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隨著建筑業(yè)的發(fā)展，對于建設(shè)工程管理的要求越來越高，作為建設(shè)工程管理組成部分的建設(shè)工程造價管理的改革極為迫切。

一、工程造價管理的定義及意義

工程造價管理是指運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動中的造價的確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題，從而提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益，而對項(xiàng)目建設(shè)價格進(jìn)行的全過程、全方位的、符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。工程造價管理有雙重含義：

1．建設(shè)工程投資費(fèi)用管理。

建設(shè)工程投資費(fèi)用管理是為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案的條件下，預(yù)測、計算、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。

2．工程價格管理。

工程價格管理分兩個層次。在微觀層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計價、定價和競價的系統(tǒng)活動。在宏觀層次上，是政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對價格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。建筑業(yè)作為我國的經(jīng)濟(jì)支柱之～，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在此領(lǐng)域的投資將會成倍增加。以前在傳統(tǒng)的工程造價管理體制下，人們頭腦中形成質(zhì)量好壞無人管，投資多少國家擔(dān)，工程造價高低無所謂的概念。這種思想如果不改變，將會繼續(xù)給國家?guī)順O大的損失。因此，不斷發(fā)展和完善我國的工程造價體制可謂我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)能否成功的標(biāo)志之～，要促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須認(rèn)真搞好我國的工程造價管理。

二、工程造價的有效控制手段

要有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)以使造價控制有專人負(fù)責(zé)，明確管理職能分工：從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。因此，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。我國工程技術(shù)人員有很好技術(shù)水平、工作能力、知識面，但他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計思想保守，設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范落后。他們往往把造價看成與己無關(guān)的財會人員的職責(zé)。同時財會、概預(yù)算人員的主要責(zé)任是根據(jù)財務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系和問題，往往單純地從財務(wù)制度角度審核費(fèi)用開支，難以有效地控制工程造價。

三、工程造價管理改革

工程造價管理改革主要是針對建筑產(chǎn)品價格管理改革。建筑產(chǎn)品價格管理改革的內(nèi)容主要從建筑產(chǎn)品價格管理體制和建筑產(chǎn)品價格計價體系兩方面進(jìn)行改革。具體來說，一方面轉(zhuǎn)變建筑產(chǎn)品非商品的觀念，盡快把建筑產(chǎn)品價格管理納入國民經(jīng)濟(jì)價格管理軌道，二方面是改變現(xiàn)行的計價模式，從計價依據(jù)和計價方法兩方面進(jìn)行改革。建筑產(chǎn)品價格管理體制改革的核心是取消國家定價，還定價權(quán)于企業(yè)，建立以市場形成價格的機(jī)制。

1．建筑產(chǎn)品價格管理體制改革。首先，把建筑產(chǎn)品作為商品，建立起獨(dú)立的價格體系，納入國民經(jīng)濟(jì)商品運(yùn)行軌道，以促進(jìn)商品化，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，為提高經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，這不是為企業(yè)爭利，是從全局考慮問題。其次，在工程價格上，實(shí)施有所為有所不為的方針。作為政府投資的工程，要面向國外一樣，嚴(yán)加管理。屬于政府投資的工程，要有專人進(jìn)行工程預(yù)結(jié)算工作，而且在按公布的計價標(biāo)準(zhǔn)、價格信息、合同文件認(rèn)真確定工程價格，不能馬虎行事。對于企業(yè)的工程，在計價標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，更多的計價工作由雙方去完成，且不失時機(jī)的引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入市場，工程定價由企業(yè)自主決定，以落實(shí)企業(yè)的定價權(quán)。

2．建筑產(chǎn)品價格計價體系改革。第一步，“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”這是建筑產(chǎn)品計價改革邁出的關(guān)鍵性一步。第二步，在第一步的基礎(chǔ)上，對“三量”和“三價”進(jìn)一步放開。將“三量”由控制變?yōu)橹笇?dǎo)，“三價”由指導(dǎo)變?yōu)槭袌鰞r。第三步，在第二步的基礎(chǔ)上，將“三量”、“三價”以及取費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)全部放開，完全由企業(yè)根據(jù)自身實(shí)力和市場條件，在市場競爭中去確定建筑產(chǎn)品價格。這是市場經(jīng)濟(jì)條件下建筑產(chǎn)品價格確定最為理想的方式，也是建筑產(chǎn)品價格改革的最終目標(biāo)。

四、總結(jié)

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制在我市的不斷完善，政府的管理手段和企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制已逐步向著市場化的方向發(fā)展。政府的角色已由過去市場的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的管理者。企業(yè)通過改制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，已脫離了過去一直靠政府分配任務(wù)生存的狀況。國家已不再對國有企業(yè)實(shí)施保護(hù)政策，各種所有制問的競爭機(jī)制已經(jīng)形成。投資體制的改革己促進(jìn)了投資主體的多元化，國家、企業(yè)、集體和個人投資的項(xiàng)目越來越多。所有這些都已為工程造價管理體制的改革奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，同時也推動著其向前發(fā)展。