導(dǎo)語：建筑施工企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1.企業(yè)當(dāng)前廉潔風(fēng)險(xiǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢

1.1國家反腐敗力度持續(xù)加大

十八大以來，黨和國家將反腐敗工作當(dāng)作一場關(guān)系生死存亡的輸不起的斗爭，開展了聲勢浩大的反腐敗斗爭。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大了反腐敗工作的力度，嚴(yán)厲整治黨員干部作風(fēng)和腐敗問題，“打虎拍蠅”，力度不減、節(jié)奏不變，查處了一大批黨員干部，上至國級(jí)，下有村干部。中紀(jì)委巡視組輪番進(jìn)駐各省市區(qū)、部委及央企，開展巡視和巡視回頭看工作，緊抓問題整改不放手，個(gè)別單位和地區(qū)被中央巡視了三次，直到問題整改到位。中紀(jì)委副書記張軍表示，將“進(jìn)一步擴(kuò)大巡視范圍，要加快巡視頻率”，中央堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打的態(tài)勢將會(huì)長久地持續(xù)下去。

1.2國企不是反腐敗禁區(qū)

與以往反腐敗較少波及國企不同，國企、央企反腐敗工作正在走向深水區(qū)，敏感如金融業(yè)已有53名金融領(lǐng)域官員涉腐被查，其中中管干部達(dá)6人，銀行業(yè)達(dá)到了20人。加上前幾年的中石油“窩案”、中遠(yuǎn)、中鋁、南航等等，已經(jīng)涉及了各個(gè)領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了“國有企業(yè)不是反腐敗禁區(qū)”。從上可以看出，中央實(shí)施了全方位的反腐行動(dòng)，反腐敗斗爭不但劍指政府公務(wù)員中的腐敗分子，同時(shí)也對國企中的害群之馬進(jìn)行整肅，隨著反腐工作的深入，國企中的腐敗分子也會(huì)被一一揪出。2016年10月，在全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)他們不斷提高思想政治素質(zhì)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，從思想深處擰緊螺絲。要突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。國有企業(yè)的黨員干部在黨性修養(yǎng)、廉潔從業(yè)、作風(fēng)建設(shè)等方面的要求越來越嚴(yán)格。

1.3建筑行業(yè)內(nèi)部案件呈現(xiàn)多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢

近幾年，貴州、江西、云南、湖南等省份的交通、市政系統(tǒng)相繼被查出多起廳級(jí)干部違紀(jì)違法問題，鐵路系統(tǒng)也是大案要案頻發(fā)，劉志軍事件以后，南昌鐵路局、呼和浩特鐵路局、昆明鐵路局、中鐵物貿(mào)的主要領(lǐng)導(dǎo)等相繼被查，給企業(yè)造成“地震”。施工企業(yè)的電化局、隧道局相繼爆發(fā)問題，多名局級(jí)干部、幾十名處級(jí)干部在接受調(diào)查，涉及面越來越廣，層次愈來愈深。

2.企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)及原因

從企業(yè)內(nèi)部來說，這幾年案件和信訪舉報(bào)呈明顯上升趨勢。主要表現(xiàn)在：一是外部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查企業(yè)的案件明顯增多；二是涉案的領(lǐng)導(dǎo)人員明顯增多；三是征地拆遷、機(jī)電、物資、財(cái)務(wù)管理人員涉案被調(diào)查的案件明顯增多。企業(yè)面臨的壓力越來越大，廉潔風(fēng)險(xiǎn)成為可能危及企業(yè)發(fā)展的最主要問題，很多施工企業(yè)將廉潔風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)一樣列入企業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)加以防控。通過對以上案件的分析，發(fā)現(xiàn)目前企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生主要呈現(xiàn)大部分由外部舉報(bào)、外部調(diào)查涉及；少部分內(nèi)部舉報(bào)、內(nèi)部檢查發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)，究其原因有三。

