導(dǎo)語：我國體育管理改革論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【內(nèi)容提要】以轉(zhuǎn)型時期對中國體育管理的影響為背景，揭示中國體育管理在管理方式及手段、政府體育部門的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、國際競技體育新秩序、社會力量的興起及投資主體多元化及發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育發(fā)展差異化等方面面臨的挑戰(zhàn)。指出未來中國體育管理的發(fā)展趨勢與政府改革，應(yīng)當(dāng)緊跟世界各國體育管理發(fā)展的潮流、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下文化發(fā)展的規(guī)律、適應(yīng)我國體育發(fā)展的內(nèi)在要求，探索政府主導(dǎo)下的體育管理多元化運(yùn)行機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型時期/體育管理/政府改革

從20世紀(jì)80年代初開始，體育管理基本上是沿著兩個層面同時體現(xiàn)。其一是體育管理強(qiáng)化了“國家富強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)”的政治功能，體育作為政治整合的工具之一主要通過奧運(yùn)會等大型國際綜合性及單項(xiàng)賽事的渠道，以金、銀和銅牌的數(shù)量及國家之間的相對排位名次高低的公共產(chǎn)品的形式給予實(shí)現(xiàn)；其二是以1984年洛杉磯奧運(yùn)會的體育與商業(yè)的經(jīng)典結(jié)合為標(biāo)志，具有商業(yè)化前景的體育競賽項(xiàng)目開始迅速地與市場結(jié)合，形成以提供體育服務(wù)的私人產(chǎn)品形式的產(chǎn)業(yè)并獲得了迅猛的發(fā)展。體育產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從單一的公共產(chǎn)品演化為公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品并存的二元結(jié)構(gòu)趨勢。與此同時，我國正處于社會和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時期，為實(shí)現(xiàn)“奧運(yùn)爭光計劃”和“全民健身計劃”的目標(biāo)，體育管理面臨深刻的變革。

1轉(zhuǎn)型時期中國體育管理面臨的挑戰(zhàn)

在20世紀(jì)發(fā)生的重要事件中，轉(zhuǎn)型無疑是最突出的事件之一。“轉(zhuǎn)型”就一般意義來講通常是指經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。但是，嚴(yán)格來說“轉(zhuǎn)型”不僅僅涵蓋經(jīng)濟(jì)體制本身，它涉及社會方方面面的變化。從目前來看，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、人類學(xué)、歷史學(xué)等不同學(xué)科對轉(zhuǎn)型問題的研究，轉(zhuǎn)型實(shí)際上包括三個層次的涵義。第一層次的轉(zhuǎn)型是指文明轉(zhuǎn)型，即從一種文明向另一種文明的轉(zhuǎn)變。從農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)型到工業(yè)文明，從工業(yè)文明轉(zhuǎn)型到后工業(yè)文明等等。第二層次的轉(zhuǎn)型是指社會轉(zhuǎn)型，即從一種社會制度向另一種社會制度的轉(zhuǎn)型，如從封建社會轉(zhuǎn)向資本主義社會，或者從資本主義社會轉(zhuǎn)向社會主義社會。在這個層次上衡量轉(zhuǎn)型的最主要標(biāo)志是社會基本制度的轉(zhuǎn)變。[1]第三層次的轉(zhuǎn)型就是指經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，即一種經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向另一種經(jīng)濟(jì)體制。在這個層次上轉(zhuǎn)型研究主要是關(guān)注經(jīng)濟(jì)體制的變化而不是把社會政治的其他方面作為重點(diǎn)來考察。第三個層次的轉(zhuǎn)型會受到前面兩個層次的制約和影響，一般來說，在文明轉(zhuǎn)型的過程中一定會伴隨著社會的轉(zhuǎn)型，而社會的轉(zhuǎn)型又通常伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型；但社會的轉(zhuǎn)型不一定會導(dǎo)致文明的轉(zhuǎn)型。同樣，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型也不一定必然導(dǎo)致社會的轉(zhuǎn)型。[2]本文指的轉(zhuǎn)型是指經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型；即第三層次的轉(zhuǎn)型，是指從原來的計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制的時期，處于這一時期的國家和地區(qū)包括中國、越南、俄羅斯及東歐。

