導(dǎo)語(yǔ)：新農(nóng)村建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在新農(nóng)村建設(shè)成為政府重要政策之際，有必要研究新農(nóng)村建設(shè)提出的時(shí)代背景，分析新農(nóng)村建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用與地位，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的政策執(zhí)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤觀察，不斷優(yōu)化政策的實(shí)施方向、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和組織方式，提高政策的實(shí)施效果。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一系列令人鼓舞的變化，以2002年全國(guó)人均GDP超過1000美元為標(biāo)志，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)邁入一個(gè)新階段。從總量看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持快速增長(zhǎng)之勢(shì)，經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。2001年－2005年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一直保持較高速度的增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)速度保持在9%以上。2005年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到182，321億元人民幣，相當(dāng)于22，257億美元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1703美元。由于美元對(duì)歐元匯率上升等因素，2005年全國(guó)GDP超過英國(guó)（大約為21，800億美元左右），低于德國(guó)（估算低于27，000億美元），在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排列中居于第四位?？梢灶A(yù)期，即便經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持8%的速度，到2010年，中國(guó)GDP總量也會(huì)超過德國(guó)；即便匯率在目前狀況下維持不變，2020年人均GDP達(dá)到3000美元的目標(biāo)也會(huì)提前實(shí)現(xiàn)。從結(jié)構(gòu)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步明顯優(yōu)化。與2004年普查數(shù)據(jù)相比較，2005年第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重有-0.7、＋1.1、-0.4個(gè)百分點(diǎn)的變動(dòng)，顯示工業(yè)化的推進(jìn)仍然是結(jié)構(gòu)變動(dòng)的主導(dǎo)方向；第一產(chǎn)業(yè)比重出現(xiàn)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律的下降趨勢(shì)，不過，由于國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅政策的出臺(tái)，全國(guó)糧食連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。2005年糧食產(chǎn)量達(dá)48，401萬(wàn)噸，比2003年增長(zhǎng)12.38%；在工業(yè)快速增長(zhǎng)中，輕重工業(yè)增加值的比重由2004年的31.45：68.55演變到30.99：69.01，顯示重型化的趨勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化；但在2005年外貿(mào)出口增長(zhǎng)28.4%的同時(shí)，機(jī)電產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)了32%，說(shuō)明一部分重工業(yè)的增長(zhǎng)是通過國(guó)際市場(chǎng)得以消化的，也表明我國(guó)資本密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有所增強(qiáng)；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，交通、通信、旅游、科學(xué)、教育等都有新的發(fā)展。

一般認(rèn)為，人均GDP達(dá)到1000-3000美元之間時(shí)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，也是社會(huì)矛盾的突發(fā)期。在諸多社會(huì)矛盾中，城鄉(xiāng)矛盾是易于引發(fā)社會(huì)分化與沖突的主要矛盾之一。在快速增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)矛盾通常有兩類表現(xiàn)：一種是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)各方能共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利；另一種是伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)之間的收入分配狀況惡化、貧富差距懸殊、失業(yè)問題突出，各類矛盾與沖突加大。越是人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，出現(xiàn)第二種狀況的可能性越大。如何避免或者扭轉(zhuǎn)第二種格局，保持第一種城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，是發(fā)展中國(guó)家面臨的重要挑戰(zhàn)。

