導(dǎo)語(yǔ)：教育成本核算實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從教育公平的概念；教育不公平的原因；實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑——核算教育成本進(jìn)行論述。其中，主要包括：教育公平是公平在教育中的體現(xiàn)，也是促進(jìn)社會(huì)公平的重要手段、“教育機(jī)會(huì)均等”成為教育公平的核心問(wèn)題、教育機(jī)會(huì)均等包括三個(gè)不同的層面、我國(guó)教育公平面臨的主要問(wèn)題——教育過(guò)程不平等、精英主義教育制度的影響、教育單位不進(jìn)行教育成本核算，國(guó)家缺少宏觀政策決策的依據(jù)、教育成本的概念、教育成本核算有利于實(shí)現(xiàn)教育公平的原因、實(shí)現(xiàn)教育成本核算的方法及途徑、通過(guò)設(shè)置賬戶(hù)進(jìn)行核算，以計(jì)算出教育總成本和生均教育成本等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

20世紀(jì)60年代以來(lái)，為了有效實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，以美國(guó)經(jīng)濟(jì)署為代表的團(tuán)體倡導(dǎo)在全國(guó)范圍實(shí)行“補(bǔ)償教育”政策。方案的主要內(nèi)容是對(duì)弱勢(shì)群體教育進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。反觀我國(guó)的教育狀況，則是另一番景象。傳統(tǒng)的重點(diǎn)學(xué)校仍然不斷得到政府的傾斜性投資，以至“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”。如地處西部地區(qū)的貴州省，全省唯一的一所省級(jí)師范性高中貴陽(yáng)一中修建的金陽(yáng)新校區(qū)，占地面積440畝，投資竟高達(dá)4億元。而當(dāng)年整個(gè)貴州省的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不過(guò)才4.5億元。這種強(qiáng)烈反差，使我們不得不關(guān)注我國(guó)教育生活中存在的差距和不公平的現(xiàn)實(shí)，思考導(dǎo)致我國(guó)教育不公平的原因，探討實(shí)現(xiàn)教育公平的方法和途徑。

一、教育公平的概念

一般認(rèn)為，教育公平是公平在教育中的體現(xiàn)，也是促進(jìn)社會(huì)公平的重要手段。在教育發(fā)展的不同時(shí)期，社會(huì)對(duì)教育公平有著不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)。因而在不同歷史時(shí)期，教育公平有著不同的表現(xiàn)形態(tài)。教育公平概念的界定學(xué)界也是眾說(shuō)紛紜。在此我們引用學(xué)者楊東平的界定來(lái)加以闡述。他認(rèn)為“教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等這兩個(gè)方面?！?/p>

由于事實(shí)上存在的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)地位的不平等和個(gè)體差異，“教育機(jī)會(huì)均等”成為教育公平的核心問(wèn)題。教育機(jī)會(huì)均等的原則主要是為了改變處于不利地位的社會(huì)階層的教育狀況，它“意味著任何自然的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的或文化方面的低下?tīng)顩r，都應(yīng)盡可能從教育制度本身得到補(bǔ)償。1960年，聯(lián)合國(guó)教科文組織詳盡闡述了“教育機(jī)會(huì)均等”的概念，它包括“消除歧視”和“消除不平等”兩部分?！捌缫暋毕抵浮盎诜N族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他觀點(diǎn)、民族或社會(huì)出身、經(jīng)濟(jì)條件或家庭背景之上的任何差別、排斥、限制或給予某些人以?xún)?yōu)越權(quán)，其目的在于取消或減弱教養(yǎng)中的均等對(duì)待。”而“不均等”是指：在某些地區(qū)之間和團(tuán)體之間存在的、不是故意造成的也不是因偏見(jiàn)形成的差別對(duì)待。

通常認(rèn)為，教育機(jī)會(huì)均等包括三個(gè)不同的層面，即起點(diǎn)平等、過(guò)程平等、和結(jié)果平等。

起點(diǎn)平等是指教育機(jī)會(huì)的均等，入學(xué)機(jī)會(huì)均等，與學(xué)業(yè)成就平等相比，這是一種最低綱領(lǐng)的公平訴求，在實(shí)踐中尤指保障兒童接受初等教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。在我國(guó)起點(diǎn)平等已基本實(shí)現(xiàn)。

過(guò)程平等或參與平等，是指?jìng)€(gè)人或群體在教育的不同部門(mén)和領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)歷和參與的性質(zhì)和質(zhì)量，過(guò)程平等是我國(guó)現(xiàn)階段面臨的主要問(wèn)題。

結(jié)果平等是指最終體現(xiàn)為學(xué)業(yè)成就、教育質(zhì)量的平等，是一種實(shí)質(zhì)性的、目標(biāo)層面的平等，在研究中，接受大學(xué)教育經(jīng)常被視為結(jié)果平等的目標(biāo)。當(dāng)然更進(jìn)一步地，學(xué)生在大學(xué)畢業(yè)后社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的平等才是真正實(shí)質(zhì)性的。