1.1體育管理方式及手段變化的挑戰(zhàn)

在“轉(zhuǎn)型”這一大背景影響下，體育管理的方式必然發(fā)生變化。體育管理方式的轉(zhuǎn)變使得蓬勃發(fā)展中的體育運(yùn)行規(guī)則也發(fā)生了變化，以前行之有效的管理方式，可能已不適應(yīng)現(xiàn)有的改革形勢而不得不面臨改革。事實(shí)上，從20世紀(jì)80年代以來中國體育體制改革過程中不斷暴露出的許多問題，已經(jīng)反映了體育管理方式問題。因此，體育體制改革滲透著體育管理方式變革的歷程。所謂體育管理方式轉(zhuǎn)變，主要是指管理體育事業(yè)的行為手段為適應(yīng)客觀條件的變化而發(fā)生的轉(zhuǎn)變、變化和發(fā)展。在當(dāng)前，我國體育管理方式的轉(zhuǎn)變，則主要是指我國體育行政部門為適應(yīng)由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀條件的變化，在行為重心、行為方式和行為關(guān)系等方面面臨的挑戰(zhàn)。也就是說，以前的“一切體育事務(wù)都由政府的體育行政部門來操辦和控制”的方式面臨挑戰(zhàn)，顯然，作為政府來講，其艱巨任務(wù)就是要建立起“有利于體育事業(yè)發(fā)展的組織架構(gòu)和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)作方式”。[3]這也是2002年中央體育工作會議提出的基本要求。

在轉(zhuǎn)型時期，體育行政管理手段在原有的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在對行政手段的繼續(xù)沿用，對經(jīng)濟(jì)、法制手段的探索和嘗試。其變化特點(diǎn)主要是：以行政指令手段保證奧運(yùn)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控非奧項(xiàng)目和非重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展和以法律手段來保證競技體育的各項(xiàng)改革等。[4]

1.2政府體育部門的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)

實(shí)際上，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的變革，政府管理職權(quán)的重新配置等，都與政府管理方式的轉(zhuǎn)變有著直接關(guān)系。[5]我國20世紀(jì)90年代以來的體育市場化改革是從政府的組織機(jī)構(gòu)改革開始的，政府體育行政部門也不再直接管理運(yùn)動項(xiàng)目，但運(yùn)動項(xiàng)目管理中心直接隸屬于體育行政部門，有一定的行政級別，并被賦予了部分行政管理職能，對所屬運(yùn)動項(xiàng)目進(jìn)行全面管理，本質(zhì)上仍然是政府行為與職能的延伸。

體育體制的基礎(chǔ)是社會、經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌方向也決定了體育體制的轉(zhuǎn)軌方向。體育體制改革就是從非市場導(dǎo)向體制轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向體制。這一體制轉(zhuǎn)軌的含義是什么呢？從管理模式看，從政府直接管理型向社會管理型過渡，就是要從行政式的指令管理變成依照法律通過各種體育社團(tuán)的社會管理；從資金來源看，非市場導(dǎo)向體制主要靠撥款制，而市場導(dǎo)向體制我們稱之為“撥款制+臨時補(bǔ)貼”；[6]從政府干預(yù)特點(diǎn)來看，就是由大包大攬、無所不包轉(zhuǎn)向集中提供公共物品，主要是全民健康、全民健身，還包括公共體育基礎(chǔ)設(shè)施、體育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、體育知識及傳播等。也就是說，政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展體育的重點(diǎn)將由支持和援助競技體育轉(zhuǎn)向面向全體人口的健身和健康。按照市場導(dǎo)向體制的要求，政府的職責(zé)不是去掙錢、辦運(yùn)動隊，而是要建立體育市場，監(jiān)管體育市場和繁榮體育市場，這個職能轉(zhuǎn)變將是一個重大的轉(zhuǎn)變，是轉(zhuǎn)型時期政府角色的轉(zhuǎn)變，更是體育管理領(lǐng)域面臨的一大挑戰(zhàn)。

