導(dǎo)語：建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管路徑分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1.基于施工方分析建筑

安全事故多發(fā)原因通過對(duì)施工項(xiàng)目經(jīng)理及安全管理人員問卷調(diào)查和訪談，匯總調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，超過70%的人認(rèn)為造成施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故多發(fā)原因主要集中在：施工工期不合理，施工現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)，施工人員安全意識(shí)淡薄，管理人員安全管理能力不足、控制力低下。

1.1工期制定不合理

我國(guó)《合同法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，僅有針對(duì)工期延誤按照合同進(jìn)行處理、處罰的相關(guān)條款?，F(xiàn)實(shí)中，建筑施工單位迫于參建各方要求，普遍存在盲目壓縮工期導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃工期不合理的情況，致使出現(xiàn)各種影響建筑施工安全生產(chǎn)的不穩(wěn)定因素：設(shè)備加速磨損，施工安全生產(chǎn)環(huán)境惡化，忽視安全生產(chǎn)方面的“軟投入”致使從業(yè)人員在心理和生理上產(chǎn)生緊張、焦慮、疲憊等。

1.2施工現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)是一個(gè)露天、多工種立體交叉作業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)所，臨時(shí)設(shè)施多，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變，人機(jī)流動(dòng)性大。工期的不合理制定又會(huì)加劇施工現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)強(qiáng)度，當(dāng)多工種高強(qiáng)度交叉作業(yè)進(jìn)行時(shí)，勢(shì)必會(huì)增加現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)籌指揮調(diào)配的難度，導(dǎo)致各工種之間各自為政，增加了高空墜物、物體打擊等施工安全隱患。

1.3施工人員安全意識(shí)淡薄

當(dāng)前我國(guó)建筑現(xiàn)場(chǎng)施工工人，普遍未接受系統(tǒng)科學(xué)的生產(chǎn)安全培訓(xùn)，更多地是依賴“師傅帶徒弟”的學(xué)習(xí)傳統(tǒng)，無法良好地適應(yīng)復(fù)雜施工環(huán)境和安全生產(chǎn)操作規(guī)程。近年來，固定資產(chǎn)投資和建筑生產(chǎn)活動(dòng)增加，建筑業(yè)從業(yè)者面對(duì)的壓力越來越大，任務(wù)越來越緊。據(jù)訪談和問卷調(diào)研結(jié)果，施工現(xiàn)場(chǎng)工人僅有五分之一自我保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，集體安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)總體淡薄。目前，普遍采取按工程量付酬，施工人員往往追求單位時(shí)間內(nèi)完成更多的工作量以取得更多報(bào)酬，而忽視自身安全利益，忽視安全生產(chǎn)操作規(guī)程，致使建筑工程事故頻發(fā)。

1.4安全管理人員能力不足，控制力低下

在建筑施工生產(chǎn)過程中，一方面，各資質(zhì)等級(jí)施工單位安全管理技術(shù)水平存在不同程度的差距，而且，在工程施工過程中，對(duì)自身的安全生產(chǎn)職責(zé)執(zhí)行不足；另一方面，安全管理人員受技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)、政策、威信、責(zé)權(quán)等種種因素影響，忽視建筑安全生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)系統(tǒng)控制力明顯不足，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，對(duì)安全隱患排風(fēng)險(xiǎn)防范和處置能力不足。

2.建筑安全生產(chǎn)政府監(jiān)管失位分析

2.1建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)不完善

我國(guó)現(xiàn)有建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)尚不健全。一是，針對(duì)違反安全標(biāo)準(zhǔn)行為的建設(shè)主體的處罰條款不夠具體，可操作性不強(qiáng)，無法滿足實(shí)際安全監(jiān)管工作的需要。二是，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)厲，威懾力不足，針對(duì)安全檢查出的隱患，一般做出限期整改和罰款決定，因?yàn)檫`法成本低，施工企業(yè)對(duì)所存在的安全隱患的處理抱有惰性和僥幸心理。三是，事故追究處罰機(jī)制不科學(xué)，安全事故追究實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，當(dāng)出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故時(shí)，工程建設(shè)各參與主體趨于串謀、掩蓋事故，致使安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)失真。此外，建筑施工的不安全行為具有不可預(yù)測(cè)性、實(shí)施的短暫性，加大了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管的難度和有效性。

