我國經(jīng)濟體制改革經(jīng)驗論文

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我國經(jīng)濟體制改革經(jīng)驗論文

中國的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)經(jīng)歷了20多年,取得了巨大成功,對它從理論上加以總結(jié)是很有價值的。我個人認(rèn)為,有以下基本經(jīng)驗和教訓(xùn)或值得反思的地方。

一、基本經(jīng)驗

1、以產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整為核心和主線。

改革者也許并沒有意識到最初的,以“放權(quán)讓利”為內(nèi)容的改革就是產(chǎn)權(quán)改革,當(dāng)時也沒有產(chǎn)權(quán)理論作為指導(dǎo)。但是,這場改革實質(zhì)上就是權(quán)利關(guān)系的調(diào)整。這種選擇也許是制度變遷的內(nèi)在力量的推動和人們的本能選擇。無論是農(nóng)村改革,還是城市的改革,或者二者相關(guān)的改革,都是以責(zé)權(quán)利關(guān)系及其制度的調(diào)整為核心和主線。農(nóng)村的改革主要包括:家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的推行,農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立、發(fā)展和改革,在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上的股份合作制改革,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等??疾爝@一過程,我們發(fā)現(xiàn)每一步改革的實質(zhì)都是“產(chǎn)權(quán)制度改革”或“產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整”。國有企業(yè)改革實際上從一開始就是產(chǎn)權(quán)制度改革,因為放權(quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營責(zé)任制、租賃經(jīng)營責(zé)任制、股份制等改革,本質(zhì)上都是調(diào)整企業(yè)和政府的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。公司治理結(jié)構(gòu)的改革,實質(zhì)也是企業(yè)的利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利的界定和調(diào)整。

2、以舊制度最薄弱或新制度需求最強烈的環(huán)節(jié)——農(nóng)業(yè)制度為突破口。

從總體上說,中國經(jīng)濟體制改革最早是從農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度和生產(chǎn)組織制度開始的。為什么制度變遷首先發(fā)生在農(nóng)村?我們認(rèn)為這是適應(yīng)客觀需要而做出的理性選擇。農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、價格剪刀差以及戶籍管理制度,使農(nóng)民蒙受了巨大的利益損失。政社合一的制度名為集體經(jīng)濟,實為變相的國營經(jīng)濟。與城市的集體和國營經(jīng)濟不同的是,國家對農(nóng)村的集體經(jīng)濟基本上“管而不包”。這樣農(nóng)村改革的機會成本很低,農(nóng)村對新制度的需求也就更加強烈。因此,農(nóng)村相對于城市而言,舊的制度更容易打破,新的制度更容易產(chǎn)生,自發(fā)的制度變遷發(fā)生之后,更能夠得到政府的迅速認(rèn)可和支持。

3、允許舊體制外生產(chǎn)新體制,即體制增量調(diào)整與體制存量調(diào)整并行,而且以前者促進后者。

中國的經(jīng)濟體制,在舊體制的根本性變革難度較大的情況下,確實很大程度上是依靠增量改革、體制外突破來改革經(jīng)濟體制的結(jié)構(gòu)和促進或倒逼舊體制的變革,這是漸進式改革獲得成功的重要原因和主要經(jīng)驗之一,應(yīng)該予以充分肯定。但是,不能因此而認(rèn)為中國漸進式改革的成功和經(jīng)濟的持續(xù)增長靠的就是非國有經(jīng)濟的發(fā)展。無論體制改革還是經(jīng)濟增長,都是“兩條腿”走路。公有制經(jīng)濟(包括集體經(jīng)濟和國有經(jīng)濟)的體制,一直都在改革,甚至比非公有制經(jīng)濟的出現(xiàn)要早。對集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制和國有企業(yè)的改革,包括對土地制度的改革,都在20世紀(jì)70年代末就開始了。而且,在強調(diào)體制外改革的積極作用的同時,決不應(yīng)當(dāng)忽視國有經(jīng)濟在改革和發(fā)展中的巨大作用。與非國有經(jīng)濟相比,國有經(jīng)濟市場化的速度較慢,這固然不利于市場化的進程,但是可以使大量經(jīng)濟資源特別是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的部門處于政府直接控制之下,這不僅有利于維護社會政治和經(jīng)濟的穩(wěn)定,有利于控制轉(zhuǎn)軌過程中的各種矛盾,而且能夠在市場機制很不完善的情況下,通過政府的調(diào)節(jié)彌補市場的不足,克服市場的缺陷,充分發(fā)揮政府導(dǎo)向的作用,保證國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。國有經(jīng)濟實際上也為中國的漸進式改革和非公有經(jīng)濟的發(fā)展承擔(dān)著成本。我們假設(shè):國有經(jīng)濟體制一開始就徹底變革,那么,非公有制經(jīng)濟能否發(fā)展到現(xiàn)在的水平?中國的經(jīng)濟體制改革能否順利?這些問題的答案可能要改變。