2.1建筑市場方面的原因

實(shí)行改革開放以來，國家基礎(chǔ)建設(shè)高速發(fā)展，但是工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度體系不統(tǒng)一，更新完善進(jìn)度緩慢，交通、水利、鐵道、民航等行業(yè)各自為政，直到2012年2月1日，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》才正式實(shí)施，而政府采購法實(shí)施條例、政府投資條例、建筑市場管理?xiàng)l例等行政法規(guī)還有待完善，BOT、PPP等新型基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域合作模式亟待規(guī)范。建設(shè)市場發(fā)展的不平衡、法律法規(guī)制度的不完善，必然導(dǎo)致中介捐客、買賣資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等權(quán)力尋租行為的發(fā)生。作為國有施工企業(yè)，在充分競爭的經(jīng)營投標(biāo)中，也不可避免地出現(xiàn)類似不廉潔、不規(guī)范的行為，從而使企業(yè)在國家反腐敗行動(dòng)中面臨越來越多的外部調(diào)查。

2.2企業(yè)管理方面的原因

除了外部調(diào)查涉及的外，近幾年地畝、財(cái)務(wù)、機(jī)電、物資管理人員因各種原因被調(diào)查的案件也明顯增多，這正是我們制度執(zhí)行不力、業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、管理不到位所導(dǎo)致的。例如，有一個(gè)項(xiàng)目的物資部長，因?yàn)轫?xiàng)目前期物資人員較少，與材料供應(yīng)商等的聯(lián)系溝通、合同談判、合同簽訂和組織材料供應(yīng)等工作大部分都是由其一人完成，供貨商將他作為主要攻關(guān)對象進(jìn)行行賄。在4年時(shí)間內(nèi)，該物資部長利用職務(wù)之便，先后收受材料供應(yīng)商賄賂款近七十萬元，后被檢察院立案調(diào)查，法院一審判處有期徒刑5年。這是一起典型的內(nèi)部管理原因引發(fā)的案件。由于缺乏必要的日常監(jiān)督，最終導(dǎo)致了腐敗。

2.3從業(yè)人員自身的原因

除以上兩點(diǎn)，也有一些單純的由于干部自我約束不嚴(yán)導(dǎo)致的案件。如2010年至2012年底期間，杜某利用其辦事處主任職務(wù)之便，在懷化市政府征收辦事處房屋的過程中，與當(dāng)時(shí)辦事處部分房屋承租方朱某共謀，以補(bǔ)償承租方解除租賃合同損失為由，騙取當(dāng)?shù)卣魇昭a(bǔ)償款1200萬元。既遂600萬元，未遂600萬元，杜某從中獲利300萬元。法院判決：杜某因犯詐騙罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。杜某所在單位的紀(jì)檢監(jiān)察組織對其予以“雙開”。這類案件就是因?yàn)樽晕乙蟛桓?，不能?yán)格約束自己的行為，僥幸地認(rèn)為，可以神不知鬼不覺地發(fā)筆橫財(cái)，最后導(dǎo)致違法犯罪。

3.加大企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的建議

3.1規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為

隨著工程建設(shè)領(lǐng)域越來越規(guī)范，我們應(yīng)該順應(yīng)市場發(fā)展方向，規(guī)范自己的經(jīng)營行為，提高經(jīng)營的層次。首先是依法合規(guī)經(jīng)營，將經(jīng)營決策、經(jīng)營過程逐步納入法律合規(guī)性審查，從源頭把控風(fēng)險(xiǎn)。其次是用心經(jīng)營，用心結(jié)交各方面的朋友，減少利益交換，才能維護(hù)企業(yè)，保護(hù)自己、保護(hù)朋友。第三是要規(guī)范經(jīng)營工作費(fèi)用的使用、管理，在目前的形勢下，研究、探討經(jīng)營工作費(fèi)用的措施，對工作費(fèi)用進(jìn)行界定、過程進(jìn)行控制尤為重要，這也是維護(hù)企業(yè)利益，保護(hù)干部的重要手段。

