導(dǎo)語(yǔ)：加強(qiáng)對(duì)建筑施工安全監(jiān)管的建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

【摘要】建筑施工安全監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及的范圍廣泛，既有建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體自主的監(jiān)管，也有作為第三方政府部門(mén)的監(jiān)管，而作為獨(dú)立、公正的政府部門(mén)監(jiān)管更顯重要。通過(guò)分析政府部門(mén)對(duì)建筑施工安全監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出了相關(guān)對(duì)策建議，以期推動(dòng)行業(yè)安全監(jiān)管工作更上新臺(tái)階。

【關(guān)鍵詞】建筑施工；安全監(jiān)管；對(duì)策建議

對(duì)建筑施工安全監(jiān)管，堅(jiān)持宏觀上控制重大事故著眼，微觀上狠抓安全監(jiān)管關(guān)鍵點(diǎn)入手，關(guān)鍵是狠抓安全監(jiān)管這一中心環(huán)節(jié)，緊緊掌控安全監(jiān)管的主動(dòng)權(quán)，加大安全監(jiān)管力度，有力地促進(jìn)安全監(jiān)管良好局面的形成。

1.建筑施工安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)

1.1監(jiān)管制度配套不足

盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了安全監(jiān)管的政策，但缺乏相應(yīng)配套的制約性措施、具體的實(shí)施細(xì)則。有的政策原則性籠統(tǒng)，彈性較大；有的雖有規(guī)定，但不具體，可操作性差，形成了軟約束無(wú)力，硬約束不健全，規(guī)章制度不配套等問(wèn)題，使監(jiān)管工作處于隨意性、盲目性狀態(tài)，基層執(zhí)行操作困難。

1.2思想認(rèn)識(shí)不到位

有的對(duì)建筑施工安全監(jiān)管的意義、作用等不甚了解，思想認(rèn)識(shí)上不清楚怎樣實(shí)施監(jiān)管。有的認(rèn)為監(jiān)管就是“走馬觀花”、“走過(guò)場(chǎng)”看一下；有的存在“無(wú)能為力”、“與已無(wú)關(guān)”等想法，覺(jué)得自己手中無(wú)權(quán)，說(shuō)了不頂用。思想上認(rèn)識(shí)不到位，使發(fā)揮監(jiān)管作用就成了一句空話(huà)。

1.3監(jiān)管機(jī)制不健全

監(jiān)管本是一種帶有很強(qiáng)制約性的行為，必須靠強(qiáng)有力的約束機(jī)制來(lái)保證，而目前有的領(lǐng)導(dǎo)干部“一把手掌控絕對(duì)權(quán)力”，重大問(wèn)題不經(jīng)集體討論，憑經(jīng)驗(yàn)想當(dāng)然辦事，致使監(jiān)管機(jī)制徒有虛名。

1.4監(jiān)管方式不適應(yīng)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深化，其監(jiān)管面臨許多新情況、新問(wèn)題，以往的監(jiān)管方式往往是事后監(jiān)管，事前和事中監(jiān)管不夠，沒(méi)有預(yù)防性、制約性措施，在事情發(fā)展過(guò)程中，防范功能差，一旦出了問(wèn)題才去監(jiān)管查處，監(jiān)管方法簡(jiǎn)單粗暴，常常以罰代懲、以罰代管、以包代管、大事化小、小事化了。因而，使監(jiān)管查處沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，在新形勢(shì)下缺乏有效的防御和控制。

1.5監(jiān)管過(guò)程不完善

有些監(jiān)管對(duì)象財(cái)大氣粗，視監(jiān)管為掣肘，認(rèn)為監(jiān)管檢查是找麻煩，事事以錢(qián)壓人，拒絕正常的監(jiān)管；有些監(jiān)管是招商引資進(jìn)來(lái)的，監(jiān)管怕得罪人，怕傷情面，怕“穿小鞋”影響地方經(jīng)濟(jì)，監(jiān)管過(guò)程也就“睜一只眼，閉一只眼”，使得監(jiān)管者與被監(jiān)管者利益同于一體，那么監(jiān)管與制約也就無(wú)從談起。