1.3國際競技體育新秩序及變化的挑戰(zhàn)

如果說經(jīng)濟(jì)全球化趨勢主要是從思想、觀念方面促使我國體育管理轉(zhuǎn)變的話，國際競技體育新秩序及其變化將是從措施、手段方面迫使我國政府競技體育管理方式的轉(zhuǎn)變。自1992年第25屆奧運(yùn)會被允許職業(yè)選手正式參賽以來，國際奧林匹克賽場的純“業(yè)余化”被打破，市場化、商業(yè)化隨之愈演愈烈。進(jìn)入新世紀(jì)，新任國際奧委會主席羅格先生提出“更干凈、更人性、更團(tuán)結(jié)”的奧運(yùn)理念。一方面，奧運(yùn)會積極采取“瘦身方式”、“治假措施”等，在繼續(xù)向職業(yè)體育開放；另一方面，奧運(yùn)會不斷受到單項(xiàng)世界錦標(biāo)賽(含非奧運(yùn)會項(xiàng)目)及綜合型運(yùn)動會(如“世界體育大會”等)的挑戰(zhàn)，這一系列的變化，使國際競技體育傳統(tǒng)秩序不斷被打破，新的秩序逐步形成。中國競技體育是國際競技體育大家庭一員，國際競技體育秩序的不斷調(diào)整和變化，客觀上逼迫我國要適應(yīng)并積極應(yīng)對，調(diào)整自己的戰(zhàn)略、目標(biāo)、項(xiàng)目布局與轉(zhuǎn)變政府的作為方式。從當(dāng)前形勢看，我國20年來長期實(shí)行的以參加奧運(yùn)會為最高層次并取得優(yōu)異成績的競技體育“奧運(yùn)戰(zhàn)略模式”以及與此相銜接的“全運(yùn)戰(zhàn)略模式”及其管理方式，將逐漸受到挑戰(zhàn)。怎樣通過競技比賽既達(dá)到爭錦標(biāo)、為國增光的目的，又達(dá)到與國家經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，并推動全民族健身意識和健康素質(zhì)的不斷提高，是擺在當(dāng)前和今后一個時期政府發(fā)展競技體育事業(yè)的一項(xiàng)艱巨使命。

1.4社會力量的興起及投資主體多元化的挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)活動中，投資活動主要是一種市場行為，因而，投資主體的角色應(yīng)該由市場主體——企業(yè)來承擔(dān)。[7]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體育改革的深入，依靠社會力量辦體育，推行社會化的體育發(fā)展模式，已逐漸成為我國體育事業(yè)未來的發(fā)展方向。與此同時，隨著國家公有制經(jīng)濟(jì)為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)成分并存的經(jīng)濟(jì)體制的確立，作為社會子系統(tǒng)的體育領(lǐng)域，決定了其投資主體的多元化也將成為可能。在這一趨勢影響下，由國家一元投資主體辦體育的局面將被打破。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，是否還有必要設(shè)立省一級專業(yè)隊，能否設(shè)立單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會下的基地來取代某些項(xiàng)目的常設(shè)國家隊，能否在高校、大型企業(yè)建立運(yùn)動訓(xùn)練基地等，都是值得研討的問題。隨之而來的問題在于政府投資的范圍、作用方式等即將面臨挑戰(zhàn)。可以想象，在至少相當(dāng)長一段時期，我國體育將會保持業(yè)余競技、職業(yè)競技、專業(yè)競技三種競技體育體制并行互補(bǔ)模式。如何建立市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上多元化的體育體制和發(fā)展模式，將是新時期中國體育改革與發(fā)展的重要課題。

1.5發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育發(fā)展差異化的挑戰(zhàn)

