導(dǎo)語(yǔ)：紐約生產(chǎn)服務(wù)業(yè)經(jīng)驗(yàn)及啟示一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高三次產(chǎn)業(yè)效率具有重要的意義。以紐約為研究對(duì)象，分析其生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，歸納促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和措施，以期對(duì)國(guó)內(nèi)中心城市的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展起到一定的啟示作用。

關(guān)鍵詞：紐約；生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；經(jīng)驗(yàn)

生產(chǎn)服務(wù)業(yè)較高的技術(shù)進(jìn)步水平及對(duì)資本和勞動(dòng)要素較強(qiáng)的集聚能力，已成為新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的新動(dòng)能（李平等，2017）。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的空間集聚對(duì)中心城市崛起、城市等級(jí)體系重構(gòu)和城市群功能提升具有重要影響，因此近年來(lái)它成為各地政府的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。然而在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，部分地方政府在發(fā)展過(guò)程中不顧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要，發(fā)展思路雷同，一擁而上，導(dǎo)致政策性誘導(dǎo)的產(chǎn)能過(guò)剩，造成大量服務(wù)項(xiàng)目的低水平重復(fù)建設(shè)。因此本文以紐約為例，重點(diǎn)分析紐約促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和措施，以期為國(guó)內(nèi)中心城市提供借鑒。

1紐約生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2018－2019》，紐約在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力兩項(xiàng)均排名全球第一。作為美國(guó)最大的城市和經(jīng)濟(jì)中心、世界金融與貿(mào)易及文化和信息中心，紐約形成了以金融及專業(yè)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)體系。從紐約州的區(qū)位商數(shù)據(jù)來(lái)看，金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)業(yè)、專業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平較高，2014年金融業(yè)區(qū)位商達(dá)到了2．59（紐約州數(shù)據(jù)來(lái)自BureauofEconomicAnalysis。）。紐約市作為紐約州的中心地區(qū)，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)更為發(fā)達(dá)。早在2005年紐約市服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重就達(dá)到了88．4％，并形成了曼哈頓金融服務(wù)業(yè)集群等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集群。紐約市在2018－2019全球城市金融服務(wù)指數(shù)排名中，排名第一，擁有摩根大通、摩根士丹利、花旗集團(tuán)、高盛集團(tuán)等金融業(yè)跨國(guó)公司的總部和分部。在曼哈頓下城不足500米的街道上吸引了紐約證券交易所、納斯達(dá)克股票市場(chǎng)、美國(guó)證券交易所、紐約期貨交易所和紐約商業(yè)交易所等眾多的金融機(jī)構(gòu)。從就業(yè)比重來(lái)看，2019年4月紐約市服務(wù)業(yè)吸納了95％的就業(yè)人口，其中專業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)分別以16．78％和10．64％排名第二和第三（紐約市就業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)自https：／／www．nycedc．com／sites／de－fault／files／files／economic－snapshot／economicsnapshot－vol5－2019．pdf）。在專業(yè)服務(wù)業(yè)方面，紐約聚集了美國(guó)10家最大的咨詢公司、35％的全美前100位法律事務(wù)所和多家會(huì)計(jì)師事務(wù)所。根據(jù)《2018全球創(chuàng)新指數(shù)》，按PCT專利和科學(xué)出版物排名的科學(xué)技術(shù)集群中，紐約集群排名全球第8。