4、包括政府在內(nèi)的多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制,政府扮演重要角色。

中國經(jīng)濟體制變遷過程中的初始主體可能存在比較大的差別,但是在制度的設(shè)計和變遷過程中,是多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制,并不斷進行著角色的轉(zhuǎn)換。其中,政府作為多元主體中的一員在體制創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用,扮演著重要的角色。

以農(nóng)村改革為例。前面已經(jīng)分析,農(nóng)村經(jīng)濟體制變遷包括許多方面,其中最主要的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、股份合作制和與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的正在進行的制度創(chuàng)新三個階段。每個階段都有不同主體扮演不同角色,起著不同作用,不同階段的角色及其作用又是有所變化的。政府雖然不是在每一項改革或改革的每一個環(huán)節(jié)上都充當(dāng)主角或領(lǐng)域者,但是,它作為重要的制度變遷主體的作用是不可否認(rèn)的。

家庭承包責(zé)任制作為制度創(chuàng)新在很短時間里向全國推廣,則屬于新制度的擴散。在這一過程中,中央政府是最重要的主體。它對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的認(rèn)可、支持極大地打消了廣大農(nóng)民和各級地方政府的顧慮,使新制度以盡快的速度擴散。當(dāng)然,最基本、最重要的事實是:這一變革除了觸犯了少數(shù)人的既得利益外,于農(nóng)民、于中央和地方政府、于城市居民都是有益的,基本上屬于帕雷托改進,所在大家都是從自身利益出發(fā)支持改革的。

家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制也有局限性。還是農(nóng)民自己在實踐中于20世紀(jì)80年代中后期自然地創(chuàng)造了一種揚棄家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、適應(yīng)生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大的制度形式——股份合作制。毫無疑問,廣大農(nóng)民自己是主角,他們是制度的設(shè)計者和實施者。無論是中央政府還是地方政府,基本上是認(rèn)可、順應(yīng)、引導(dǎo)。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,與之相適應(yīng)的制度創(chuàng)新,在20世紀(jì)90年代中期又拉開了帷幕。農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)意識到家庭小規(guī)模經(jīng)營對他們的種種不利。因此,農(nóng)民們自己又在探索,他們?nèi)匀皇莿?chuàng)新的主角。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展既是中國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)革命,又導(dǎo)致了整個農(nóng)村經(jīng)濟體制的重要創(chuàng)新——可以與農(nóng)業(yè)中的家庭承包責(zé)任制相提并論的制度創(chuàng)新。這一創(chuàng)新有一個過程,在過程的不同階段,創(chuàng)新的不同主體及其相互關(guān)系是有所變化的。幾乎在家庭承包制剛剛?cè)鎸嵤┑耐瑫r,“社隊企業(yè)”開始實行承包制,即由公社、大隊包給一些“能人”。這些“能人”都是農(nóng)民,是農(nóng)民中的“基層干部”或原來就是“社隊企業(yè)”的經(jīng)營者。第一步制度創(chuàng)新,是由“基層干部”唱主角,集體代表——公社、大隊、生產(chǎn)隊及地方政府、中央政府、廣大農(nóng)民共同參與的,幾乎沒有反對的主體,因為它對任何一個群體或階層或國家,都是有益無害的。中央政府、地方政府顯然支持,但不是創(chuàng)新的發(fā)動者和領(lǐng)導(dǎo)者,不是主角。

20世紀(jì)80年代中期,已經(jīng)有些大膽的農(nóng)民開始投資辦企業(yè)了。有些單獨辦、家庭辦,有些是農(nóng)戶合伙辦,這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的組織也出現(xiàn)了新形式——家庭企業(yè)和合伙企業(yè)。非公有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了超常發(fā)展。農(nóng)民自己仍然是創(chuàng)新的主角。政府,特別是中央政府起了一個“放”或“允許”的作用,即所謂“給政策”,例如國務(wù)院1984年的4號文件認(rèn)可、允許個體或聯(lián)合投資。當(dāng)然,“放”本身也是一種對創(chuàng)新的“參與”,它與阻撓或觀望是不同的,與一般的“支持”也不一樣。從這個意義上說,政府也是這一制度創(chuàng)新的重要主體。