中國是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展最不平衡的國家之一。東、西部地區(qū)條件差異顯著、發(fā)展極不平衡是中國國情的基本特征之一。它包括了綜合產(chǎn)出水平和產(chǎn)出效率的差距，居民實(shí)際收入水平和消費(fèi)水平的差距，以及體制、文化背景的差距三個方面。正如胡鞍鋼等人的研究，從國際比較看，中國屬于地區(qū)差距最顯著的國家之一。中國不僅在各省之間存在著較為明顯的經(jīng)濟(jì)差距，即使是同在一個省區(qū)內(nèi)部也存在著明顯的地區(qū)差距。[8]經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展是兩個相互緊密聯(lián)系，又相互區(qū)別的方面。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距決定和影響著社會發(fā)展差距，地區(qū)社會發(fā)展的差距在一定程度上又會反過來影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。[9]從這個意義上講，經(jīng)濟(jì)是體育的基礎(chǔ)并制約著體育的發(fā)展，社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系同樣決定了社會發(fā)展對體育存在一定的影響。

僅以東、西部為例，由于受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會發(fā)展水平、人力資源條件，以及體育產(chǎn)業(yè)化程度的影響，這種發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在體育發(fā)展水平與發(fā)展速度的差距擴(kuò)大現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

(1)競技體育的綜合實(shí)力、奧運(yùn)會貢獻(xiàn)、全運(yùn)會排名。在特定意義下，競技體育綜合實(shí)力所反映的是影響競技體育活動的多種因素共同作用而形成的競技體育發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿σ约霸谏鐣械挠绊懥?。目前的研究表明，奧運(yùn)會得分、全運(yùn)會得分、入選奧運(yùn)會代表團(tuán)人數(shù)、健將級運(yùn)動員人數(shù)等主要指標(biāo)比較能夠直接反映競技體育綜合實(shí)力狀況。根據(jù)李衛(wèi)(2001)對1996-2000年奧運(yùn)會周期的評價研究，東、西部地區(qū)競技體育綜合評價分分別為749.47和254.3，東部地區(qū)競技體育綜合實(shí)力是西部地區(qū)的2.85倍，這是一種明顯的傾斜。動態(tài)分析表明，在我國競技體育整體水平不斷提升的情況下，東、西部地區(qū)競技體育水平的差距正在逐步加大。[10]盡管國家實(shí)行了運(yùn)動員交流、協(xié)議記分和“兩次記分”，也有意向西部地區(qū)政策傾斜，但是東、西部之間的差距仍然十分明顯，并且與以前相比差距進(jìn)一步拉大。

(2)體育產(chǎn)業(yè)增加值、體育產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)和體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與分布。我國現(xiàn)階段體育還未達(dá)到充分普及，一方面是受限于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，另一方面是受限于個人經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。因此，體育產(chǎn)業(yè)化從根本上講還不是傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)，而是在遵循體育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制和手段改造傳統(tǒng)體育運(yùn)作模式，將原本被政府納入公共品管理的體育向私人品性質(zhì)或準(zhǔn)公共品性質(zhì)的體育逐步轉(zhuǎn)變。讓市場機(jī)制在體育資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，從而使一定的公共投資能夠發(fā)揮更大的作用，并最大限度地吸引社會資金投資體育，提高體育投資效益，激發(fā)體育的內(nèi)在活力，把體育事業(yè)做大做強(qiáng)。但從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展實(shí)踐也不難發(fā)現(xiàn)，體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度仍然很低，體育產(chǎn)業(yè)增加值太低，體育產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)太少和體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與分布極不合理等。并且研究還發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)還沒有基本確立發(fā)展所需的籌資機(jī)制。通過市場方式所籌集的資金極其有限，國家財政投入仍然是西部地區(qū)體育收入的主要來源，占西部地區(qū)省(市、自治區(qū))總數(shù)的91.6％。其中，國家財政占當(dāng)?shù)伢w育收入超過60％以上的省(市、自治區(qū))達(dá)10個，國家財政投入和補(bǔ)助低于體育收入50％的西部地區(qū)只有四川(32.9％)和貴州(48.7％)。[11]

