導(dǎo)語：研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成效及存在的問題

1東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成效

近年來，東營市委、市政府把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、提升城市功能的新途徑和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主陣地來抓。全市服務(wù)業(yè)的發(fā)展也帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)市場體系基本形成、服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷膨脹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展成效比較顯著，具體表現(xiàn)為以下幾點:

1．1鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)市場體系基本形成、功能不斷完善2008年4月，東營市政府辦公室出臺了《關(guān)于加快培育服務(wù)業(yè)四大載體的意見》，其中把加快培育重點服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)作為“四大載體”之一。目前，東營市確定的10個重點服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)中，東營區(qū)、仙河鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)超過50%，形成了以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已初具規(guī)模。例如利津縣陳莊鎮(zhèn)的建筑建材市場、二手手機交易市場、棉花交易市場等在全市乃至周邊地區(qū)都已具有一定影響力，已經(jīng)輻射到山東省內(nèi)及天津等地區(qū)。除傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)外，東營市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商旅服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息傳輸及計算機軟件業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面也有較快發(fā)展。例如河口區(qū)依托港口和區(qū)位優(yōu)勢，積極推進物流企業(yè)與工商企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，培育壯大了神舟物流、富海物流、通海運輸?shù)纫慌锪髌髽I(yè)。服務(wù)業(yè)市場體系的不斷完善帶動和加快了東營市鎮(zhèn)域經(jīng)濟增長，極大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了條件。信息、物流、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，擴大了農(nóng)村發(fā)展空間，為更多的勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了機會。

1．2鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)規(guī)模逐步膨脹、發(fā)展進程不斷加快多年來，東營市委、市政府對服務(wù)業(yè)發(fā)展高度重視，2012年2月，東營市第五次黨代會提出了“突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的措施，并對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展作了戰(zhàn)略規(guī)劃。這為全市服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展起到了積極推動的引領(lǐng)促進作用，同時也使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展進程不斷加快，服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值逐年上升。從東營市三縣兩區(qū)的情況來看，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值都在不斷提升。2011年，東營區(qū)服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)144．3億元，同比增長18．5%，占GDP的比重達49．8%，比2010年提高2個百分點;河口區(qū)實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值65．9億元，同比增長18%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到39．2%，比2010年同期提高2個百分點;廣饒縣服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值116．8億元，同比增長16．2%，占生產(chǎn)總值比重為21．7%，比2010年同期提高2個百分點;墾利縣實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值74億元，比去年增加12．54億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到28．9%，比2010年同期提高1個百分點;利津縣實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值55．2億元，同比增長26．6%，占GDP(170．6億元)的比重達到32．4%，比2010年提高2．1個百分點。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)規(guī)模在不斷膨脹，發(fā)展速度也在不斷加快。2．1．3鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟與社會發(fā)展貢獻度不斷加大從經(jīng)濟貢獻度來看，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，已成為拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的重要力量、增加地方財力的重要源泉和吸納勞動力就業(yè)的重要渠道。2011年，東營市服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻率達到32．2%，高出2010年同期9．5百分點;全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)地方稅收收入47．63億元，同比增長37%，占全部地方稅收的比重達到42．3%;服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市從業(yè)人員的比重由上年的38．2%提高到39．5%，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)超過了50%。從對農(nóng)民收入的貢獻來看，2011年東營市農(nóng)民第三產(chǎn)業(yè)純收入為1080．13元，比2010年增加218．62元，增長25．38%。從社會貢獻度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展對促進農(nóng)村地區(qū)商品交換和勞動力就業(yè)，改變?nèi)藗兿M方式和生活習慣，迅速提高人們的消費觀念和生活水平都起到了重要作用。例如2011年，東營市開展的“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等改造建設(shè)了日用品農(nóng)家店210個，農(nóng)資店40個，大大方便了農(nóng)村群眾的生產(chǎn)和生活。在家電下鄉(xiāng)和以舊換新活動的推進中，2011年，東營市累計銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品42．1萬臺，同比增長了256%。銷售家電以舊換新17．5萬臺，同比增長了67%，為提高農(nóng)民生活質(zhì)量作出了貢獻。

2東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題分析

東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成效，但不可否認其發(fā)展過程中也顯現(xiàn)出一些問題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的進一步提升，具體來說有以下幾點。

