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［摘要］隨著當(dāng)今社會(huì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步。epc項(xiàng)目在城市規(guī)劃建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。投標(biāo)階段作為影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要階段之一，越來(lái)越受到重視。有效控制EPC項(xiàng)目招投標(biāo)階段的成本，是EPC項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程效益最大化的有效措施，對(duì)EPC項(xiàng)目建設(shè)具有重要意義。本文從EPC項(xiàng)目招投標(biāo)階段的部分進(jìn)行了詳細(xì)的分析，提出了解決方案。

［關(guān)鍵詞］EPC項(xiàng)目；招投標(biāo)階段；造價(jià)控制

EPC項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，體現(xiàn)在EPC項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段。根據(jù)市場(chǎng)定位不斷調(diào)整投標(biāo)、綜合分析報(bào)價(jià)，嚴(yán)格審查投標(biāo)報(bào)價(jià)，可以防止惡意漲價(jià)造成的經(jīng)濟(jì)損失。另外，在簽訂合同時(shí)，應(yīng)明確甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)，并嚴(yán)格遵守相關(guān)原則和標(biāo)準(zhǔn)。并對(duì)EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化判斷，以確保雙方利益最大化。

1EPC項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制中的問(wèn)題

1.1工程量清單中沒(méi)有書寫標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件的重要組成部分之一是工程量清單，在EPC項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)應(yīng)作為參考。同時(shí)，其也是決定是否投標(biāo)的參考依據(jù)。因此，工程量清單的書寫必須準(zhǔn)確。但是，現(xiàn)行招標(biāo)文件中工程量清單的編制還存在許多問(wèn)題。部分項(xiàng)目書寫不準(zhǔn)確，導(dǎo)致與業(yè)主溝通不暢，導(dǎo)致部分項(xiàng)目出現(xiàn)缺項(xiàng)、超項(xiàng)現(xiàn)象。工程量清單的編制缺乏全面、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，直接影響到成本控制、項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程和建設(shè)項(xiàng)目的開展。1.2投標(biāo)人資格審查不嚴(yán)格，市場(chǎng)上投標(biāo)單位多。EPC項(xiàng)目招標(biāo)文件后，會(huì)吸引多個(gè)單位投標(biāo)，導(dǎo)致投標(biāo)單位過(guò)多、成本高，浪費(fèi)大量資金，同時(shí)也會(huì)造成人力、物力的消耗，從而延誤EPC項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程，使EPC項(xiàng)目的建設(shè)成為可能項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)完成。因此，有一個(gè)嚴(yán)格的資格審查制度是非常必要的，這是成本管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)格保證招標(biāo)質(zhì)量也將為招標(biāo)工作提供便利，保證招標(biāo)階段的順利進(jìn)行。1.3招標(biāo)機(jī)構(gòu)不專業(yè)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性影響招標(biāo)的質(zhì)量和效率，對(duì)整個(gè)EPC項(xiàng)目的發(fā)展也有一定的影響。如果招標(biāo)機(jī)構(gòu)不專業(yè)，就會(huì)高估虛報(bào)，低估招標(biāo)過(guò)程。難以制定科學(xué)合理的招標(biāo)方案，這將嚴(yán)重影響招標(biāo)階段的順利進(jìn)行，延緩EPC項(xiàng)目的進(jìn)度。1.4EPC項(xiàng)目招標(biāo)階段的市場(chǎng)監(jiān)管制度不完善。這是EPC項(xiàng)目招投標(biāo)的起始階段，如果這個(gè)階段完成得更完善，這樣就可以事半功倍。要想完美地完成一個(gè)階段的工作，就必須有一套行之有效的管理制度，這樣才能避免招投標(biāo)階段出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。1.5缺乏科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法。傳統(tǒng)的評(píng)標(biāo)方法仍然適用于EPC項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)階段。EPC項(xiàng)目造價(jià)沒(méi)有有效的控制方法，往往暴露出很大的問(wèn)題。傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)方法的應(yīng)用將縮小中標(biāo)范圍，無(wú)法保證EPC項(xiàng)目報(bào)價(jià)的合理性。雖然有專門的招投標(biāo)法規(guī)定，法律法規(guī)保障了專家委員會(huì)的地位，但在實(shí)踐中，招投標(biāo)法并沒(méi)有起到重要的作用，沒(méi)有辦法保證評(píng)標(biāo)的公平、合理和公開。會(huì)有一些企業(yè)為了獲取更大的利潤(rùn)，在投標(biāo)過(guò)程中采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，產(chǎn)生惡劣影響。