(3)體育社會團(tuán)體的作用發(fā)揮。在中國特有的體育管理體制下，西部地區(qū)省級體育社團(tuán)更多地是作為一種全國性社團(tuán)在縱向上的環(huán)節(jié)而存在，由于轉(zhuǎn)型時期的西部地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)特征明顯，在一定程度上制約了本地區(qū)體育社團(tuán)在功能上的拓展和獨(dú)立，往往導(dǎo)致體育社會組織缺乏活力，沒有法律上的保障和經(jīng)濟(jì)效益。加之，我國絕大部分體協(xié)都是通過“體制內(nèi)”成長起來的，它是政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革的產(chǎn)物。因此，行政色彩濃、亞政府、二政府等問題也是制約其社團(tuán)作用發(fā)揮的障礙之一。[12]

2中國體育管理的發(fā)展與改革

總體來看，未來中國體育管理的改革和發(fā)展是在三股時代潮流(或背景)的匯合點(diǎn)上求生存、求發(fā)展的。第一股潮流是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，以及與其相適應(yīng)的各種體制的變革。今后的各種社會現(xiàn)象，包括競技體育，最終都可以也必須從這場社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)利益的偉大變革中尋找根源。第二股潮流是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。在二元經(jīng)濟(jì)的約束下，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性將客觀存在，由此造成東、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不平衡性，包括在體育發(fā)展上的不平衡性。第三股潮流是世界體育運(yùn)動的發(fā)展和它自身躁動著的變革的趨向。中國體育運(yùn)動的國際開放，特別是對奧林匹克運(yùn)動的熱情參與，以及對大眾體育熱潮的主動投入和對體育產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的密切關(guān)注，注定了中國體育管理的改革和發(fā)展也必須順應(yīng)這一世界潮流。其實(shí)，這三股潮流的本質(zhì)都是經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的，也是客觀存在的。因此，中國未來體育管理發(fā)展的首要的和必須的任務(wù)是在國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中認(rèn)定自己的地位。一方面要契合國家和國際體育管理實(shí)踐活動的需要，另一方面更要著眼于本地區(qū)(省、市自治區(qū))的市場需要。體育管理方式的確立、運(yùn)動項(xiàng)目的設(shè)置、體育資源的配置等最終必須接受市場的考驗(yàn)。

2.1緊跟世界各國體育管理發(fā)展的潮流

從世界范圍來看，目前國際上體育管理可概括為兩種：政府辦體育和社會辦體育。它們的區(qū)別體現(xiàn)在辦體育的主體、動力和資源配置方式三方面。政府辦體育的主體是各級政府的體育行政部門，動力源于滿足政府的需求以及由此得到的財政投入和自身擁有的行政權(quán)力，資源則是用計劃手段來進(jìn)行配置；社會辦體育的主體是各類事業(yè)法人、社團(tuán)法人、企業(yè)法人和自然人，動力源于滿足大眾多樣化的體育需求以及由此得到的實(shí)際利益，而資源是由市場機(jī)制來進(jìn)行配置的。因此，從實(shí)質(zhì)上講，政府辦體育是指通過行政力量來管理體育，而社會辦體育是指通過市場力量來管理體育。

從市場經(jīng)濟(jì)國家管理體育的方式變化來看，社會辦體育是政治民主化、經(jīng)濟(jì)自由化和社會自治化的相伴物，也是個人本位價值觀在體育組織形式上的反映，它是符合社會化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工需要的。自20世紀(jì)60年代開始，出現(xiàn)了世界性的政府改革大趨勢。新的管理理念為各國體育管理方式轉(zhuǎn)變提供了嶄新的思路，代表著體育管理發(fā)展的新趨勢，也是值得我國體育管理未來發(fā)展借鑒的。

總體來看，中央政府向地方政府及社會團(tuán)體分權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)體育管理層次化；體育組織之間的關(guān)系日趨協(xié)議化；政府與社團(tuán)結(jié)合型的管理模式的基本取向；政府和社會組織的行為重心將依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行定位等是世界各國體育管理改革與發(fā)展的基本趨向。

2.2符合市場經(jīng)濟(jì)條件下文化發(fā)展的規(guī)律

從經(jīng)濟(jì)組織角度看，體育管理機(jī)構(gòu)中有經(jīng)濟(jì)組織但又不全是經(jīng)濟(jì)組織，它還包括公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)以及社會團(tuán)體；從功能、價值來看，體育不僅有經(jīng)濟(jì)功能、經(jīng)濟(jì)價值，而且是一種文化現(xiàn)象、具有文化價值，所以體育具有多元價值。這就是說從總體上體育應(yīng)與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但它又不是單純的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不能單純按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。