以上起點(diǎn)平等、過(guò)程平等和結(jié)果平等大致反映了教育平等所經(jīng)歷的不同的階段?，F(xiàn)階段，我國(guó)教育公平面臨的主要問(wèn)題——教育過(guò)程不平等。教育公平是一個(gè)伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民主化逐漸擴(kuò)大和深入的過(guò)程，在不同的階段，問(wèn)題和重心各不相同。隨著我國(guó)不斷地普及和擴(kuò)大教育的數(shù)量，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，強(qiáng)調(diào)入學(xué)條件的公平客觀，所有兒童都能接受基礎(chǔ)教育已基本實(shí)現(xiàn)。人民群眾對(duì)孩子“能夠上學(xué)”發(fā)展成“能夠上好學(xué)校”，從過(guò)去的“有教師任教”發(fā)展成“擇教師任教”。

二、教育不公平的原因

眾所周知，教育制度既是教育公平實(shí)現(xiàn)的制度化基礎(chǔ)，也是教育公平實(shí)現(xiàn)的載體。同樣教育公平在現(xiàn)實(shí)中的偏差，也主要是由于不公平的教育制度和政策而導(dǎo)致的。

(一)精英主義教育制度的影響

中國(guó)的教育是一種過(guò)度關(guān)注“精英”的教育，正是這種精英教育制度的存在，使得許多教育機(jī)會(huì)和教育資源都只能是“精英”學(xué)生才能享受，而不可能面向全體學(xué)生，面向公眾。而且，為培養(yǎng)少數(shù)尖子學(xué)生為精英，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校制度，加劇基礎(chǔ)教育內(nèi)部資源配置的失衡，導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距的擴(kuò)大，認(rèn)為地造成了一大批基礎(chǔ)薄弱的“差?！薄ⅰ袄鴮W(xué)?！?。教育政策傾向弱勢(shì)群體。在目前我國(guó)教育資源還相對(duì)稀缺的情況下，許多教育政策的指定和執(zhí)行常常滲透許多非公平的認(rèn)為因素，而這種人為力量往往又向強(qiáng)勢(shì)群體傾斜，造成“強(qiáng)者欲強(qiáng)，弱者欲弱”的情況，即造成或加劇教育不公平。

(二)教育單位不進(jìn)行教育成本核算，國(guó)家缺少宏觀政策決策的依據(jù)

要實(shí)現(xiàn)教育公平的目標(biāo)，首先是讓學(xué)生分享相等的教育資源。而教育資源分配公不公平唯一可準(zhǔn)確衡量的標(biāo)準(zhǔn)即是各教育單位所核算出來(lái)的教育成本。但是一直以來(lái)，由于我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的教育會(huì)計(jì)制度，各教育單位不進(jìn)行教育成本核算，這在很大程度上不能真實(shí)反映預(yù)算資金的使用情況，也不能正確合理地反映培養(yǎng)成本。導(dǎo)致國(guó)家在投入時(shí)缺少?zèng)Q策依據(jù)，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)、區(qū)域、重點(diǎn)非重點(diǎn)二元結(jié)構(gòu)資源投入方面的巨大鴻溝，同時(shí)也導(dǎo)致了教育資源的巨大浪費(fèi)。如越好的學(xué)校投入越多，越差的學(xué)校投入越少。根據(jù)沈陽(yáng)市政府教育督導(dǎo)室對(duì)市及各區(qū)縣2003年教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的檢查結(jié)果，沈陽(yáng)市2003年對(duì)各校的投入情況存在著極大的差異，最高的學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到580元，而最低的學(xué)校每位孩子頭上只能分到8.8元，高低之間相差近70倍。另外根據(jù)一個(gè)特大城市的調(diào)查顯示：1994、1995年，分別撥給一所重點(diǎn)中學(xué)1億遠(yuǎn)設(shè)備費(fèi)，撥給另2所重點(diǎn)中學(xué)5000萬(wàn)元設(shè)備費(fèi)，相當(dāng)于常年教育經(jīng)費(fèi)的20倍以上。這種分配不公現(xiàn)象不得不引起我們對(duì)教育成本核算必要性的思考。各教育單位年生均教育成本是多少？重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校又是多少？怎樣據(jù)此去改變對(duì)學(xué)校教育資源的科學(xué)分配及其監(jiān)控管理？這些都是國(guó)家在投入教育資源進(jìn)行宏觀政策決策過(guò)程中，必須切實(shí)研究并明確的問(wèn)題。

三、實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑——核算教育成本

如上所述不進(jìn)行教育成本核算成為教育資源分配不公和教育資源浪費(fèi)的重要原因。所以我們有必要將經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本概念引入教育領(lǐng)域，在各教育單位進(jìn)行教育成本核算。