3.2加大制度的執(zhí)行力度

制度不執(zhí)行或者不能有效地執(zhí)行，必將導(dǎo)致管理出現(xiàn)漏洞，引發(fā)各種問題，甚至是違法犯罪。因此，加大制度的執(zhí)行力度是防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。首先要加強(qiáng)法律法規(guī)制度教育，做到人人知曉，使法律規(guī)章制度成為沒人敢碰的“高壓線”，使人對法律、對制度有敬畏之心。組織全體干部職工經(jīng)常性地學(xué)習(xí)，以防有些制度在剛制訂時(shí)能認(rèn)真執(zhí)行，而時(shí)間一長久，出現(xiàn)疲軟的傾向。通過經(jīng)常性地教育，提高大家執(zhí)行制度的自覺性。其次要規(guī)范業(yè)務(wù)流程，做到全流程監(jiān)控。廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控關(guān)鍵就是要堅(jiān)持規(guī)范化、流程化、集中化的管理，只有不斷深化“資金、物資、設(shè)備、勞務(wù)資源”的不同層級(jí)的集中管控，才能推動(dòng)企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制不斷改進(jìn)。再者要加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，開展分層級(jí)、分職能、分部門的專項(xiàng)評(píng)審，完善內(nèi)控體系建設(shè)。同時(shí)以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，綜合運(yùn)用教育、監(jiān)督、約束、考核等措施，建立以崗位為點(diǎn)，以程序?yàn)榫€、以制度為面、以強(qiáng)化預(yù)防和監(jiān)督為重點(diǎn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長效工作機(jī)制，有效防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3嚴(yán)格清理小金庫

“小金庫”具有極強(qiáng)的隱蔽性，不僅擾亂了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害了企業(yè)和職工群眾的利益，而且助長了鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂的不正之風(fēng)，甚至成為消極腐敗現(xiàn)象滋生的溫床。從近期一些企業(yè)和工程項(xiàng)目暴露出的問題看，由“小金庫”所引發(fā)的案件越來越多，危害越來越大，如電化局、隧道局就是因?yàn)椤靶〗饚臁钡膯栴}導(dǎo)致大批干部接受調(diào)查，因此，堅(jiān)決整頓、清理“小金庫”成為我們目前的迫切需要。對“小金庫”問題既要嚴(yán)查更要嚴(yán)懲，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)處罰、紀(jì)律處罰與責(zé)任追究并重，要按照中紀(jì)委、國家相關(guān)部委的規(guī)定嚴(yán)肅進(jìn)行處理。同時(shí)，要在分析原因，查找漏洞的基礎(chǔ)上，建立和完善內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，把遏制“小金庫”問題納入各級(jí)班子年度考核內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，規(guī)范資產(chǎn)管理。

3.4加大監(jiān)督和懲處的力度

加大監(jiān)督和懲處力度，是加強(qiáng)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要手段。加強(qiáng)監(jiān)督是落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的保證。首先要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施的執(zhí)行到位。在落實(shí)監(jiān)督的過程中，對違反有關(guān)規(guī)定人員的處理，要公開、透明，做到公平、公正、合理、合法。其次要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢組織，職工代表、監(jiān)督員的作用，讓監(jiān)督在貫徹落實(shí)制度中發(fā)揮重要作用。還要發(fā)揮職工群眾的作用，多角度、多層次、多方位監(jiān)督，建立全員參與的廉潔風(fēng)險(xiǎn)大防控格局，讓每一位干部職工切身感受到群眾監(jiān)督無所不在。懲處是震懾腐敗、加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范最直接有效的途徑。目前商業(yè)賄賂幾乎存在于每個(gè)行業(yè)，泛濫于市場的各個(gè)角落，成了很多領(lǐng)域的“潛規(guī)則”?！俺?、拿、卡、要”的現(xiàn)象在項(xiàng)目管理中很常見，甚至曾經(jīng)有過管庫員找民工老板報(bào)銷電話費(fèi)的行為，不少違法違紀(jì)問題就出在日常小事，由此引發(fā)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)也成多發(fā)趨勢。對此類違紀(jì)違法行為，我們要做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起，決不姑息。要真正關(guān)心愛護(hù)干部，要糾正重任用輕管理、重保護(hù)輕懲處、重感情輕原則的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，堅(jiān)持“動(dòng)則責(zé)咎”的原則，及時(shí)處理發(fā)生在群眾身邊的違法違紀(jì)事件，構(gòu)筑法紀(jì)威懾防線，使我們的干部少犯錯(cuò)誤、不犯錯(cuò)誤，切實(shí)防控企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

作者:易星佑 單位:中鐵五局集團(tuán)有限公司

參考文獻(xiàn)：

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