體育是人類在社會實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的產(chǎn)物，它本身就是一種文化現(xiàn)象。[13]作為文化的一個特殊領(lǐng)域，體育自然而然地面臨著如何應(yīng)對當(dāng)代文化發(fā)展與變革的新課題。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，體育在社會中的地位日趨凸現(xiàn)，與體育有關(guān)的文化現(xiàn)象與社會的穩(wěn)定和發(fā)展有著密切的關(guān)系，它關(guān)系到“奧運(yùn)增光”與“全民健身”“兩個戰(zhàn)略”是否有效實(shí)施。因而，體育越來越重視從發(fā)展的視角探索與文化的關(guān)系，更深層次地認(rèn)識千差萬別的體育現(xiàn)象，如體育道德、體育行為、體育風(fēng)尚、體育精神、體育價值等。從文化發(fā)展的視角來審視體育既是社會轉(zhuǎn)型的特殊要求，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下體育發(fā)展的必然趨勢。

2.3適應(yīng)我國體育發(fā)展的內(nèi)在要求

我國體育的發(fā)展有其自身的規(guī)律性和特點(diǎn)，任何墨守成規(guī)或是急功近利的管理方式都是行不通的。建國以來，我國體育的發(fā)展經(jīng)歷了開創(chuàng)、快速發(fā)展、遭受重創(chuàng)以及走向全面發(fā)展和革新四個階段。其管理方式概括起來有兩個顯著特征：

(1)“舉國體制”——我國體育管理的根本制度。“舉國體制”是具有中國特色社會主義體育事業(yè)的重要組成部分，是我國競技體育管理的根本制度。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，競技體育“舉國體制”有其新的內(nèi)涵。即指我國為了在以奧運(yùn)會為最高層次的國際競技體育大賽上取得優(yōu)異運(yùn)動成績，在發(fā)展競技體育過程中采取的一種發(fā)展方式，一種制度設(shè)計。它是以在奧運(yùn)會等重大國際賽事取得優(yōu)異成績?yōu)槟繕?biāo)，以政府為主導(dǎo)，以體育系統(tǒng)為主體，以整合、優(yōu)化體育資源配置為手段，動員、組織社會力量廣泛參與，在國家層面上形成目標(biāo)一致、結(jié)構(gòu)合理、管理有序、效率優(yōu)先、利益兼顧的競技體育組織管理體制。雖然政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)“舉國體制”高度集權(quán)化，造成政府體育行政部門工作的微觀化、具體化和短期化，面臨困境與挑戰(zhàn)，變革是必然趨勢。但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國競技體育在“舉國體制”下，政府在項(xiàng)目管理、運(yùn)動員選拔、競賽管理、運(yùn)動隊管理等方面發(fā)揮了相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。

(2)“奧運(yùn)模式”與“全運(yùn)模式”——體育管理的中國范式?！皧W運(yùn)模式”與“全運(yùn)模式”都是我國體育管理的特殊形式，是我國“舉國體制”在運(yùn)動競賽管理與協(xié)調(diào)運(yùn)動訓(xùn)練體系上的具體體現(xiàn)?！叭\(yùn)會模式”是具有中國特色的“奧運(yùn)模式”的支柱之一。新時期“舉國體制”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生改變，現(xiàn)代社會的發(fā)展要求注重科教興體，走集約化道路，提高訓(xùn)練、比賽、管理效益，這是我國競技體育發(fā)展的必由之路。新時期，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮“奧運(yùn)模式”在競技體育事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，繼續(xù)深化競賽改革，完善“全運(yùn)模式”，更多地向“政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作”方向努力。目前要進(jìn)一步解決“全運(yùn)模式”從各省(市、區(qū))的利益為出發(fā)點(diǎn)與“奧運(yùn)模式”強(qiáng)調(diào)以國家利益為重的矛盾，二者必須以新時期的“舉國體制”的內(nèi)涵為依據(jù)不斷調(diào)適與完善，尋找出一條利益兼顧、共同發(fā)展的有效運(yùn)行機(jī)制。[14]