(一)教育成本的概念

教育成本是教育投入的一部分，它是從另一個(gè)角度闡明投資問(wèn)題。教育成本與教育經(jīng)費(fèi)并不完全相同。教育經(jīng)費(fèi)一般是指國(guó)家、政府或社會(huì)所支付的教育事業(yè)費(fèi)和教育基本建設(shè)投資。這是教育成本的主要構(gòu)成部分，但不是教育成本的全部?jī)?nèi)容。教育成本只指培養(yǎng)每個(gè)學(xué)生所支付的全部費(fèi)用，即各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的在校學(xué)生在學(xué)校期間所消耗的直接和間接活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的總和。用公式表示為：教育成本=教育直接成本+教育間接成本。

(二)教育成本核算有利于實(shí)現(xiàn)教育公平的原因

1.教育成本是衡量教育培養(yǎng)各類(lèi)勞動(dòng)者和專(zhuān)門(mén)人才消耗的尺度。它對(duì)核算各類(lèi)教育人才所需要的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的數(shù)量指標(biāo)，具有重要意義。由于在現(xiàn)行體制下，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、重點(diǎn)非重點(diǎn)之間師資水平不同、辦學(xué)條件不同、教育資源分配不同，那么如何確定和計(jì)量它們不同的消耗標(biāo)準(zhǔn)以尋求教育資源投入的公平呢？要靠教育成本核算才能完成。

2.教育成本也是國(guó)家進(jìn)行教育宏觀調(diào)控，即規(guī)劃、管理、監(jiān)督和決策的依據(jù)。對(duì)教育進(jìn)行宏觀調(diào)控，使教育規(guī)劃具有可行性，教育管理逐步科學(xué)化，教育監(jiān)督有效性和教育決策正確性，都必須考慮教育成本。因?yàn)檗k教育、管教育都離不開(kāi)人力、物力、財(cái)力資源，都必須涉及對(duì)這些教育資源的利用、分配和管理，所以必須進(jìn)行各種教育成本核算，才能對(duì)教育資源進(jìn)行有效地管理和公平地分配，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

(三)實(shí)現(xiàn)教育成本核算的方法及途徑

教育單位如若進(jìn)行教育成本核算，對(duì)每期發(fā)生的教育費(fèi)用必然產(chǎn)生一個(gè)合理負(fù)擔(dān)期間的問(wèn)題。為了能正確核算會(huì)計(jì)期間負(fù)擔(dān)的教育費(fèi)用，必然要求按“權(quán)責(zé)發(fā)生制”核算。其基本思路是：參照企業(yè)成本核算的要求，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)科目，制定合理的費(fèi)用分配率，通過(guò)設(shè)置賬戶(hù)進(jìn)行核算，以計(jì)算出教育總成本和生均教育成本?！笆崭秾?shí)現(xiàn)制”無(wú)法達(dá)到這一目的。因?yàn)槭崭秾?shí)現(xiàn)制是以款項(xiàng)是否實(shí)際受到或付出作為確認(rèn)本期收入和費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。而權(quán)責(zé)發(fā)生制是以應(yīng)收應(yīng)付的權(quán)責(zé)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確認(rèn)和計(jì)量各會(huì)計(jì)期間收入和費(fèi)用的一種會(huì)計(jì)處理基礎(chǔ)。凡是在某一會(huì)計(jì)期間內(nèi)已經(jīng)確認(rèn)的收入和費(fèi)用，不管其款項(xiàng)是否實(shí)際收到或支出，均作為本期的收入和費(fèi)用:處理反之，凡是不應(yīng)歸屬于本期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)在本期實(shí)際收到或支付，也不作為本期的收入和費(fèi)用處理。其最大特點(diǎn)是會(huì)計(jì)上應(yīng)考慮跨期攤提，跨期收支的調(diào)整問(wèn)題。由于這一要求，它能夠合理確認(rèn)本期收入和費(fèi)用的配比，也能合理地確認(rèn)本期教育成本。

綜上所述，進(jìn)行教育成本核算可以為國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)教育的宏觀調(diào)控提供依據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。但是這一思路的實(shí)施需要政府、教育主管部門(mén)、社會(huì)各界的通力支持和積極配合，需要教育經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家的理論支持，需要學(xué)校財(cái)會(huì)人員的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程。

［參考文獻(xiàn)］

［1］楊東平：《中國(guó)教育公平的理想與現(xiàn)實(shí)》，北京大學(xué)出版社2006年版。

［2］華樺、蔣瑾：《教育公平論》，天津教育出版社2006年版。

［3］袁連生：《教育成本計(jì)量探討》，北京師范大學(xué)出版社2000年版。

［4］郭磊、陳建成、劉成：《高等教育成本核算研究》，《中國(guó)林業(yè)教育》2006年2月。

［5］馮曉華：《對(duì)我國(guó)高校會(huì)計(jì)核算改革的探討》，《會(huì)計(jì)之友》2007年2月。