2紐約促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施

2．1發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)作用，注重區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展。20世紀(jì)50年代以來(lái)紐約政府為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。2008年后政府積極扶持生物科技、信息技術(shù)等新興技術(shù)部門(mén)發(fā)展，組建紐約大學(xué)理工學(xué)院數(shù)字媒體孵化器、曼哈頓下城新企業(yè)孵化器等組織。政府于2010年提出打造新一代科技中心的目標(biāo)，并于2012年指出要打造“東部硅谷”。在政府支持下，曼哈頓硅巷呈現(xiàn)出適合互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)的業(yè)態(tài)系統(tǒng)，成為紐約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。與硅谷重視軟硬件的研發(fā)不同，集聚在硅巷的高科技企業(yè)將發(fā)展重點(diǎn)落在為傳媒、出版、廣告以及商業(yè)等服務(wù)業(yè)提供生產(chǎn)服務(wù)，集中在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、社交網(wǎng)絡(luò)、智能手機(jī)等領(lǐng)域。同時(shí)政府注重結(jié)合不同地區(qū)的特點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的服務(wù)業(yè)功能區(qū)。如曼哈頓下城區(qū)重點(diǎn)打造金融等知識(shí)密集型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集群，布魯克林區(qū)則側(cè)重發(fā)展包括零售批發(fā)等在內(nèi)的中低端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，而相對(duì)落后的布朗克斯區(qū)發(fā)展與布魯克林區(qū)相近的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。《紐約2030規(guī)劃》（2011年修訂）中，政府為保持金融、貿(mào)易中心的地位，在曼哈頓下城、中城河布魯克林中心區(qū)等CBD基礎(chǔ)上，推進(jìn)曼哈頓上城、布朗科斯的哈勃、昆斯的長(zhǎng)島市、法拉盛和牙買加等區(qū)域性商務(wù)中心發(fā)展。2．2完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力產(chǎn)業(yè)集群形成。政府加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，打造各類生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集群。市政府通過(guò)制定曼哈頓南部規(guī)劃，加大對(duì)硬件和娛樂(lè)文化等設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建了一流的營(yíng)商環(huán)境，吸引了大量投資者集聚。大量高收入和消費(fèi)群體的進(jìn)駐為曼哈頓地區(qū)金融服務(wù)需求提供了有效的保證。同時(shí)學(xué)歷水平較高的群體中大多從事金融服務(wù)工作，一定程度上確保了金融服務(wù)的有效供給。綜合來(lái)看金額服務(wù)業(yè)的集聚為曼哈頓地區(qū)的其它產(chǎn)業(yè)如房地產(chǎn)等提供了強(qiáng)大的金融支持，而其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又保證了金融業(yè)的需求。這樣的良性循環(huán)促使曼哈頓地區(qū)的金融服務(wù)集聚日益明顯。2．3制定生產(chǎn)服務(wù)業(yè)行業(yè)法規(guī)，構(gòu)建完備制度保障。美國(guó)政府先后制定了《貿(mào)易法》、《綜合貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)法》、《出口保護(hù)法》、《專利法》、《專利改革法案》等綜合性法規(guī)，并促成了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《金融服務(wù)協(xié)議》等有利于服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)服務(wù)出口的貿(mào)易談判、協(xié)商機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等，充分發(fā)揮創(chuàng)新、資金和研發(fā)方面的比較優(yōu)勢(shì)，鞏固和擴(kuò)大生產(chǎn)服務(wù)出口，帶動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。同時(shí)也出臺(tái)了《金融服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化法》、《電信法》等行業(yè)性法規(guī)，形成了完善、先進(jìn)的法律法規(guī)體系，以法律形式將服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)范化，為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供制度保障。2．4出臺(tái)財(cái)政稅收政策，扶持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展在國(guó)家層面，美國(guó)政府通過(guò)制定財(cái)稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)資源向信息服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)傾斜。在信息服務(wù)領(lǐng)域主要采用加速折舊、投資抵免、費(fèi)用扣除、虧損結(jié)轉(zhuǎn)、提取科研準(zhǔn)備金等間接稅收優(yōu)惠的方式，對(duì)電子商務(wù)可享受免稅的優(yōu)惠；在科技服務(wù)領(lǐng)域，非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)可免征各項(xiàng)稅收，研發(fā)投入享受費(fèi)用扣除和見(jiàn)面所得稅的雙重優(yōu)惠；鼓勵(lì)專利與許可等無(wú)形資產(chǎn)出口，出口到高稅率國(guó)家可享受超額外國(guó)稅收抵免政策。紐約政府為振興曼哈頓下城生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了包括商業(yè)振興項(xiàng)目和下曼哈頓能源項(xiàng)目?jī)刹糠值慕?jīng)濟(jì)振興計(jì)劃。對(duì)下曼哈頓地區(qū)符合條件的商務(wù)樓宇，給予房地產(chǎn)稅和商業(yè)租稅的減免優(yōu)惠，并為下曼哈頓地區(qū)的商業(yè)企業(yè)和高技術(shù)企業(yè)實(shí)行減征房地產(chǎn)稅5年計(jì)劃（3年減50％，第4年減33．3％，第5年減16．7％）、免除商業(yè)房租稅（前3年商業(yè)房租稅全免，第4年免4．7％，第5年免3．3％）、提供最長(zhǎng)達(dá)12年的電力成本折扣優(yōu)惠（前8年電費(fèi)減少約30％，以后每年減電費(fèi)20％）。2．5強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)，滿足企業(yè)發(fā)展需求。為滿足高科技企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人才需求，2011年紐約市政府在羅斯福島斥資1億美元對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，與康奈爾大學(xué)和以色列理工學(xué)院合作興建新校區(qū)。羅斯福島校區(qū)已于2017年投入使用，主要提供關(guān)計(jì)算機(jī)科學(xué)、電子與計(jì)算機(jī)工程、信息科技等方面的專業(yè)學(xué)位教育。政府還加強(qiáng)對(duì)高技術(shù)復(fù)合型人才的引進(jìn)力度，針對(duì)短期和中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行布局，推出“NYCTechTalentDraft”人才引入項(xiàng)目。項(xiàng)目通過(guò)三種方式招聘人才：（1）資助市內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)高管去全美院校如哈佛、康奈爾等招收包括計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息技術(shù)等專業(yè)學(xué)生，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)；（2）定期組織各大院校的學(xué)生來(lái)紐約訪問(wèn)參觀企業(yè)；（3）通過(guò)直播訪談節(jié)目的方式對(duì)企業(yè)高管或創(chuàng)業(yè)者就紐約創(chuàng)業(yè)環(huán)境等進(jìn)行對(duì)話，在線回答全美各地觀眾問(wèn)題。