現(xiàn)階段，我國政府部門檢閱各地區(qū)競技體育發(fā)展水平的主要方式是對奧運(yùn)會的貢獻(xiàn)和全運(yùn)會的成績，并在“舉國體制”下，使地方與中央將兩種方式進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一和整合，促進(jìn)我國競技體育水平的不斷提高。為此，從競技體育的內(nèi)在規(guī)律與特征出發(fā)，我國政府體育管理改革與發(fā)展必然考慮以下兩個發(fā)展趨勢：第一，我國競技體育項(xiàng)目布局是按照奧運(yùn)戰(zhàn)略設(shè)置的，國內(nèi)的綜合型大型賽事也在趨于國際化，因此，政府的改革導(dǎo)向與決策方向不應(yīng)該僅僅是金牌和獎牌的排位，而更多的是這一活動的品牌、形象和公信力等；第二，按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，市場化操辦競技體育賽事，已成為必然。

2.4探索政府主導(dǎo)下的體育管理多元化運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)前面的研究可知，政府體育管理方式(包括國外體育管理模式)的運(yùn)行與實(shí)施主要是通過三個方面展開的：一是行政組織隸屬關(guān)系與調(diào)適，二是體育資源配置方式，三是政府管理體育的法規(guī)體系，即“政府為管理體育事務(wù)所制定的各種規(guī)章制度和措施”。面對“轉(zhuǎn)型”，從政府對體育管理方式的應(yīng)對措施和調(diào)適狀況看，這三個方面構(gòu)成了“管理方式”的主要因素，各因素所起的作用不同便形成了不同的管理方式。依據(jù)這三個因素對體育作用的大小來劃分，歸結(jié)起來，有三種類型，即“政府直接干預(yù)型”、“政府間接管理型”和“結(jié)合型”三種類型。三種模式盡管互有區(qū)別，但單一主體的管理模式十分少見。因此，反思和借鑒其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我國都有必要選擇一種以突出政府“主導(dǎo)作用”為特征的“政府干預(yù)為主”發(fā)展模式。其實(shí)現(xiàn)路徑為：增強(qiáng)政府對體育管理的科學(xué)性、提高政府體育部門的工作效率、改進(jìn)政府體育部門的財政制度、加強(qiáng)各省(區(qū)、市)區(qū)域間的合作等。

從目前我國體育管理中政府行為分析得知，突出表現(xiàn)兩個不同的形象：即政府在體育中的強(qiáng)勢地位與大政府形象，政府在大眾體育中的弱勢狀態(tài)與小政府形象。

但是，在一定的歷史時期，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)體制和政府職能改革的大背景下，政府在體育管理中的運(yùn)行機(jī)制和行為方式也將發(fā)生相應(yīng)變革，走體育與社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化相結(jié)合的道路，從而探索政府、社會、學(xué)校共辦職業(yè)體育、專業(yè)體育、業(yè)余體育多元發(fā)展的路子。

從我國的體育體制改革的演進(jìn)過程來看，20世紀(jì)50年代建立的“社會分工”模式，經(jīng)過20世紀(jì)60-70年代的實(shí)踐，特別是在20世紀(jì)80年代開始探索“有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”體制下的體育體制，直到20世紀(jì)90年代提出以市場為取向的“建設(shè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的體育體制”的改革，實(shí)行的都是由政府創(chuàng)租為主的漸進(jìn)式改革，因此，充分發(fā)揮政府在體育職能轉(zhuǎn)變中的主導(dǎo)作用，就成為構(gòu)建新時期“組織架構(gòu)”和“運(yùn)作方式”的前提和關(guān)鍵。[15]

3未來展望

在新世紀(jì)，中國政府在體育事業(yè)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的政府管理方式，這是中國體育體制改革正在探索的問題。中國是發(fā)展中國家，剛剛走上社會主義市場經(jīng)濟(jì)之路，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體育體制必然要求正確處理體育發(fā)展中的政府和市場、政府和社會的關(guān)系。也就是說，要有一個與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會整體發(fā)展水平相適應(yīng)的政府體育管理方式，以及與之相適應(yīng)的，有利于競爭協(xié)作和靈活高效的運(yùn)行機(jī)制。