2EPC項(xiàng)目造價(jià)控制與管理在招投標(biāo)階段的作用

隨著公民意識(shí)的增強(qiáng)，普通市民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資越來(lái)越重視，對(duì)資金的投資和使用有著更強(qiáng)的監(jiān)督作用。為了加強(qiáng)控制管理，需要計(jì)算招標(biāo)控制價(jià)，并根據(jù)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行招投標(biāo)及后期管理。招標(biāo)控制價(jià)對(duì)EPC項(xiàng)目造價(jià)管理具有重要的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是招標(biāo)控制價(jià)能促使招標(biāo)人做好成本管理的充分準(zhǔn)備。（1）通過(guò)招投標(biāo)控制價(jià)可以有效地評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案的合理性。通過(guò)對(duì)同類工程的技術(shù)方案和投資成本的比較，有助于分析設(shè)計(jì)方案的合理性和科學(xué)性。（2）EPC項(xiàng)目造價(jià)控制系統(tǒng)可以為今后EPC項(xiàng)目造價(jià)管理的發(fā)展提供參考。二是招標(biāo)控制價(jià)有利于規(guī)范EPC項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)秩序。招標(biāo)控制價(jià)有利于市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)的更好發(fā)展。它為投標(biāo)人提供了公平的投標(biāo)機(jī)會(huì)，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)和串通投標(biāo)的市場(chǎng)行為，有利于建立和完善管理制度。三是招標(biāo)控制價(jià)避免了EPC項(xiàng)目造價(jià)管理的盲目性。我們對(duì)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的成本有了一定的了解，有利于在管理過(guò)程中對(duì)成本影響較大的項(xiàng)目進(jìn)行控制。在管理過(guò)程中，有管理參考的依據(jù)，避免了決策過(guò)程中的盲目性。

3EPC項(xiàng)目招投標(biāo)階段成本控制現(xiàn)狀

3.1招投標(biāo)階段缺乏合理性。在EPC項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，必須確保遵循相關(guān)原則，使工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平、公開，資源得到合理優(yōu)化促進(jìn)我國(guó)EPC項(xiàng)目的發(fā)展。但是，從我國(guó)EPC項(xiàng)目造價(jià)控制的現(xiàn)狀來(lái)看，還存在一些問(wèn)題。同時(shí)，在招投標(biāo)過(guò)程中存在著許多影響因素，影響著最終評(píng)標(biāo)的合理性。因此，在大多數(shù)EPC項(xiàng)目的招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)過(guò)程中，大多數(shù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)都處于獨(dú)立的階段，這將導(dǎo)致難以獲得實(shí)用、經(jīng)濟(jì)的技術(shù)方案。另外，雖然有招標(biāo)單位提出了招標(biāo)方案，但在實(shí)際施工過(guò)程中，并沒(méi)有嚴(yán)格按照該方案執(zhí)行，這在一定程度上增加了工程招投標(biāo)的不準(zhǔn)確和不公平性。3.2EPC項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程中存在惡意投標(biāo)。EPC項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程中可以帶來(lái)非常廣泛的經(jīng)濟(jì)效益，為了獲得更好的效益，很多企業(yè)在EPC項(xiàng)目招標(biāo)階段進(jìn)行成本控制，開始通過(guò)一些惡意投標(biāo)手段完成。表面上看可以取得很好的效果，但實(shí)際上給市場(chǎng)造成了嚴(yán)重的無(wú)序效應(yīng)，很難在短時(shí)間內(nèi)糾正。它也對(duì)國(guó)家的綜合發(fā)展和地方社會(huì)協(xié)調(diào)產(chǎn)生了非常惡劣的影響。例如，在EPC項(xiàng)目招投標(biāo)階段的成本控制過(guò)程中，一些企業(yè)通過(guò)超低價(jià)完成招投標(biāo)過(guò)程。雖然他們?cè)谡型稑?biāo)方案中有很好的理論基礎(chǔ)，但在實(shí)踐過(guò)程中卻非常困難，甚至容易造成停產(chǎn)整頓的現(xiàn)象。惡意招標(biāo)的出現(xiàn)更容易導(dǎo)致EPC項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在嚴(yán)重的制度挑戰(zhàn)，無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。3.3招投標(biāo)行為缺乏一定的規(guī)范性。我國(guó)與國(guó)外承包商相比還有很大差距。同時(shí)，我國(guó)EPC項(xiàng)目市場(chǎng)缺乏有效的市場(chǎng)規(guī)范，導(dǎo)致承包商在招投標(biāo)過(guò)程中的市場(chǎng)行為更加不合理。此外，一些承包商沒(méi)有根據(jù)自身情況和經(jīng)營(yíng)能力制定合理的投標(biāo)文件，導(dǎo)致中標(biāo)后無(wú)法承受EPC項(xiàng)目帶來(lái)的資金壓力。因此，會(huì)給承包商帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，甚至有的承包商采用不合理的手段來(lái)完成EPC項(xiàng)目，并且在施工過(guò)程中使用的建筑材料標(biāo)準(zhǔn)不一致，在一定程度上降低了EPC項(xiàng)目的施工質(zhì)量。此外，還會(huì)有部分承包商中標(biāo)后無(wú)法承擔(dān)EPC項(xiàng)目造價(jià)，會(huì)采取停工的方式，給相關(guān)企業(yè)增加工程造價(jià)。而且，在項(xiàng)目招標(biāo)階段，往往會(huì)出現(xiàn)關(guān)聯(lián)戶內(nèi)部確定的情況。雖然采取了公開招標(biāo)的方式，但最終的結(jié)果是“關(guān)系戶”成為承包人，使得招標(biāo)活動(dòng)流于形式，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