2.加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管的對(duì)策建議

2.1強(qiáng)化“安全第一”，真正把安全監(jiān)管擺在第一的位置

房屋建筑施工安全的特殊性質(zhì)決定了必須始終把安全監(jiān)管擺在第一的位置，在任何情況下都不能有絲毫的動(dòng)搖。堅(jiān)持這一點(diǎn)，就會(huì)在各項(xiàng)工作中贏得主動(dòng)，反之，則會(huì)處處陷入被動(dòng)，影響正常生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)以及人心的穩(wěn)定。在思路上要真正認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)到“安全第一”的深刻涵義；在行動(dòng)上要真正把“安全第一”的要求落到實(shí)處。通過(guò)多種形式的疏導(dǎo)、教育，強(qiáng)調(diào)安全監(jiān)管是穩(wěn)定社會(huì)、穩(wěn)定行業(yè)的重要保證，毫不動(dòng)搖地把安全監(jiān)管作為首要任務(wù)。

2.2強(qiáng)化完善，構(gòu)建“四位一體”，形成靈活高效的安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

實(shí)踐證明，安全工作的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)不是一個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)，而是形成的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全方位加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)與管理，堅(jiān)持做到監(jiān)管管理突出安全、全面工作滲透安全，強(qiáng)化“四位一體”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。即主管全局工作的局長(zhǎng)、分管安全工作的副職、工程總工、監(jiān)管組長(zhǎng)作為各級(jí)安全監(jiān)管責(zé)任者，做到思想、行動(dòng)到位，真抓實(shí)干。同時(shí)，單靠單位行政來(lái)抓，是很難圓滿(mǎn)地完成這項(xiàng)任務(wù)的，必須有黨委、紀(jì)委、工會(huì)組織的積極配合、支持和參與，這樣才能形成齊抓共管的局面。為了加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)工作，需要自上而下成立由黨委、紀(jì)委、行政、工會(huì)參加的“四位一體”安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

2.3做好“五四三二”，落實(shí)責(zé)權(quán)明確的安全監(jiān)管崗位職責(zé)

在“四位一體”的安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制下，各級(jí)分工明確、職責(zé)清楚，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)為安全工作服務(wù)，對(duì)安全監(jiān)管負(fù)責(zé)。局長(zhǎng)堅(jiān)持做到“五個(gè)親自”，即：（1）親自主持制定并提出階段性安全工作重點(diǎn)；（2）親自主持重要安全工作會(huì)議與重大活動(dòng)；（3）親自安排部署重要基建項(xiàng)目；（4）親自深入基層檢查、指導(dǎo)安全工作；（5）親自參加較大事故搶修和分析處理。分管安全工作副職做好“四個(gè)執(zhí)行”，即：（1）執(zhí)行階段性安全工作重點(diǎn)；（2）執(zhí)行重要安全工作會(huì)議精神與重大活動(dòng)方案；（3）執(zhí)行重要基建項(xiàng)目；（4）貫徹執(zhí)行檢查、指導(dǎo)安全工作具體方案。紀(jì)委書(shū)記做到“三個(gè)參與”，即：（1）參與安全監(jiān)管重大決策；（2）參與重要的安全活動(dòng)并主持安全宣傳工作；（3）參與對(duì)黨員、干部安全工作政績(jī)的考核或違章案例的分析與處理。工會(huì)組織抓好“二項(xiàng)監(jiān)管”，即：（1）監(jiān)管各項(xiàng)安全規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行；（2）監(jiān)管并組織開(kāi)展業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽活動(dòng)。