20世紀(jì)90年代以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行了更深層次的體制創(chuàng)新,目標(biāo)是與現(xiàn)代市場經(jīng)濟接軌。最大的特點就是政府特別是縣以上的政府基本上退出了“制度創(chuàng)新主體”行列。因為經(jīng)過第一、二步政府“放”以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上了自我發(fā)展、自我創(chuàng)新的道路。在政府跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不再需要政府“放”什么權(quán)、給什么政策的情況下,政府面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新,就顯得沒有什么可為了。進入90年代以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從合伙制到股份合作制,甚至有些向有限責(zé)任公司、股份有限公

司、集團化的演變,都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資者和廣大農(nóng)民自己的事情,他們順應(yīng)市場、產(chǎn)業(yè)變化的需要,很自然地完成了一次又一次產(chǎn)權(quán)關(guān)系和企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。這是由他們的產(chǎn)權(quán)及由此決定的經(jīng)濟地位和經(jīng)濟利益關(guān)系決定的,他們有產(chǎn)權(quán),從而有談判實力,能夠左右制度變遷的方向,而且也必須左右,以維護其產(chǎn)權(quán)收益。

國有企業(yè)至今為止的制度創(chuàng)新,盡管地方政府、企業(yè)及企業(yè)員工等主體在不同階段的角色或作用在變化,但是中央政府除了創(chuàng)新初期很短時期外,一直都是創(chuàng)新的主角,一直都是它主導(dǎo),它決定創(chuàng)新的方向和方式,并組織試點和推廣。

5、從制度變遷的規(guī)律和中國實際出發(fā),選擇漸進式改革的方式或道路。

對于體制轉(zhuǎn)軌,理論上存在多種途徑或方式。在實踐中,也有多種方式,人們把20世紀(jì)開始、持續(xù)至今還沒有完成的許多國家的改革,大體上劃分為兩種方式:漸進式改革和激進式改革或“休克式療法”。從改革的效果來看,比較多的人認(rèn)為,以中國為代表的漸進式改革更加成功。主要標(biāo)志是,在市場化改革推進過程中,經(jīng)濟快速發(fā)展,連續(xù)20年經(jīng)濟平均以近兩位數(shù)的速度增長;與此同時,物價上漲率限制在公眾可以承受的范圍內(nèi),從1979年至1999年,社會零售物價上漲率平均為6.6%(居民消費價格上漲率從1985年至1999年平均為8.9%),沒有到兩位數(shù),從而沒有危及經(jīng)濟穩(wěn)定和社會穩(wěn)定(張卓元,2000)。由于經(jīng)濟快速發(fā)展,物價上漲率總的來說處于居民可承受的范圍內(nèi),全國人民的收入和生活水平普遍有較大提高,得到改革的實惠。

所謂漸進式改革是指在根本經(jīng)濟制度不發(fā)生較大變化的情況下,對經(jīng)濟發(fā)展過程中限制或阻礙經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟體制進行逐漸地改革。中國的漸進式改革體現(xiàn)在許多方面:從農(nóng)村改革開始,然后擴展到城市;先著力發(fā)展比較適應(yīng)市場經(jīng)濟的非國有制經(jīng)濟,而后重點推進國有經(jīng)濟的改革;先發(fā)展商品市場,然后著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場;價格改革先調(diào)后放,調(diào)放結(jié)合,并逐步同國際市場價格相聯(lián)系;生產(chǎn)、流通、價格等都出現(xiàn)計劃內(nèi)外雙軌制,然后向市場單軌制過渡;經(jīng)濟特區(qū)、沿海城市改革開放先行一步,逐步向內(nèi)地推開,實現(xiàn)全方位開放等等。在改革推進的方法上,也是這樣。先是摸著石頭過河,走一步看一步,然后隨著經(jīng)驗的積累,逐步實行相互協(xié)調(diào)、相互配套的整體推進;還有是先易后難,先改革那些比較容易改的領(lǐng)域,最后搞攻堅戰(zhàn)——推進國有企業(yè)改革。

