出售技術(shù)、銷售產(chǎn)品的目的。企業(yè)不能只把自己看成是一個標準的執(zhí)行者,還應(yīng)該把自己看成是標準的主體和制修訂者,努力讓自己的核心專利技術(shù)體現(xiàn)在行業(yè)標準、國家標準甚至是國際標準中。

3、實施二元化的國家技術(shù)標準戰(zhàn)略定位

二元化,即政府和產(chǎn)業(yè)界。技術(shù)標準體系的基本特征是產(chǎn)業(yè)界自治,技術(shù)標準戰(zhàn)略的主體定位于企業(yè),符合國際電工委員會(IEC)工作的原則。

3.1政府在技術(shù)標準戰(zhàn)略中的定位

3.1.1技術(shù)標準戰(zhàn)略是維護國家安全的法律技術(shù)手段

美國的標準相關(guān)法律關(guān)系到重大公眾利益和公共資源的領(lǐng)域,執(zhí)行強制性的技術(shù)標準;歐盟近幾年出臺的RoHS、EUP、ReaCH等指令法規(guī)也是以立法為基礎(chǔ)和依據(jù),進而再衍生出一系列標準,這些強制性標準都是在國家立法的基礎(chǔ)上和執(zhí)行的,而且國外立法對政府相對應(yīng)部門的分工管理很明確。

我國在落實科學發(fā)展觀活動中,實施技術(shù)標準戰(zhàn)略,也取得了一定成效?！峨娮有畔a(chǎn)品污染控制管理辦法》、《能源效率標識管理辦法》對應(yīng)RoHS、EUP指令相繼出臺,但還有一些不適應(yīng)科學發(fā)展的地方需要改善,我們的一些措施總是跟在西方國家之后,被別人牽著鼻子走,應(yīng)該考慮利用WTO中保護國家安全要求,防止欺詐行為,保護人身健康或安全,保護動植物的生命或健康,保護環(huán)境等相關(guān)條款,實施適合中國國情的技術(shù)標準戰(zhàn)略。

3.1.2技術(shù)標準戰(zhàn)略中的政府干預和政策引導

現(xiàn)代政府角色和職能定位是,政府主要提供涉及國家利益和社會公共利益相關(guān)的公共物品和服務(wù),而把其他的產(chǎn)品與服務(wù)完全交由市場和企業(yè)來完成。政府通過法律法規(guī)來保護國家利益和社會公共利益實現(xiàn)有限管理和宏觀管理。以十七大精神為指導,不斷深入學習實踐科學發(fā)展觀,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展,促進技術(shù)進步與創(chuàng)新,提高國家競爭力提供技術(shù)支撐和保障,構(gòu)造我國技術(shù)標準發(fā)展戰(zhàn)略新體系,建成一個以技術(shù)規(guī)范的強制性要求為核心、以國際標準為基礎(chǔ)的自愿性標準為主體,與法律法規(guī)相配套,以實施監(jiān)督為保障,政府授權(quán)、標準化管理機構(gòu)管理、技術(shù)委員會具體組織、社會廣泛參與的新型國家技術(shù)標準體系。以市場為導向,企業(yè)為主體,利益相關(guān)各方積極參加,公開、透明的標準化制修訂機制。

3.1.3建立更規(guī)范的技術(shù)標準管理制度

建立一套面向產(chǎn)業(yè)界的完善的標準制修訂程序。市場經(jīng)濟國家的標準體系幾乎都是自愿性的,這是與市場經(jīng)濟體制相配合的。我國要實現(xiàn)完善的社會主義市場經(jīng)濟,應(yīng)建立符合科學發(fā)展的自愿性標準體系。在標準制定過程中則通過遵循國際通行的一些原則來保證自愿性標準體系的自愿性特征。