2.4建章立制，“科學(xué)考核”，推行安全監(jiān)管的目標(biāo)管理及目標(biāo)考核

制度是規(guī)范人行為的科學(xué)措施，抓安全更離不開(kāi)嚴(yán)密的規(guī)章制度。推行安全目標(biāo)管理，突出抓安全規(guī)范制度建設(shè)、安全監(jiān)管責(zé)任制的制定和執(zhí)行，以法律法規(guī)的安全規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際，制定和完善一系列配套的管理制度，如制定《安全工作管理手冊(cè)》《違章安全管理辦法及處罰細(xì)則》，經(jīng)過(guò)審核討論，確定安全目標(biāo)，分解落實(shí)到科室、監(jiān)管組、監(jiān)管員實(shí)施，形成以安全目標(biāo)為主導(dǎo)、安全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心的安全監(jiān)管管理制度。有目標(biāo)就應(yīng)該有檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)成果的考核，安全監(jiān)管工作如何考核？采用“系統(tǒng)”與“子系統(tǒng)”的方法。首先進(jìn)行分類(lèi)，將考核指標(biāo)分為主要考核指標(biāo)和附加考核指標(biāo)兩大類(lèi)，按量化計(jì)分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。主要考核指標(biāo)分，附加考核指標(biāo)40分?？己藘?nèi)容涉及到安全監(jiān)管工作的各個(gè)主要方面。其中，主要考核指標(biāo)為建筑安全事故率、死亡率、傷人率三項(xiàng)。附加考核指數(shù)有事故對(duì)策、應(yīng)急處置、秩序管理、檢查日志、問(wèn)題臺(tái)帳、監(jiān)管報(bào)告、培訓(xùn)學(xué)習(xí)和隊(duì)伍建設(shè)等8個(gè)子系統(tǒng)。對(duì)主要考核指標(biāo)的考核通過(guò)確定目標(biāo)控制數(shù)來(lái)進(jìn)行，對(duì)附加考核指標(biāo)的考核主要采取統(tǒng)一組織檢查、打分和依據(jù)各科室部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)評(píng)、考核。通過(guò)這種考核方式，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激勵(lì)和推動(dòng)安全監(jiān)管工作。

2.5重視強(qiáng)化“學(xué)習(xí)型監(jiān)管”，努力提高安全

監(jiān)管員的整體素質(zhì)和工作的科技含量強(qiáng)化學(xué)習(xí)，把培訓(xùn)、技能專(zhuān)業(yè)能力納入考核，要求大家勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、不徇私情，干一行、愛(ài)一行、學(xué)一行，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提高監(jiān)管能力，提高管理水平和業(yè)務(wù)水平，自覺(jué)學(xué)習(xí)技術(shù)，練好本領(lǐng)，在崗位上閃光。通過(guò)廣泛開(kāi)展各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大研究生以上人才引進(jìn)，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)管理軟件、網(wǎng)絡(luò)工具等現(xiàn)代化科技手段，提高安全監(jiān)管工作的科技含量。

2.6開(kāi)辟拓展，“廉潔奉公”，努力提高依法監(jiān)管和全民的安全意識(shí)

不斷拓展宣傳教育渠道，將宣傳與真實(shí)事件案例相結(jié)合，宣傳教育要以法制宣傳為重點(diǎn)，以普及建筑安全常識(shí)為中心，充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊雜志等新聞媒體或通過(guò)舉辦圖片展覽、知識(shí)競(jìng)賽，制作宣傳畫(huà)冊(cè)等多種形式，多層次多渠道地開(kāi)展宣傳教育，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面、豐富內(nèi)容，提高宣傳教育的實(shí)效性、知識(shí)性、趣味性、可讀性，充分發(fā)揮反腐倡廉的重要性，形成一支意識(shí)強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、“廉潔奉公”、能打善戰(zhàn)的安全監(jiān)管衛(wèi)士隊(duì)伍。

2.7簡(jiǎn)化手續(xù)，“方便群眾”，積極探索便民利民的安全監(jiān)管新舉措

在簡(jiǎn)化手續(xù)、減少辦事環(huán)節(jié)上，創(chuàng)新舉措，集中解決群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。如在安全監(jiān)管備案申報(bào)事項(xiàng)的審批時(shí)限上，以往通過(guò)人工線(xiàn)下辦理要3個(gè)工作日，現(xiàn)在依托建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化工作平臺(tái)，將安全監(jiān)管檢查表格、安全監(jiān)管文書(shū)及其五方責(zé)任主體安全承諾等資料上傳至系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)新報(bào)監(jiān)工程網(wǎng)上安全監(jiān)管備案的實(shí)時(shí)辦結(jié)，提高了監(jiān)管工作的科學(xué)性和規(guī)范性，方便群眾、服務(wù)社會(huì)。