2．1鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要繼續(xù)調(diào)整受總體經(jīng)濟發(fā)展水平制約，東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)依舊存在結(jié)構(gòu)不合理與檔次偏低的問題。從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，2011年，東營市服務(wù)業(yè)占比仍是全省唯一不超過30%的市，且與全省平均水平相比有繼續(xù)擴大之勢，加之二三產(chǎn)業(yè)投資增速趨于相當，服務(wù)業(yè)仍是全市經(jīng)濟發(fā)展的短板。短期內(nèi)想要扭轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)占比低的局面難度較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)較重。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，新興行業(yè)發(fā)展水平偏低，所占比重小。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)占比分別為46．2%、33%和20．8%，且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大部分集中在市級范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上一些新興行業(yè)處于起步階段，只能提供一些最簡單服務(wù)，檔次普遍偏低，與當前經(jīng)濟社會發(fā)展要求不相適應(yīng)。例如金源物流是陳莊鎮(zhèn)較有代表性的物流企業(yè)，雖然承擔了一定的物流業(yè)務(wù)，卻僅能承擔傳統(tǒng)的樞紐轉(zhuǎn)運型物流，汽車和農(nóng)用機車的銷售還是其主營業(yè)務(wù)，不能在克服農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展中信息不靈、交通不便、原材料、零配件和制成品供銷成本高的比較劣勢中起到實質(zhì)性的有效作用。

2．2鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量需要繼續(xù)提升受各種因素影響，東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展整體質(zhì)量仍然有待于進一步提高，部分服務(wù)業(yè)市場亟須進一步規(guī)范。2011年，東營市城市化水平已達到60．97%，但由于東營市是一座依托油田而建成的資源型城市，受生產(chǎn)條件的約束，產(chǎn)業(yè)布局不集中，城市布局分散性強，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)缺少大發(fā)展的條件和動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由于缺乏協(xié)同機制，服務(wù)業(yè)發(fā)展大都存在“小、散、亂”現(xiàn)象，布局不盡合理，規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)尚難顯現(xiàn)。以利津縣陳莊鎮(zhèn)為例，陳莊鎮(zhèn)的糧食批發(fā)市場、棉花市場等專業(yè)交易市場沒有形成規(guī)模化經(jīng)營;新世紀商貿(mào)城雖地處陳莊鎮(zhèn)商貿(mào)聚集區(qū)，卻因超出市場需求量和其他因素，幾年之內(nèi)都難以啟動;二手手機交易市場是陳莊鎮(zhèn)具有較高知名度和影響力的市場，但市場發(fā)展基本處于自發(fā)狀態(tài)，各商戶間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與指導(dǎo)，布局不規(guī)范，專業(yè)化有待提高。同時市場的發(fā)育仍處于初級階段，基本上是以二手手機的現(xiàn)貨銷售為主，與二手手機相關(guān)聯(lián)的售前與售后接續(xù)產(chǎn)業(yè)還沒有形成，產(chǎn)業(yè)鏈條短、層次低，對當?shù)亟?jīng)濟的拉動作用還沒有充分發(fā)揮出來，而這種情況在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不同程度地存在。

2．3鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展障礙需要破除東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在不少制約因素:一是思想認識不到位。一些私營企業(yè)主小富即安思想較重，擔心企業(yè)做大做強后自己難以駕馭，因此滿于現(xiàn)狀，繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的動力不足，難以帶動其他農(nóng)民致富。二是資金瓶頸的約束。資金短缺是制約多數(shù)中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。雖然近幾年東營市金融業(yè)發(fā)展較快，截至2011年底，東營市已經(jīng)新引進了8家股份制銀行，組建了3家村鎮(zhèn)銀行和3家農(nóng)村商業(yè)銀行，并組建了21家小額貸款公司。理論上看資金相當充裕，但實際操作過程中，由于股份制銀行多數(shù)集中在市級范圍內(nèi)，而小額貸款公司融資成本利率較高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏資金的現(xiàn)象依舊比較普遍。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)多數(shù)是中小企業(yè)，一些企業(yè)主要擴大規(guī)模、開拓市場，但由于缺乏資金，企業(yè)進一步發(fā)展受到較大限制。三是土地審批難度較大。我國目前對土地問題監(jiān)管較嚴，許多企業(yè)的發(fā)展都受到這一問題的限制，例如金源物流集團是陳莊鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模較大的一家綜合性服務(wù)企業(yè)，土地審批難被認為是當前制約企業(yè)規(guī)模擴張的頭等問題。仙河鎮(zhèn)作為把服務(wù)業(yè)發(fā)展列為重點戰(zhàn)略的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，土地問題也同樣存在。孤島鎮(zhèn)的神仙溝是空間非常廣闊的旅游資源，也一直因為土地權(quán)限問題而難以深度開發(fā)。