中國的國有企業(yè)與高度集中的計劃經(jīng)濟體制有著密切關(guān)系。由于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革牽涉到國家財政收入的穩(wěn)定、社會成員的就業(yè)與福利保障,所以一直是中國經(jīng)濟改革中最為復(fù)雜、最為困難的改革。為了保持社會穩(wěn)定,避免對企業(yè)的迅速改革可能導(dǎo)致的生產(chǎn)下降,失去社會大眾對制度變遷的支持,同時又要提高企業(yè)經(jīng)營效率,中國企業(yè)制度的變遷實際上是通過體制外變遷和體制內(nèi)發(fā)展相結(jié)合的道路來推進的。也就是前面分析的“兩條腿”走路。

當(dāng)然,我們只能說,從目前的情況看,中國的漸進式改革比較成功。但是,它同樣有其局限性。而且,我們也不能認(rèn)為或斷定激進式改革就不成功或不能成功。一切有待更長時期的時間去檢驗。不同國家在不同時期的制度變遷所面臨的環(huán)境和約束條件不同,改革道路的選擇也可能不同。

二、存在的主要問題或教訓(xùn)

1、對收入分配制度和收入分配狀況重視不夠,造成的后果將是深刻而長期的。

我國在進行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和國有企業(yè)改革的同時,也在收入分配領(lǐng)域進行著相應(yīng)的改革,提出了“按勞分配為主,其他分配方式并存”、“按勞分配和按要素分配”相結(jié)合,“效率優(yōu)先,兼顧公平”的收入分配政策。但是,實際情況是,我國居民收入分配差距不斷拉大。(1)從基尼系數(shù)來看,根據(jù)世界銀行的測算,1978年我國人均收入的基尼系數(shù)是0.33,這說明我國當(dāng)時屬于個人收入差距比較小的國家;而到1995年基尼系數(shù)已達到0.445,1998年上升到0.456,不僅超過了國際上公認(rèn)的中等合理差距水平,而且超過了美國1990年家庭收入0.43的基尼系數(shù)。(2)從城鄉(xiāng)收入差距來看,根據(jù)國家統(tǒng)計部門的調(diào)查,1978年,城鄉(xiāng)居民收入比率為2.36∶1,1985年為1.72∶1,1999年為2.65∶1;從這三個比值上可以看出,1978年至1999年我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出先縮小后又?jǐn)U大的趨勢。(3)從地區(qū)收入差距來看,1980年東部地區(qū)職工的收入要低于西部地區(qū),中部地區(qū)的收入水平最低。大約到1989年前后,東西部地區(qū)的職工收入基本持平。進入20世紀(jì)90年代后,收入差距逐漸拉開,到1997年東西部地區(qū)的職工收入比達到1.4∶1;農(nóng)村收入差距則從1980年的1.46∶1擴大到1997年的2.5∶1。(4)從行業(yè)收入差距來看,據(jù)統(tǒng)計,1978年收入最高的行業(yè)是電力、煤氣和水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè),職工平均工資為850元,收入最低的行業(yè)為社會服務(wù)業(yè),職工平均工資為392元,二者絕對差距是458元,相對差距為2.17∶1;到1998年,收入最高的行業(yè)為金融保險業(yè),職工年均收入為10,633元,收入最低的行業(yè)為農(nóng)林業(yè),職工年均工資為4,528元,二者絕對差距為6,015元,相對差距擴大到2.35∶1。(5)從社會各個階層的收入差距來看,據(jù)溫州的一項調(diào)查,在一般的私營企業(yè)中,企業(yè)主的年收入為一般職工的21倍,在具有百萬資產(chǎn)以上的私營企業(yè)中,業(yè)主的年收入為一般職工的79倍。而據(jù)湖北省統(tǒng)計局、勞動廳、計委聯(lián)合調(diào)查組對湖北省50家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的1258名職工的調(diào)查顯示,他們的平均月工資只有66元,僅相當(dāng)于私營企業(yè)主月生活費1827.56元的3.6%(韓留富,2001)。

目前收入差距不斷拉大已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重而長期的社會經(jīng)濟問題。例如,有效需求不足,有效需求不足的原因雖然有許多種,但是大多數(shù)居民收入低、收入分配不合理,是最主要的原因之一。多數(shù)居民雖然有強烈的需求沖動,但是沒有購買力,無法形成有效需求。收入差距的拉大在短期內(nèi)難以消除,而且隨著我國按勞分配和按要素分配政策的實施,這種收入差距還會有進一步拉大的趨勢。

2、政治體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革,導(dǎo)致經(jīng)濟體制改革有時難以突破。