4EPC項(xiàng)目招標(biāo)階段造價(jià)控制對(duì)策

4.1加強(qiáng)招標(biāo)文件管理。在EPC項(xiàng)目招標(biāo)工作中，招標(biāo)文件是最重要的文件之一。招標(biāo)單位主要根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行文件的編制及其他相關(guān)工作。在此基礎(chǔ)上，施工成本控制工作也將參考招標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容。因此，建設(shè)單位需要加強(qiáng)招標(biāo)文件的管理，規(guī)范招標(biāo)文件的格式，完善招標(biāo)文件的內(nèi)容，確保招標(biāo)階段成本控制的有效實(shí)施。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)須知、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、施工合同條款三個(gè)方面。具體而言，招標(biāo)單位要明確招標(biāo)文件中的施工項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工程結(jié)算方法、招標(biāo)人和承包商的相關(guān)規(guī)范，為建設(shè)工程造價(jià)打下良好的基礎(chǔ)。在實(shí)際招標(biāo)文件管理過(guò)程中，建設(shè)單位可以邀請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，從整體上提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，避免招標(biāo)文件內(nèi)容不公平或帶有傾向性。比如某EPC項(xiàng)目，招標(biāo)文件要求EPC項(xiàng)目在100天內(nèi)完工，但在實(shí)際施工過(guò)程中，業(yè)主出現(xiàn)突發(fā)事件，要求EPC項(xiàng)目在50天內(nèi)完工。但招標(biāo)文件沒(méi)有說(shuō)明解決問(wèn)題的辦法，致使施工企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。4.2重視EPC項(xiàng)目量清單計(jì)價(jià)。這是為了解決EPC項(xiàng)目招投標(biāo)階段的計(jì)價(jià)問(wèn)題，施工單位需要更加重視EPC項(xiàng)目量清單。根據(jù)EPC項(xiàng)目的實(shí)際情況，明確EPC項(xiàng)目量清單的合理性和準(zhǔn)確性，為投標(biāo)人投標(biāo)提供保證。施工單位在填寫具體EPC項(xiàng)目量清單時(shí)，應(yīng)注意內(nèi)容的明確性和客觀性。如EPC項(xiàng)目的施工過(guò)程比較特殊，施工單位需要在投標(biāo)文件中詳細(xì)說(shuō)明該過(guò)程的要求和施工的重點(diǎn)、難點(diǎn)，以便對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行提示，這樣有利于對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行有效控制成本。同時(shí)，施工單位要保證EPC項(xiàng)目工程量清單的內(nèi)容與招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)方案相一致，避免EPC項(xiàng)目量清單中出現(xiàn)多計(jì)、漏算或錯(cuò)算等問(wèn)題。4.3合理設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)。就目前情況而言，我國(guó)EPC項(xiàng)目市場(chǎng)尚不完善。建設(shè)單位在開展EPC項(xiàng)目招標(biāo)工作時(shí)，需要合理設(shè)置招標(biāo)上限，確定最佳招標(biāo)控制價(jià)，避免降價(jià)，有利于提高EPC項(xiàng)目招標(biāo)階段的質(zhì)量。在施工招標(biāo)階段，合理設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)可以有效提高招標(biāo)階段的成本控制水平。具體來(lái)說(shuō)，如果建設(shè)單位制定的招標(biāo)控制價(jià)較高，那么將進(jìn)一步導(dǎo)致投標(biāo)單位提高報(bào)價(jià)，進(jìn)一步增加EPC項(xiàng)目造價(jià)；如果建設(shè)單位制定的招標(biāo)控制價(jià)相對(duì)較低，會(huì)使部分投標(biāo)單位放棄投標(biāo)，而中標(biāo)人在施工過(guò)程中極易偷工減料提高利潤(rùn)，導(dǎo)致EPC項(xiàng)目質(zhì)量無(wú)法保證。