2．4鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策需要加大落實部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的認識上存在不少誤區(qū)，至今認為服務(wù)業(yè)不創(chuàng)造物質(zhì)財富，發(fā)展服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動能力弱，對財稅貢獻小，是“小打小鬧”，不如發(fā)展工業(yè)來得快，短期行為較嚴重，思想認識誤區(qū)導(dǎo)致了對服務(wù)業(yè)重視程度不夠。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對服務(wù)業(yè)缺乏明確的目標和政策支持?！叭h抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)”使發(fā)展工業(yè)有了明確的要求，招商引資有明確的目標和考核，而發(fā)展服務(wù)業(yè)目標不明確，措施不到位，政策不配套，缺乏考核機制，一些領(lǐng)導(dǎo)出于自身利益要求，重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)的內(nèi)在要求不高。近年來，雖然圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展，各級相繼出臺了一系列扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見，東營市也先后出臺了一系列政策。但從政策的力度看，扶持力度還較小，在其他地方可行的政策，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻囿于各種原因而放不開、行不通;從政策的落實情況看，不盡理想，有些政策難以落到實處。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)有些部門亂檢查、亂收費，吃、拿、卡、要時有發(fā)生，挫傷了一些企業(yè)主的發(fā)展積極性。

2．5鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)升級空間需要開拓由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集性和規(guī)模特性，周邊城市具有資金、人才、信息等方面的優(yōu)勢，在一定程度上占有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代服務(wù)市場，導(dǎo)致東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展處在發(fā)達地區(qū)和周邊城市“光影效應(yīng)”的影響下，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的升級空間受到限制。東營區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢，在服務(wù)業(yè)規(guī)模、比重、擁有服務(wù)企業(yè)數(shù)量及涵蓋服務(wù)行業(yè)等方面擁有絕對優(yōu)勢，相比較而言，廣饒縣、利津縣的服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，在依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展適宜的主導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面有待提升?？偟膩砜?，服務(wù)業(yè)發(fā)展還缺乏具有輻射帶動作用的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以及實力強、影響力大的服務(wù)業(yè)支柱企業(yè)和知名品牌，對黃河三角洲周邊縣市區(qū)的影響力偏弱、競爭力不強，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較低，為工業(yè)發(fā)展提供支撐和服務(wù)的能力尚待完善。

二、加快東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

1提高認識，正確處理發(fā)展工業(yè)與發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系

工業(yè)的發(fā)展是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，服務(wù)業(yè)的發(fā)展又為工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，兩者相互依存、互為促進?，F(xiàn)階段部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實現(xiàn)經(jīng)濟總量快速膨脹和經(jīng)濟規(guī)模的快速擴大，客觀上必須有工業(yè)經(jīng)濟高速增長的支撐，發(fā)展工業(yè)不能動搖，但脫離服務(wù)業(yè)發(fā)展的工業(yè)增長是不能持久的。服務(wù)業(yè)是完善市場體系、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益的主要行業(yè)，要通過加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等形式，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性的認識，正確處理發(fā)展工業(yè)與發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系。既要大力推進工業(yè)化進程，又要加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這樣才能相輔相成、相互促進，共同形成完善的經(jīng)濟運行體系。要一手抓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展;一手抓生產(chǎn)服務(wù)，一手抓生活服務(wù)。重點發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈條分工細化和延伸，形成高效配套的服務(wù)體系，提高工業(yè)競爭力，實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)動發(fā)展。要大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)融合、促進結(jié)構(gòu)提升、拉動經(jīng)濟增長，只有這樣，才能使東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展躍上一個新的臺階，才能實現(xiàn)服務(wù)業(yè)新的跨越，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定提供有力支撐。

2科學規(guī)劃，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路

服務(wù)業(yè)行業(yè)龐雜、內(nèi)容繁多、特點各異，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)得到合理布局和可持續(xù)發(fā)展，必須首先實行科學規(guī)劃。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展和東營市城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，以及“以工帶農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”進程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將成為農(nóng)村人流、物流、資金流、信息流的規(guī)?；?、市場化集散地。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、交通、供水、供電、金融、商業(yè)、飲食、廣播電視、文化娛樂以及環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化布局，構(gòu)建起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)平臺的新型農(nóng)村綜合服務(wù)體系，同時還要著眼于農(nóng)村服務(wù)業(yè)的長遠發(fā)展，適當超前，預(yù)留發(fā)展空間。發(fā)展規(guī)劃要循序漸進，穩(wěn)步推進，近期以擴大農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、增加農(nóng)村經(jīng)濟收入為主，中期以拓展服務(wù)領(lǐng)域、擴大服務(wù)規(guī)模、提升服務(wù)質(zhì)量為主，遠期以實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)一體化為主。