差距擴(kuò)大的城鄉(xiāng)關(guān)系

從上世紀(jì)70年代末安徽小崗村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)被推廣以來(lái)，中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系就一直在起伏波動(dòng)中變化發(fā)展。從糧食增產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)張、農(nóng)民工進(jìn)城、糧食漲價(jià)、取消農(nóng)業(yè)稅到新農(nóng)村建設(shè)，中國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民一直是中央政府政策制定的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。中國(guó)改革以來(lái)許多年份經(jīng)濟(jì)的順利增長(zhǎng)，都與農(nóng)民的參與和貢獻(xiàn)有關(guān)。在廣大農(nóng)民參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中國(guó)的農(nóng)村也出現(xiàn)一系列變化。一是在人口數(shù)量明顯增長(zhǎng)的情況下，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，中國(guó)以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界20%的人口；二是大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。1978年至2005年，中國(guó)人口總數(shù)從9.63億增長(zhǎng)到13.08億，凈增長(zhǎng)3.45億，但同期城鎮(zhèn)人口數(shù)量從1.72億增長(zhǎng)到5.62億，凈增長(zhǎng)3.9億，人口增量擴(kuò)大的壓力通過農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移加以釋放。三是農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的過程，就是參與整個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程。江浙一帶許多著名企業(yè)家，生產(chǎn)的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)銷售，但其起家于農(nóng)村；珠江三角洲數(shù)量龐大的外資企業(yè)中，來(lái)自內(nèi)地的農(nóng)民工作出了巨大貢獻(xiàn)。四是農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。1990年，在農(nóng)村居民人均純收入中，工資性收入占20.22%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占75.56%。其中，在家庭經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源中，農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為66.45%，工業(yè)、建筑、商業(yè)等方面的經(jīng)營(yíng)收入占9.11%。而到2004年，農(nóng)村居民人均純收入中，工資性收入占34%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占59.45%。其中，農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為47.61%，工業(yè)、建筑、商業(yè)等方面的經(jīng)營(yíng)收入占11.81%。農(nóng)林牧漁業(yè)是農(nóng)民收入中比重大幅度下降的行業(yè)，工資性收入是農(nóng)民收入中比重上升最快的指標(biāo)，說(shuō)明越來(lái)越多的收入依賴于受雇單位與個(gè)人，越來(lái)越少的收入依賴于土地。

但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的格局依然維持，城鄉(xiāng)差距還在擴(kuò)大之中，城鄉(xiāng)關(guān)系的不協(xié)調(diào)狀況日益明顯。從1980年到2005年，與我國(guó)城鎮(zhèn)化水平單向提高相對(duì)照的是，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距有升有降，但是總體趨勢(shì)是在波折中不斷上升。與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)變化相比，1990年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民純收入的增長(zhǎng)一直遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，在16年間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)只有3年低于農(nóng)村居民人均純收入，其余13個(gè)年份的增長(zhǎng)都高于農(nóng)村居民人均純收入的增長(zhǎng)。如果考慮到城鎮(zhèn)居民各類補(bǔ)貼和社會(huì)保障的存在，城鄉(xiāng)之間的收入差距要更大。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)方面口徑差別既定的情況下，我們計(jì)算了1978年－2005年農(nóng)村居民收入比重（PI）與偏離度（PIP）的變化趨勢(shì)。農(nóng)村居民收入比重是將城鄉(xiāng)居民數(shù)量與人均收入聯(lián)系起來(lái)加以考慮，計(jì)算農(nóng)村居民收入總量占城鄉(xiāng)居民收入總量的百分比，由這一數(shù)值來(lái)觀察農(nóng)村收入份額的變化規(guī)律。而農(nóng)民居民收入偏離度則是將農(nóng)村居民收入占全國(guó)居民收入比重與農(nóng)村人口占全國(guó)人口比重聯(lián)系起來(lái)加以考慮，觀察農(nóng)村居民收入比重相對(duì)于人口數(shù)量比重的變化趨勢(shì)。如果農(nóng)村居民收入比重變化與農(nóng)村居民人口比重變化保持同一變化速度，則偏離度指標(biāo)會(huì)保持不變。偏離度指標(biāo)上升，顯示農(nóng)村居民收入比重下降相對(duì)于農(nóng)村人口所占比重下降速度更快；偏離度指標(biāo)下降，顯示農(nóng)村居民收入比重下降相對(duì)農(nóng)村人口比重下降更平緩。計(jì)算顯示，除了少數(shù)年份的微小提高外，1978年-2005年，農(nóng)村居民收入總量占城鄉(xiāng)居民收入總量的比重呈大幅度下降趨勢(shì)，從1978年的64.1%降低到2005年的29.1%，下降了35%。偏離度的指標(biāo)（PIP）顯示，1978年-2005年，農(nóng)村居民收入比重偏離度從0.219上升到0.489，顯示出相對(duì)于農(nóng)村人口比重減少來(lái)說(shuō)，農(nóng)村居民收入比重下降更快。只是在1979年-1984年、1994年-1996年等少數(shù)幾個(gè)年度，農(nóng)村居民收入比重偏離度略有下降。