因此，建設(shè)單位在招投標(biāo)過(guò)程中需要參考相關(guān)EPC項(xiàng)目，總結(jié)招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，合理制定招標(biāo)控制價(jià)，提高成本控制水平。4.4采用國(guó)家法律法規(guī)規(guī)范招投標(biāo)過(guò)程。積極推行EPC項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)制度，轉(zhuǎn)移審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)事前成本控制，防患于未然。在投標(biāo)階段，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件和招標(biāo)文件的審查，特別是EPC項(xiàng)目量清單和施工合同條款。在招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的EPC項(xiàng)目計(jì)量規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)的造價(jià)細(xì)化，在細(xì)化過(guò)程中對(duì)EPC項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行確認(rèn)和審核，以利于公正、客觀、合理地處理EPC項(xiàng)目變更，保護(hù)利益對(duì)EPC項(xiàng)目建設(shè)雙方進(jìn)行監(jiān)督，防止EPC項(xiàng)目腐敗。同時(shí)，機(jī)構(gòu)要執(zhí)行國(guó)家有關(guān)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)服務(wù)質(zhì)量好的機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)責(zé)任心差、信譽(yù)差的機(jī)構(gòu)在行業(yè)內(nèi)形成“黑名單”，對(duì)造成的重大損失追究法律責(zé)任工程造價(jià)由于受市場(chǎng)區(qū)域、材料價(jià)格、國(guó)家政策、地方保護(hù)等因素的影響，4.5加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。EPC項(xiàng)目的造價(jià)管理實(shí)際上是一個(gè)隨時(shí)變化的過(guò)程，要求施工單位根據(jù)各標(biāo)段的具體情況編制投標(biāo)書。同時(shí)，施工單位在投標(biāo)時(shí)應(yīng)密切關(guān)注行業(yè)市場(chǎng)最新價(jià)格走勢(shì)，及時(shí)調(diào)整EPC項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果，以更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求。同時(shí)，要加強(qiáng)招投標(biāo)階段EPC項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理和控制。從招標(biāo)開始到工程結(jié)束，實(shí)行EPC項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤控制，認(rèn)真落實(shí)完善的審計(jì)制度和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件和造價(jià)設(shè)計(jì)資料的審查，遵循公平原則，公正客觀的招投標(biāo)，以達(dá)到更好的效果，防止和避免在招投標(biāo)階段出現(xiàn)暗箱操作、虛報(bào)標(biāo)底等非法競(jìng)爭(zhēng)行為。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，EPC項(xiàng)目招投標(biāo)階段的成本控制與成本管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，涉及招投標(biāo)工作的各個(gè)方面，與后續(xù)EPC項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段密切相關(guān)。隨著人們對(duì)EPC項(xiàng)目招投標(biāo)階段成本控制認(rèn)識(shí)的不斷加深，招投標(biāo)階段成本管理的重要性將日益增強(qiáng)。因此，在EPC項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，只有全面、嚴(yán)格的制度管理，負(fù)責(zé)任地做好成本工作，才能有效地提高資金使用效率，降低工程成本，優(yōu)化資源配置，確保成本控制和成本管理，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

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