中國當(dāng)今體育的改革是一個與世界體育接軌的過程。單就體制改革而言，中國體育體制的轉(zhuǎn)軌必定是不同于東歐轉(zhuǎn)軌、東亞方式和西歐的發(fā)展模式，中國體育體制的變革過程必定是一場復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長期的，并且又一定是有階段性的、進(jìn)步的、不可逆轉(zhuǎn)的改革過程。展望未來發(fā)展，中國的競技體育管理改革是一個充滿著各種社會集體利益沖突的過程，是一個動力與阻力、改革與保守力量相互抗衡、較量、斗爭的過程。我們期望也堅信，在世界體育廣泛交融，在中國體育謀求可持續(xù)發(fā)展的大勢面前，中國體育管理體制改革絕無回頭路！

在中國體育漸進(jìn)式的、自上而下的改革模式下，“舉國體制”的改革、訓(xùn)練體制改革、競賽體制的改革、競技體育職業(yè)化等等一系列問題歸根結(jié)底都要解決政府職能與市場職能的劃分問題。在這種形勢下，政府體育部門所面臨的考驗(yàn)，不僅僅是要解決轉(zhuǎn)型時期體育可持續(xù)發(fā)展問題，還要突破發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)的約束，從而實(shí)現(xiàn)中國體育的新跨越和可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是本文研究的目的所在。

【參考文獻(xiàn)】

[1][美]道格拉斯·C·諾思，[冰]思拉恩·埃格特森，[美]李·J·阿爾斯通.制度變革的經(jīng)驗(yàn)研究(新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)名著譯叢：第二輯)[M].羅偉仲譯.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003：212～213

[2]靳濤.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中的演進(jìn)與理性[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，2005：9-10.

[3]中共中央、國務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見[N].北京：中國體育報，2002-08-21.

[4]劉芳.轉(zhuǎn)型時期政府競技體育管理方式變革的動力、阻力及其方向[J].北京體育大學(xué)學(xué)報，2007(7).

[5]唐娟，徐家良.中國中央政府管理[M].北京：經(jīng)濟(jì)日報出版社，2002：24.

[6]胡鞍鋼.中國體育改革與發(fā)展方向[J].體育科學(xué)，2003(3).

[7]遲福林.中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期加快政府改革的建議(二十條)//中國改革的新階段——目標(biāo)與挑戰(zhàn)[M].中國(海南)改革發(fā)展研究院，2004：196-200.

[8]胡鞍鋼，王紹光，康曉光.中國地區(qū)差距報告[M].沈陽：遼寧人民出版社，1995：328-329.

[9]胡鞍鋼.社會與發(fā)展[M].杭州：浙江人民出版社，1999：14.

[10]李衛(wèi).中國競技體育區(qū)域發(fā)展的理論與實(shí)證研究[D].北京體育大學(xué)博士論文.2001：56-60.

[11]劉青，程林林，王宏江，等.轉(zhuǎn)型時期和二元結(jié)構(gòu)條件下我國地方政府競技體育管理方式的歧化[J].成都體育學(xué)院學(xué)報，2006(1).

[12]阮萌.政府職能轉(zhuǎn)變與行業(yè)協(xié)會發(fā)展[EB/OL]./publication/06AR/3.pdf.2007-9-10.

[13]岳游松.方興未艾的跨學(xué)科研究——新世紀(jì)文化變革中的中國體育文化[EB/OL]..2004-8-31.

[14]劉青.轉(zhuǎn)型時期和地區(qū)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)雙重約束條件下西部地區(qū)政府競技體育管理方式的研究[R].國家社會科學(xué)基金(西部)項(xiàng)目，國家社科規(guī)劃辦，2006.

[15]劉青.新時期政府在體育事業(yè)發(fā)展中的角色[J].成都體育學(xué)院學(xué)報，2003(1).