城鄉(xiāng)居民收入的差距還通過產(chǎn)出、消費(fèi)和儲(chǔ)蓄方面的變化反映出來(lái)。1989年-2005年，第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從25%下降到12.4%，縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售額從54.7%下降到不及全國(guó)的1/3。農(nóng)戶儲(chǔ)蓄占城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄的比重從1989年的27.44%降低到2003年的17.54%。以2004年各類消費(fèi)支出指標(biāo)看，城鄉(xiāng)居民在食品、衣著、家庭設(shè)備、醫(yī)療保健、交通通信、教育娛樂、居住等方面都存在較大差距，消費(fèi)支出比在2.26：1-4.57：1之間。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于我國(guó)改革以來(lái)的收入差距變化十分關(guān)注，并做了大量的分析研究。中國(guó)社科院收入分配課題組的研究顯示，2002年全國(guó)的基尼系數(shù)為0.454。世界銀行估算，2001年中國(guó)的基尼系數(shù)為0.447，甚至有研究者稱我國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.53-0.54，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線。在中國(guó)收入差距中，城鄉(xiāng)之間的收入差距是最基本的差距，收入分配課題組的研究表明，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距占全國(guó)收入差距的40%。

城鄉(xiāng)之間的差距擴(kuò)大通過一系列農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境表現(xiàn)出來(lái)。與城市廣泛發(fā)生的大拆大建相比，約一半的行政村未通自來(lái)水，3.6億人口喝不上符合安全標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，60%以上的農(nóng)戶沒有衛(wèi)生廁所，13%以上的行政村沒有通公路，2%的村莊沒有通電，而且電壓不穩(wěn)，電費(fèi)又高于城鎮(zhèn)。農(nóng)村中小學(xué)校舍危房率達(dá)到6.6%，占全國(guó)中小學(xué)校舍危房率的81%，西部地區(qū)尚有100多萬(wàn)中小學(xué)因?yàn)樾Ｉ岫倘辈荒苋雽W(xué)。在許多不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，“通訊靠吼、交通靠走、生產(chǎn)靠牛、安全靠狗”的落后狀態(tài)還沒有改變。

城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中會(huì)出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，但我國(guó)城鄉(xiāng)差距的程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于許多發(fā)展中國(guó)家，說(shuō)明城鄉(xiāng)分配機(jī)制有其特殊之處。我以為，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大主要受以下若干因素的影響：

首先，我國(guó)存在著勞動(dòng)力過密的農(nóng)業(yè)與低成本的城市工業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)收益差距，這種收益缺口足以引起勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。我國(guó)農(nóng)村人均耕地面積少，人口密度大，邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率極低。在農(nóng)村，農(nóng)民不能不依存于不可移動(dòng)的耕地，單產(chǎn)也因自然屬性不可能無(wú)限增加，收益又受制于氣候等自然條件，農(nóng)產(chǎn)品的收入需求彈性相對(duì)較小，決定了其提供收入增長(zhǎng)的能力有限。盡管有精耕細(xì)作的傳統(tǒng)，但是與土地密集型的國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，而勞動(dòng)力成本較低，生產(chǎn)工業(yè)品具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在城市，勞動(dòng)力可以從一個(gè)崗位向另一崗位移動(dòng)，工資可以事先以合同談判的形式加以規(guī)定，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)?？梢愿鶕?jù)市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，工業(yè)品的收入需求彈性較大。在技術(shù)成熟和組織管理有序的情況下，生產(chǎn)工業(yè)品比生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品更具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從而，在工業(yè)企業(yè)工作的個(gè)人回報(bào)遠(yuǎn)高于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的回報(bào)。在生產(chǎn)要素可流動(dòng)的情況下，更多的勞動(dòng)力資源流動(dòng)到城市工業(yè)部門符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

其次，城鎮(zhèn)正規(guī)部門和非正規(guī)部門在福利和身份上的差距使進(jìn)城農(nóng)民的收入水平相對(duì)較低。城市正規(guī)部門可以是政府部門、教育、醫(yī)療、國(guó)有企業(yè)等機(jī)構(gòu)，而非正規(guī)部門的就業(yè)者通常是建筑工人、街頭小販、小商人。與正規(guī)部門相比，非正規(guī)部門具有進(jìn)入容易、依賴個(gè)人資源與努力、家庭所有、小規(guī)模作業(yè)、勞動(dòng)力密集、競(jìng)爭(zhēng)充分等特點(diǎn)，最重要的還在于其游離于政府福利與制度體系以外。非正規(guī)部門的收入在市場(chǎng)化中被嚴(yán)重壓低，而正規(guī)部門的收入較高。另外，盡管農(nóng)民工進(jìn)城獲得了相對(duì)農(nóng)村高得多的報(bào)酬，而其在城鎮(zhèn)就業(yè)中為社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個(gè)人勞動(dòng)收入。