3優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展檔次

針對高端服務(wù)業(yè)比重偏低、市場開放度低、發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)問題，東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展要更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次，提高服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)。結(jié)合東營市的實際情況，東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)重點在以下幾個方面:

3．1發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)業(yè)一是發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)。充分發(fā)揮東營市的區(qū)位和交通優(yōu)勢，建設(shè)與全國市場對接、輻射服務(wù)全省的大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場;積極推行農(nóng)村連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，加快商貿(mào)信息平臺、物流配送中心建設(shè)。加大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)力度，著力構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)。整合科技資源，圍繞優(yōu)質(zhì)專用糧食、特種蔬菜、高檔花卉、優(yōu)質(zhì)水果等農(nóng)作物和畜禽良種引繁選育、動植物疫病防控、生物資源開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、防治污染等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，組織科技攻關(guān)和試驗示范;推進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮、貯藏等領(lǐng)域新技術(shù)、新工藝的研發(fā);整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育、技能培訓資源，實施“科技進村入戶工程”、“新型農(nóng)民培訓工程”，廣泛開展科學技術(shù)、農(nóng)村實用技術(shù)及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓。三是發(fā)展農(nóng)機服務(wù)業(yè)。積極培育發(fā)展農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社和農(nóng)機專業(yè)服務(wù)等組織。以市場為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；a(chǎn)，著力推廣適用關(guān)鍵農(nóng)機技術(shù)，并向設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧飼料加工等全方位拓展;加快推進農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。四是建立農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系。建立和完善農(nóng)業(yè)標準、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測、病蟲監(jiān)測和控制，重大突發(fā)性病蟲災(zāi)害植保等體系。五是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。圍繞創(chuàng)建旅游小鎮(zhèn)、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，充分發(fā)揮農(nóng)村自然、歷史、人文等旅游內(nèi)涵豐富而特色鮮明的資源優(yōu)勢，拓展休閑度假、觀光旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、民俗旅游、美食旅游、養(yǎng)身旅游，推出若干條城鄉(xiāng)旅游線路;結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村，打造觀光農(nóng)業(yè)，重點建設(shè)一批特色鮮明的旅游農(nóng)業(yè)基地，提升一批發(fā)展條件較好的鄉(xiāng)村旅游景點品質(zhì)，使鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點。

3．2發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)一是發(fā)展農(nóng)村金融、保險服務(wù)業(yè)。營造農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)各金融機構(gòu)，特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社更好發(fā)揮支農(nóng)金融職能作用。二是以全面提高農(nóng)村信息化服務(wù)水平為中心發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)。利用現(xiàn)有電信資源，提供面向公眾、面向世界的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村信息、查詢和網(wǎng)上交易的農(nóng)村信息綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及相關(guān)綜合信息數(shù)據(jù)庫。三是進一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村公交客運輸業(yè)。

3．3發(fā)展農(nóng)村民生服務(wù)業(yè)一是圍繞建立健全城鄉(xiāng)對接的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，進一步推進農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，鼓勵社會資本，創(chuàng)辦農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)，拓寬辦醫(yī)渠道。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全以市、縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是發(fā)展文化體育服務(wù)業(yè)。實施以文化基礎(chǔ)設(shè)施、廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、“農(nóng)家書屋”為主的建設(shè)工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，增加圖書、廣播、電視、電影等為農(nóng)村服務(wù)的資源總量。大力發(fā)展群眾性民辦文化，采取民辦公助、政策扶持等方式，鼓勵民間開辦圖書館、文化大院、讀書社等群眾文化設(shè)施。支持、引導(dǎo)集體或個體電影放映隊、民間職業(yè)劇團和基層業(yè)余文藝演出隊，以市場運作方式開展形式多樣的文化活動。三是發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)體系。加強人力資源市場建設(shè)，構(gòu)建市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)多級人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以政策咨詢、職業(yè)介紹、權(quán)益保障、跟蹤服務(wù)等功能為主的公共就業(yè)服務(wù)體系。

4多措并舉，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展要想提升質(zhì)量，必須加強調(diào)研、因地制宜、規(guī)范市場、加強項目管理多措并舉。

4．1強化服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研和分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常深入開展調(diào)查研究，找出服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點、熱點、難點和苗頭性、趨勢性問題。要堅持服務(wù)業(yè)經(jīng)濟運行分析制度，每月調(diào)度行業(yè)運行情況，每季度召開服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議，研討分析服務(wù)業(yè)運行發(fā)展趨勢，找出影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)所在，并針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新變化，與有關(guān)部門深入研究。