改革開放以來,我國在進行經(jīng)濟體制改革的同時也在進行著政治體制改革。但是從現(xiàn)實中可以看出,后者是滯后于前者的。當(dāng)經(jīng)濟體制改革過程中遇到難以解決的問題時才考慮進行政治體制改革,而且往往是推而不動或大推小動,甚至越改越令人不滿意,例如,機構(gòu)改革,越改越臃腫??梢哉f,政治體制改革的嚴(yán)重滯后,成為經(jīng)濟體制改革的阻力。

3、對技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的互動關(guān)系重視不夠,技術(shù)創(chuàng)新落后于制度創(chuàng)新。

這里所謂的“技術(shù)創(chuàng)新”是指直接生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)明、創(chuàng)新、運用,不是科學(xué)家的實驗室或檔案柜里的“科研成果”。

改革開放以來,我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和國有企業(yè)改革不斷進行,可以說制度創(chuàng)新是明顯的。但是,技術(shù)創(chuàng)新相對于制度創(chuàng)新是嚴(yán)重滯后的。技術(shù)創(chuàng)新滯后于制度創(chuàng)新的后果就是當(dāng)制度創(chuàng)新所帶來的效率完全發(fā)揮出來之后,經(jīng)濟發(fā)展的動力就趨于消失。

從農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的進程來看,從1978年開始的農(nóng)民自發(fā)改革,到1984年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行,農(nóng)業(yè)技術(shù)基本上沒有創(chuàng)新,甚至有倒退。即使到現(xiàn)在,農(nóng)業(yè)技術(shù)也沒有太大的、普遍的進展。國有企業(yè)主要強調(diào)進行經(jīng)營管理體制和產(chǎn)權(quán)改革,技術(shù)領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新、設(shè)備的更新和改造、員工的技術(shù)培訓(xùn)等,都沒有明顯的進步。在調(diào)查研究中也發(fā)現(xiàn),同一個地區(qū)的不同企業(yè)在面臨相同的制度環(huán)境和市場環(huán)境下,在制度變遷發(fā)生后,雖然在短期內(nèi)都促進了企業(yè)效益的明顯好轉(zhuǎn),但是過幾年后,卻出現(xiàn)了企業(yè)效益的明顯差異。其中一個根本的原因就在于技術(shù)進步的作用。這也說明了技術(shù)創(chuàng)新在制度創(chuàng)新后對經(jīng)濟增長的重要作用。

當(dāng)然,制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新是互動的,技術(shù)創(chuàng)新的相對滯后,也與制度有關(guān)。說明制度安排對技術(shù)創(chuàng)新、推廣和運用沒有足夠的激勵。因此,我們應(yīng)該從技術(shù)創(chuàng)新的相對不足反思我們的制度創(chuàng)新——它的不足和不配套。

4、漸進式改革的累積成本或后攤成本成為進一步改革的阻力。

我國的經(jīng)濟體制改革是從易到難,特別是國有企業(yè)改革。目前的國有企業(yè)改革已經(jīng)進入攻堅階段,這實際上是漸進式改革的累計成本所導(dǎo)致的。漸進式改革強調(diào)在不改變憲法、堅持社會主義基本制度的前提下進行改革。從另一角度來看,制度的適應(yīng)性總是有限的,任何一種制度只能適應(yīng)特定的環(huán)境,而且這種適應(yīng)也只能夠在短期內(nèi)適應(yīng),可以說適應(yīng)是相對的,而不完全適應(yīng)是絕對的。例如,價格雙軌制是漸進式改革的最主要表現(xiàn)之一,但是價格雙軌制所帶來的“腐敗”問題,則可以看作是漸進式改革的累計成本;在舊體制外生長出新體制,舊體制的改革則逐步進行,這種漸進性確實既依靠新體制的外力推動舊體制變革,又不至于使因舊體制的突然崩潰而導(dǎo)致巨大的社會震蕩。但是,它卻產(chǎn)生了新舊體制之間的摩擦和摩擦成本,而且,對舊體制內(nèi)公有經(jīng)濟形成巨大沖擊,境況相對惡化,導(dǎo)致舊體制改革的難度越來越大。目前國有企業(yè)的效益不斷下降已經(jīng)成為一個不爭的事實,國有企業(yè)大量下崗職工的存在,在一定程度上都反映了漸進式改革的后攤成本越來越大,成為進一步改革的巨大阻力。

【參考文獻】

[1]張卓元,2000:《中國改革開放經(jīng)驗的經(jīng)濟思考》,經(jīng)濟管理出版社。

[2]韓留富,2001:《我國居民收入差距的現(xiàn)狀、成因及調(diào)控措施研究》,《經(jīng)濟體制改革》,第2期。