再次，存在著城市對(duì)農(nóng)村利益的政策性和非政策性轉(zhuǎn)移。在工業(yè)化過程中，農(nóng)產(chǎn)品被壓低購(gòu)銷價(jià)格，造成貿(mào)易條件的不平等，使財(cái)富由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移；在城鎮(zhèn)化過程中，存在大量強(qiáng)制性低價(jià)征地行為，造成財(cái)富的二次轉(zhuǎn)移；多次有利于農(nóng)業(yè)的糧食價(jià)格上漲，都被城鎮(zhèn)工業(yè)品價(jià)格上漲和增加工資、增加補(bǔ)貼的類似政策抵消；農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)擇業(yè)的過程中，還經(jīng)常面對(duì)城鎮(zhèn)各類執(zhí)法部門的不合理收費(fèi)與罰款；農(nóng)民工的工資常常被無(wú)理克扣和拖欠。新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)關(guān)系

發(fā)展中國(guó)家處理城鄉(xiāng)關(guān)系的規(guī)律歷來(lái)是經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域。在城鄉(xiāng)關(guān)系上，庫(kù)茲涅茨（Kuznets）曲線的基本涵義是，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初期，會(huì)出現(xiàn)低收入的農(nóng)業(yè)部門和高收入的現(xiàn)代工業(yè)部門。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市流動(dòng)。由于城市規(guī)模的擴(kuò)大，收入的不平等狀況加大，在大多數(shù)人口集中于城市以后，收入的不平等會(huì)加劇。在低收入人群的數(shù)量持續(xù)減少和政治影響不斷加強(qiáng)時(shí)，這種趨勢(shì)會(huì)扭轉(zhuǎn)，出現(xiàn)不平等程度下降的狀況。

盡管庫(kù)茲涅茨曲線在20世紀(jì)60年代一度為不少學(xué)者所推崇，但是，越來(lái)越多的研究者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中的收入差距并不完全遵守庫(kù)茲涅茨曲線的演變模式。1973年，阿德爾曼（Adelman）和莫里斯（Morris）研究了世界上43個(gè)國(guó)家占全國(guó)人口60%的最窮人口的收入分配和該國(guó)的增長(zhǎng)指標(biāo)之間的關(guān)系。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，最富的人越來(lái)越富，中等收入者和窮人的收入都減少了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒有產(chǎn)生明顯的溢出效應(yīng)。針對(duì)這一發(fā)現(xiàn)，他們提出要實(shí)行增長(zhǎng)前的再分配戰(zhàn)略。阿萊西納（Alesina）和羅德里克（Rodrik）在對(duì)1960年－1985年和1970年-1985年所選樣本國(guó)家的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，收入分配的不平等和土地所有的不平等都會(huì)對(duì)人均收入的增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。世界銀行通過對(duì)18個(gè)發(fā)展中樣本國(guó)家的研究發(fā)現(xiàn)，工農(nóng)之間貿(mào)易條件與政策的不平等嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1960年-1985年，18個(gè)樣本國(guó)家因?yàn)楣I(yè)保護(hù)與宏觀經(jīng)濟(jì)影響，帶給農(nóng)業(yè)的間接稅加上直接稅，使農(nóng)業(yè)的總稅負(fù)水平達(dá)30%，而在1960年-1980年，經(jīng)濟(jì)干預(yù)的凈效應(yīng)平均達(dá)到農(nóng)業(yè)增加值（農(nóng)業(yè)GDP）的46%。哈克（Haq）指出，20世紀(jì)50年展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒有使大多數(shù)人自動(dòng)分享到增長(zhǎng)的收益。他甚至質(zhì)問，在收入不平等的情況下，僅僅靠市場(chǎng)機(jī)制是否能夠有效配置資源。利普頓（Lipton）在1977年出版的《為什么窮人依然窮》一書中指出，“偏袒城市”的政策，使得“在城市和鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的資源分配，反映出城市優(yōu)先而不是公平優(yōu)先和效率優(yōu)先”。