以前我們都是參照國際標準制定我國標準,或者直接采用國際標準。就像我國的經(jīng)濟發(fā)展一樣,起初可以學習引進,但不能一直跟著別人走,發(fā)展到一定階段必須靠自主創(chuàng)新,必須有自身核心的東西。采用“重點競爭型”的國際標準競爭策略,通過有效采用國際標準,提高我國標準的水平,實現(xiàn)與國際標準接軌,增強我國產(chǎn)品和技術(shù)進入國際市場的能力;通過實質(zhì)參與國際標準制定,使國際標準更多地反映我國技術(shù)要求;在我國優(yōu)勢、特色領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)以我國標準為基礎(chǔ)制定國際標準的新突破,使國際標準充分體現(xiàn)我國重點領(lǐng)域技術(shù)要求和經(jīng)濟利益,確保我國重點領(lǐng)域在國際經(jīng)濟競爭中的優(yōu)勢。過多參照或者直接采用國際標準,這相當于強制實施國外標準,導致我國產(chǎn)業(yè)界掉入國外的專利陷阱,以后試圖跳出陷阱,都要付出巨大的轉(zhuǎn)移成本。技術(shù)標準競爭的前提是自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)技術(shù),沒有這種核心技術(shù)就沒有技術(shù)標準國際競爭的優(yōu)勢,就只能采標而永遠無法制標。我們的技術(shù)標準戰(zhàn)略目標就是加大科技創(chuàng)新、加強產(chǎn)學研結(jié)合、掌握自主知識產(chǎn)權(quán),采標實現(xiàn)同期,制標體現(xiàn)核心技術(shù),采標向制標過渡。

3.2企業(yè)在我國技術(shù)標準戰(zhàn)略中的主體地位

科學發(fā)展觀就是要查找制約社會發(fā)展進步的地方,做到不越位,不錯位,補缺位。長期以來計劃經(jīng)濟體制下形成的政府主導型技術(shù)標準管理模式,使企業(yè)缺乏參與技術(shù)標準制修訂等工作的主動性,政府組織、社會力量及國外發(fā)展要求等各種因素,共同制約著我國標準戰(zhàn)略實施。從國外標準實施技術(shù)標準戰(zhàn)略的經(jīng)驗來看,企業(yè)必須成為國家技術(shù)標準戰(zhàn)略的主體。企業(yè)成為標準制修訂的主體,既符合國家的相關(guān)精神,也符合國際電工委員會工作的原則。企業(yè)是技術(shù)標準戰(zhàn)略的主體,企業(yè)作為生產(chǎn)和研發(fā)的實體,擁有大量的技術(shù)標準人才,企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是技術(shù)標準戰(zhàn)略的核心要素。國內(nèi)的一些大型企業(yè)已經(jīng)在標準化工作方面取得了不錯的成績,但一些中小型企業(yè)還有很多的工作要做。中小型企業(yè)因為在規(guī)模與技術(shù)上并不占優(yōu)勢,往往容易對標準采取被動接受與執(zhí)行的策略。其實中小型企業(yè)應(yīng)當變被動為主動,雖然一開始不可能直接制修訂標準,但也應(yīng)該積極參與,先當學生,跟蹤學習,從標準制修訂開始就積極參與,這樣一來可以了解最新的技術(shù)發(fā)展和標準的要求;二來還可以使自身具有獨創(chuàng)性的技術(shù)專利有機會被寫入標準。自己的起點也會提高,產(chǎn)品也會更有競爭力。在國外,大多數(shù)企業(yè)都有專門的標準化工作部門,負責標準的研究、制定與跟蹤等工作,從標準的起草到最后的執(zhí)行,全程護航企業(yè)的發(fā)展。在國際市場上,標準不僅是一種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的秩序,還是產(chǎn)業(yè)存在的技術(shù)方案,對內(nèi)可以促進產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易發(fā)展,對外則意味著技術(shù)壁壘和產(chǎn)業(yè)壁壘。技術(shù)專利化、專利標準化、標準全球化是當今市場的主要特點。企業(yè)一定要轉(zhuǎn)變標準化工作的觀念,從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視標準化工作。企業(yè)應(yīng)當多與國家標準化部門和行業(yè)協(xié)會溝通,及時了解標準的變化信息,爭取在第一時間加入到標準制修訂隊伍中來,成為標準制修訂的主體。

4、結(jié)語

國際的挑戰(zhàn),國內(nèi)的需求,使得采取技術(shù)標準戰(zhàn)略成為我國的必然選擇,它關(guān)系到我國的科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)系到我國國際競爭的成敗。通過實施政府為引導、企業(yè)為主體參與的技術(shù)標準戰(zhàn)略,使我國的創(chuàng)新成果盡快形成擁有自主技術(shù)的技術(shù)標準,支撐創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,使我國不但成為技術(shù)的引領(lǐng)者,還要成為規(guī)則的制定者,從而在經(jīng)濟全球化的大格局中爭取一個有利的位置。技術(shù)標準戰(zhàn)略的實施,必將與我國各方面的戰(zhàn)略形成合力,從而推動我國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國,從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變,建成創(chuàng)新型的國家,使我國成為科技大國,達到小康社會的宏偉目標,最終實現(xiàn)中華民族真正的和平崛起。

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