2.8做好“四個(gè)堅(jiān)持”，努力探索安全監(jiān)管工作的有效途徑

2.8.1堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)管組安全監(jiān)管安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作最終要落實(shí)到各監(jiān)管組身上，要建立多層次、多渠道、多特點(diǎn)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，因此抓好各監(jiān)管組安全監(jiān)管對(duì)于夯實(shí)安全監(jiān)管基礎(chǔ)無(wú)疑具有舉足輕重的意義。在對(duì)各監(jiān)管組的內(nèi)部稽查考核評(píng)比中，將安全監(jiān)管作為考核評(píng)比的重要內(nèi)容，凡是安全出了問(wèn)題的監(jiān)管組都要扣分，影響其成為優(yōu)秀監(jiān)管組，這就促使各監(jiān)管組重視安全工作。在監(jiān)管組安全監(jiān)管方面，注重抓好監(jiān)管組長(zhǎng)及其組成成員的思想教育、技術(shù)培訓(xùn)工作，每年均組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，監(jiān)管組內(nèi)部建立臺(tái)帳，每周均要進(jìn)行安全學(xué)習(xí)，每月站內(nèi)集中學(xué)習(xí)，提高其思想水平和業(yè)務(wù)技能。凡是上級(jí)以及站內(nèi)重要安全會(huì)議、政策、要求，都原原本本傳達(dá)到監(jiān)管組每個(gè)安全監(jiān)管成員，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)抓不懈，將有效地提高整體安全監(jiān)管水平。2.8.2堅(jiān)持定期的安全活動(dòng)主要抓好“兩項(xiàng)活動(dòng)，三個(gè)會(huì)”即：每周一次安全學(xué)習(xí)日和每年的安全月活動(dòng)；堅(jiān)持每月一次全站安全例會(huì)，每周一次各監(jiān)管組工作會(huì)，每天一次開(kāi)工會(huì)與收工會(huì)。此外，還開(kāi)展了多種形式的安全宣傳教育活動(dòng)，如舉辦安全知識(shí)競(jìng)賽，安全監(jiān)管方面的演講，安全監(jiān)管知識(shí)PPT的放映等形式，這對(duì)強(qiáng)化安全監(jiān)管成員的安全意識(shí)，起到了積極的作用。2.8.3堅(jiān)持常規(guī)性安全知識(shí)培訓(xùn)通過(guò)采取崗位練兵與現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)相結(jié)合，安全知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，重要崗位人員與全體安全監(jiān)管成員培訓(xùn)相結(jié)合的方法，經(jīng)常性地組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)講座、舉辦培訓(xùn)班、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩等活動(dòng)，幫助掌握安全知識(shí)，提高安全監(jiān)管水平，加強(qiáng)其現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的能力。2.8.4堅(jiān)持經(jīng)常性安全檢查加強(qiáng)全過(guò)程全方位的監(jiān)管，堅(jiān)持做到事前、事中、事后監(jiān)管一體化，真正把監(jiān)管主體與客體融為一體，將安全監(jiān)管由軟弱性變?yōu)閺?qiáng)硬性，改變監(jiān)管措施、監(jiān)管方式軟弱無(wú)力的現(xiàn)象，不搞好人主義，姑息遷就；不搞法外有情，法外有法；不搞因人而異，雙重標(biāo)準(zhǔn)，保持監(jiān)管的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性。經(jīng)常性組織開(kāi)展安全監(jiān)管大檢查活動(dòng)，是貫徹“預(yù)防為主”方針的一項(xiàng)重要措施。每年除有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展節(jié)前、防汛等安全大檢查活動(dòng)外，還經(jīng)常組織專(zhuān)項(xiàng)檢查與夜巡、特巡。通過(guò)自查、抽查與巡查，對(duì)查出的事故隱患或不安全因素都能夠做到及時(shí)消除，限期整改，不留后患。

3.結(jié)束語(yǔ)

“安全失去監(jiān)管，必然導(dǎo)致隱患”。因此，要從源頭上預(yù)防和治理建筑施工安全監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極探索新途徑新方法，建立健全安全監(jiān)管機(jī)制，真正發(fā)揮作為獨(dú)立公正的政府部門(mén)安全監(jiān)管作用，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)建筑施工安全監(jiān)管，開(kāi)創(chuàng)整個(gè)行業(yè)安全監(jiān)管工作的新局面。

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作者：王莉 單位：四川省內(nèi)江市市中區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全站