各國(guó)發(fā)展的歷程都表明，在起點(diǎn)不公平基礎(chǔ)上由規(guī)則不公平帶來(lái)的失衡嚴(yán)重的收入分配格局，會(huì)約束經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效空間。不難想象，貧富懸殊的城鄉(xiāng)收入分配機(jī)制，會(huì)造成處于低位的社會(huì)階層的不公平、觸發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定甚至降低企業(yè)的投資愿望。同時(shí)，會(huì)使城鎮(zhèn)富裕階層的收入不能及時(shí)消費(fèi)出去，也會(huì)使農(nóng)村貧窮階層沒有能力消費(fèi)，難以形成全社會(huì)的合理消費(fèi)規(guī)模，使消費(fèi)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與合理配置資源的潛力得以削弱。要改變這種格局，就需要對(duì)收入分配的機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和政策上的完善?；诰徍统青l(xiāng)矛盾和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，托達(dá)羅（Todaro）曾經(jīng)系統(tǒng)地闡發(fā)了發(fā)展中國(guó)家縮小貧富差距和過度不平等的四類政策：一是通過設(shè)計(jì)用于改變相對(duì)要素價(jià)格的政策來(lái)改變收入的功能性分配；二是通過財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的逐次再分配改變規(guī)模分配；三是通過累進(jìn)的所得稅和財(cái)產(chǎn)稅來(lái)改變高收入階層的規(guī)模分配；四是通過直接轉(zhuǎn)移支付和政府提供物品和勞務(wù)來(lái)改變低收入階層的規(guī)模分配。公務(wù)員之家

價(jià)格調(diào)整、產(chǎn)權(quán)變革、稅收改變和轉(zhuǎn)移支付，是改變城鄉(xiāng)關(guān)系失衡狀況、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的可以選擇的合理政策體系。從我國(guó)的實(shí)踐看，1978年開始的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，通過農(nóng)村土地制度變革，直接推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。可以形成比較的是，我國(guó)臺(tái)灣省20世紀(jì)50年代的，也帶來(lái)了同樣的變革效率。我國(guó)20世紀(jì)80年代初期和90年代前期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高，也都推動(dòng)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和在一定程度上減緩了城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。但是，進(jìn)入21世紀(jì)以后，改變城鄉(xiāng)關(guān)系的政策實(shí)踐在減少城鄉(xiāng)差距方面的作用漸漸減弱。農(nóng)業(yè)稅減免帶來(lái)的糧食增產(chǎn)效果明顯，但由于從事農(nóng)林牧漁業(yè)在農(nóng)民收入增長(zhǎng)中的比重下降，糧食增產(chǎn)對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距的效果并不明顯。國(guó)家相繼推動(dòng)的西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起的思路和政策，除了退耕還林政策外，諸多區(qū)域政策偏重于解決省與省、城市與城市之間中的矛盾，政策的受益區(qū)域也偏重于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)差距因而沒有縮小，甚至有所擴(kuò)大。在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)十分必要。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量增加、結(jié)構(gòu)改善和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不斷上升但城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大且單純依靠市場(chǎng)力量難以削弱城鄉(xiāng)差距的情況下，站在以民為本、維護(hù)社會(huì)公平、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，提出兩個(gè)趨向的新農(nóng)村建設(shè)方針，是中央做出的事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重大戰(zhàn)略決策。這一政策從全面建設(shè)小康社會(huì)最薄弱的農(nóng)村切入，將政府的公共政策由城鎮(zhèn)延伸到農(nóng)村，以彌補(bǔ)市場(chǎng)配置資源的不足，對(duì)廣大農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持，關(guān)注農(nóng)村低收入群體的生產(chǎn)與生活，讓更多農(nóng)村居民的生活水平隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而得到改善。

需要指出的是，新農(nóng)村建設(shè)政策是一種援助性政策，并不改變國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的基本進(jìn)程，更不意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移。在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中，整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還會(huì)繼續(xù)保持以下三種發(fā)展趨勢(shì)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的重心仍然集中在第二和第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重繼續(xù)下降；城鎮(zhèn)人口比重上升、農(nóng)村人口比重下降、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)；農(nóng)村居民人均收入來(lái)源多樣化，工資性收入占總收入比重上升的趨勢(shì)得以維持。