3對(duì)我國(guó)城市發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的啟示

3．1明確城市功能定位，打造特色生產(chǎn)服務(wù)功能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要，明確城市功能定位，制定生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃。定位時(shí)注重與周邊城市的互補(bǔ)合作，打造特色生產(chǎn)服務(wù)功能。廣義生產(chǎn)服務(wù)可分為第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)（李江帆等，2014）。政府在發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合地區(qū)特色和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)有重點(diǎn)地發(fā)展金融保險(xiǎn)、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。3．2出臺(tái)生產(chǎn)服務(wù)法規(guī)，營(yíng)造有序制度環(huán)境。政府要積極制定相應(yīng)的法律法規(guī)，包括普適性促進(jìn)科技進(jìn)步的法律、環(huán)保法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)、強(qiáng)制性目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律，以及服務(wù)業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立、管理方式確立、企業(yè)活動(dòng)應(yīng)遵守的規(guī)范等。并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求對(duì)已有法律法規(guī)進(jìn)行修訂，逐步形成一套嚴(yán)密、健全的法律法規(guī)體系，為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造健康有序的制度環(huán)境。3．3推行專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，給予財(cái)稅政策支持。把科技政策、競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)多策合一，引導(dǎo)資源向生產(chǎn)服務(wù)業(yè)傾斜。政府通過(guò)出臺(tái)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)支持目錄、制定細(xì)分行業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃等方式聚焦生產(chǎn)服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的投入力度。擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的范圍，使其惠及生產(chǎn)服務(wù)細(xì)分行業(yè)，增加服務(wù)業(yè)中小企業(yè)稅收減免稅種，建立中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展基金等。要避免撒胡椒面式、局部注水式、拔苗助長(zhǎng)式的產(chǎn)業(yè)政策，并注意把握扶持性政策工具的使用度，走出“扶持———過(guò)?！种啤钡难h(huán)怪圈。3．4發(fā)揮中間組織作用，搭建良好溝通平臺(tái)。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、非營(yíng)利組織等中間組織的作用，利用企業(yè)主體、協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)、政府引導(dǎo)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和完善生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)管理，積極構(gòu)建多領(lǐng)域、全方位、深層次、網(wǎng)絡(luò)化的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

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作者:張少華 于軍勝 張兆芹 付彰 單位:廣東工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院