4．2以項目帶發(fā)展提水平一是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點區(qū)域和新興行業(yè)，每年年初組織篩選論證一批服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，納入全市服務(wù)業(yè)項目庫，實行動態(tài)管理、跟蹤服務(wù)、定期調(diào)度、及時更新。二是積極爭取上級資金支持加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)，每年根據(jù)國家和省確定的扶持領(lǐng)域和要求，篩選論證一批重大建設(shè)項目上報，爭取國家和省資金扶持。三是加快推進服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，每年圍繞服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，組織篩選論證一批服務(wù)業(yè)招商項目，推出去、找上門進行推介招商。

4．3對各類市場進行規(guī)范治理要進行農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和空間布局，逐步將市區(qū)存在的商業(yè)業(yè)態(tài)、流通手段和消費方式推廣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通企業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，加強為農(nóng)服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營，組建農(nóng)資配送中心，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效安全的農(nóng)資產(chǎn)品。建設(shè)標準化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，新建和改造鄉(xiāng)村日用消費品和農(nóng)資連鎖店，積極引導(dǎo)專業(yè)戶、能人及農(nóng)民運用市場機制建立專業(yè)經(jīng)濟合作組織等，做好千家萬戶農(nóng)民與千變?nèi)f化的大市場、大超市對接。鼓勵和發(fā)展城鄉(xiāng)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)合與協(xié)作，引導(dǎo)城市企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易、物流等環(huán)節(jié)與農(nóng)村專業(yè)戶、經(jīng)營大戶或各種經(jīng)濟組織之間開展緊密或松散型的聯(lián)合，共謀市場，優(yōu)勢互補，城鄉(xiāng)雙贏。對農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系，要壯大以多成分、多形式、多功能、縱橫交錯、相互配套、覆蓋農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)乃至農(nóng)民生活、連接眾多企業(yè)和千家萬戶為特色的現(xiàn)代農(nóng)村社會服務(wù)體系。

5政策引導(dǎo)、消除服務(wù)業(yè)發(fā)展障礙

完善服務(wù)業(yè)政策體系是建立促進服務(wù)業(yè)發(fā)展長效機制的有效途徑。在前期工作基礎(chǔ)上，建議從以下幾方面重點著手加強政策引導(dǎo):

5．1做好服務(wù)業(yè)政策落地工作在認真貫徹國家和省出臺的服務(wù)業(yè)各項政策的基礎(chǔ)上，東營市又加大行業(yè)政策研究，制定出臺了《關(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系全面推進供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》等一系列政策性文件，扶持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策體系基本建立起來。要把各項政策落到實處，就要通過各種途徑做好政策宣傳工作，對符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)企業(yè)加大支持力度，并確保產(chǎn)業(yè)政策的落地。要用足用好各級關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的已有政策，積極落實到位;根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位、發(fā)展目標、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進一步研究制定優(yōu)惠政策，繼續(xù)從放寬市場準入、實施稅收優(yōu)惠、加大財政金融扶持、鼓勵企業(yè)實施二三產(chǎn)業(yè)分離等方面加大對服務(wù)業(yè)的支持力度，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

5．2強化資金投入充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)效用，綜合運用規(guī)劃引導(dǎo)、項目審批、用地安排等措施，通過貼息、補助等形式，引導(dǎo)社會資本加大服務(wù)業(yè)投資，同時逐年加大財政資金對服務(wù)業(yè)的投入。不斷拓寬融資渠道，加大招商引資力度，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、民間資本和外來投資共同參與的多元化投融資格局，多渠道為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供資金支持。

5．3深化機制創(chuàng)新繼續(xù)深化管理體制改革，鼓勵和促進服務(wù)業(yè)的市場競爭，凡是國家法律法規(guī)未禁入的領(lǐng)域，全部向社會資本開放;只要向外資開放的領(lǐng)域，全部向內(nèi)資開放。加快推進油田和地方工業(yè)企業(yè)實施非核心業(yè)務(wù)剝離，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)新的增長點。

5．4加強人才培養(yǎng)研究制定吸引人才的政策措施，增強服務(wù)業(yè)對優(yōu)秀人才的吸引力度，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供人才保障。深入實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略，搞好與高等院校、科研院所、職業(yè)學校及有關(guān)社會機構(gòu)的結(jié)合，建立人才培訓與引進的長效機制，培養(yǎng)引進一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強大的智力支持和人才保障。

作者：徐靜單位：中共東營市委黨校