作為新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的補(bǔ)充，從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、增加農(nóng)民家庭收入的角度出發(fā)，也應(yīng)積極疏通城鎮(zhèn)化渠道，讓更多的農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的正常發(fā)展秩序。要放寬城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的限制，增加城鎮(zhèn)非正規(guī)部門的就業(yè)人口；打破正規(guī)部門與非正規(guī)部門之間的界限，為非正規(guī)部門就業(yè)人口進(jìn)入正規(guī)部門網(wǎng)開一面，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)效率；將非正規(guī)部門就業(yè)的人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范圍，完善屬地化管理制度，在住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面實(shí)行非歧視性政策。一旦進(jìn)城農(nóng)民接受了城鎮(zhèn)的各種社會(huì)保障，要以放棄農(nóng)村的耕地等資源作為交換條件。在此基礎(chǔ)上，需要確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和制度建設(shè)的兩個(gè)方向：一是提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。要使多種產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保持勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，增強(qiáng)資本密集型產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)資本密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)運(yùn)輸、商業(yè)、金融等產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)作用，在產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展中，拓展城市就業(yè)空間。二是逐步改變城鎮(zhèn)收入分配機(jī)制。城鎮(zhèn)低收入和非正規(guī)部門就業(yè)基數(shù)的增加，將增強(qiáng)這些勞動(dòng)人口在政策方面的談判能力，促使城鎮(zhèn)放寬壟斷性行業(yè)的準(zhǔn)入限制，改變?cè)斐沙擎?zhèn)內(nèi)部收入不合理擴(kuò)大的政策和規(guī)則，并促使政府課征累進(jìn)稅、遺產(chǎn)稅、不動(dòng)產(chǎn)稅等稅種，調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)收入分配格局。

由此可見，新農(nóng)村建設(shè)立足農(nóng)村發(fā)展、著眼農(nóng)民致富，目的是構(gòu)筑新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。這種新型關(guān)系一定要通過兩個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)。一方面，在新農(nóng)村建設(shè)中要繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，并逐步削弱城鄉(xiāng)之間的政策性差距；另一方面，要實(shí)行對(duì)農(nóng)村的援助性政策，體現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平的政府意志。前一方面的政策尊重市場(chǎng)規(guī)律，服務(wù)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的“流量”，注重通過體制和政策的改革來(lái)沖破城鄉(xiāng)壁壘；后一方面的政策注重彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，服務(wù)于廣大農(nóng)村居民的“存量”，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的扶持。

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程

錢納里（Chenery）等人通過對(duì)多國(guó)發(fā)展模式的研究發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)化比重達(dá)到75%的時(shí)候，城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能夠相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)。我國(guó)的農(nóng)村人口規(guī)模十分龐大，很難設(shè)想城鎮(zhèn)人口達(dá)到75%的水平。城鎮(zhèn)化水平越高，城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力越弱，排斥力量漸強(qiáng)。假設(shè)我國(guó)達(dá)到城鄉(xiāng)穩(wěn)定狀態(tài)的城鎮(zhèn)化水平為65%，而人口總規(guī)模穩(wěn)定在15億的水平，屆時(shí)農(nóng)村也還有5億多人。這5億多人依然面臨由城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距帶來(lái)的收入差距等問題，依然需要政策扶持?？梢?，新農(nóng)村建設(shè)作為一種城市對(duì)農(nóng)村的援助性政策，一定會(huì)起于現(xiàn)在，延續(xù)于未來(lái)。盡管未來(lái)各個(gè)時(shí)期政策的方式有差別，強(qiáng)度有不同，但援助性政策將貫穿于中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。

從國(guó)內(nèi)外政策實(shí)施的軌跡看，政府的援助性政策通?？赡艹霈F(xiàn)兩種結(jié)果：第一種是負(fù)效應(yīng)。在這種狀況下，政府的援助款項(xiàng)被截留或者挪用，由政府資金建設(shè)的工程成為劣質(zhì)工程，政府援助政策使民眾產(chǎn)生更強(qiáng)的援助型路徑依賴，減弱了其依靠自身致富的努力。第二種是正效應(yīng)。就是政策的實(shí)施極大地刺激了農(nóng)民和社會(huì)各界自主發(fā)展的積極性，社會(huì)投入相應(yīng)跟進(jìn)，地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得以強(qiáng)化，農(nóng)民的素質(zhì)得到明顯提高，更多的農(nóng)民融入國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更為有序也更有活力，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距與社會(huì)矛盾得以緩和。為實(shí)現(xiàn)第二種目標(biāo)，就需要深化體制改革，建立信息公開透明、資金下達(dá)嚴(yán)格、監(jiān)督機(jī)制健全、激勵(lì)約束規(guī)范的新型管理制度。并做好新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步驟、階段性地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè)要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著政府提供教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)和逐漸彌補(bǔ)公共設(shè)施缺口，未來(lái)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)會(huì)轉(zhuǎn)移到增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上。世界上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有兩種方式：在土地資源豐富、勞動(dòng)力資源短缺的國(guó)家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該采取機(jī)械化模式，發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)，減少對(duì)勞動(dòng)力的依賴；而勞動(dòng)力資源豐富、土地資源短缺的國(guó)家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該更多地采用高產(chǎn)良種和化肥等，增加單位面積的產(chǎn)出量，以減輕對(duì)土地的依賴。目前我國(guó)人均耕地只有1.4畝，相當(dāng)于世界平均水平的40%，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率只有40%左右。而世界發(fā)達(dá)國(guó)家科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率都在70%－80%。這就決定了我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走技術(shù)創(chuàng)新與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合的集約型發(fā)展模式，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，大力增加作物的單位面積產(chǎn)量。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)各地的不同特點(diǎn)，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立各具特色、能夠發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)應(yīng)該把握國(guó)際市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，調(diào)整和優(yōu)化種植和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)；土地相對(duì)密集型區(qū)域應(yīng)該在國(guó)家的支持下，建立糧油等農(nóng)副產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)；具有氣候和土壤特色的區(qū)域，應(yīng)該發(fā)展具有地方優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和集中度；具有資本優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，應(yīng)該積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，建立以特色加工工業(yè)為基礎(chǔ)的專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)村；人口密集區(qū)域，應(yīng)該注重面向城鎮(zhèn)市場(chǎng)變化，發(fā)展勞務(wù)輸出。

新農(nóng)村建設(shè)要關(guān)注村鎮(zhèn)建設(shè)。要明確界定國(guó)家、社會(huì)、農(nóng)民家庭各自有所為有所不為的建設(shè)范圍，形成推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的合力。同時(shí)，要充分考慮到國(guó)家投入效率約束和農(nóng)民家庭預(yù)算約束兩個(gè)方面的要求，不造成政府投入的浪費(fèi)，不增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在普通村莊，要綜合考慮到農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)的趨勢(shì)和符合當(dāng)?shù)厥杖胨?，注重產(chǎn)業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、學(xué)校、供排水、道路、水電、燃料、電信、消防、垃圾處理等設(shè)施的布局；在新建住宅設(shè)計(jì)中，向農(nóng)民提供與其經(jīng)濟(jì)能力相適應(yīng)的經(jīng)久耐用、美觀大方、符合村容整潔要求的建設(shè)方案；要明確政策導(dǎo)向，推進(jìn)空心村莊實(shí)心化、實(shí)心磚材空心化，節(jié)約利用土地資源；對(duì)于松散、零星的村莊，可以根據(jù)有利生產(chǎn)、便利生活、群眾自愿的原則，引導(dǎo)居民向小區(qū)集中；在條件具備的區(qū)域，應(yīng)結(jié)合各地專業(yè)化發(fā)展和發(fā)揮集聚效益對(duì)勞動(dòng)力的需要，引導(dǎo)村民自愿向中心村、建制鎮(zhèn)、集市鎮(zhèn)集中?？梢?，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程有一致之處，既鼓勵(lì)農(nóng)民異地城鎮(zhèn)化，也鼓勵(lì)農(nóng)民本地城鎮(zhèn)化。

新農(nóng)村建設(shè)要培育新型農(nóng)民。要積極面對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，及時(shí)了解市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求信息，不斷根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整培訓(xùn)方向，做好勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和輸出工作。既要重視研究城鎮(zhèn)對(duì)技能型勞動(dòng)力的需求，使受教育培訓(xùn)的勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移；還可以將經(jīng)過技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力輸送到帶有土地密集特性而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，在市場(chǎng)開放中實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與土地的更好結(jié)合。