2.2安全監(jiān)管職能履行效率低下，隊(duì)伍薄弱

我國(guó)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管工作一般由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局（建委）主導(dǎo)，各有關(guān)部門多頭監(jiān)督管理，各部門日常工作中缺乏有效的信息交換，施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患檢查統(tǒng)計(jì)信息整合匯總工作缺失，監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢通，而且，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足，人員管理和業(yè)務(wù)水平參差不齊，影響了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有效執(zhí)行。

2.3建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法不規(guī)范，監(jiān)督不力

政府監(jiān)管部門在施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查，普遍采取打分制，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和客觀性均存在缺陷，尤其是針對(duì)施工生產(chǎn)安全隱患的排查、施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和安全投入的監(jiān)管檢查手段不足。即便是下達(dá)了限令整改，施工現(xiàn)場(chǎng)仍普遍存在不整改或邊整改邊施工的現(xiàn)象，監(jiān)管部門對(duì)整改執(zhí)行情況的控制、對(duì)事故處理和責(zé)任追究執(zhí)行力低。

2.4建筑安全事故統(tǒng)計(jì)信息缺失

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，四級(jí)以上安全事故由國(guó)務(wù)院直接統(tǒng)計(jì)，其他等級(jí)安全事故分別由規(guī)定各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)，在缺乏有效的信息公開和社會(huì)監(jiān)督的情況下，相關(guān)各方合謀隱報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，安全事故數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)。按照事故金字塔理論，每發(fā)生一起死亡事故，必然有30起左右的傷害事故發(fā)生，根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，死亡人數(shù)比重傷人數(shù)還要多，有背事故發(fā)生的客觀規(guī)律。安全事故統(tǒng)計(jì)范圍的狹窄、數(shù)據(jù)的失真，使得安全形勢(shì)難以正確評(píng)估，建筑安全生產(chǎn)的科學(xué)研究缺乏真實(shí)數(shù)據(jù)。

3.建筑安全生產(chǎn)政府監(jiān)管的路徑建議

通過對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故多發(fā)原因、政府安全生產(chǎn)監(jiān)管失位，以及現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)政策分析，結(jié)合問卷調(diào)查和訪談?dòng)涗?，為改善我?guó)當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，提出以下加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)政府監(jiān)管的路徑選擇建議。

3.1完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)現(xiàn)行建筑行業(yè)準(zhǔn)入制度，在對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)模等方面的審核基礎(chǔ)上，應(yīng)建立企業(yè)信息、企業(yè)信用管理平臺(tái)，完善企業(yè)管理水平、技術(shù)實(shí)力、科技創(chuàng)新能力等考核指標(biāo)，加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格以及從業(yè)履歷審查力度，嚴(yán)查企業(yè)及個(gè)人資質(zhì)掛靠、出借出租、違法違規(guī)招標(biāo)轉(zhuǎn)包等行為，建立企業(yè)信用制度，將企業(yè)市場(chǎng)行為和信用情況與準(zhǔn)入資格掛鉤，強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理。

3.2完善安全事故責(zé)任認(rèn)定，提高違法成本

建立并完善事故調(diào)查制度與程序，強(qiáng)化安全事故責(zé)任認(rèn)定。遵循權(quán)責(zé)明晰、信息透明、監(jiān)督落實(shí)的原則，在法律法規(guī)上嚴(yán)格界定安全生產(chǎn)事故各相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)，細(xì)化處罰條款。提高安全事故違法成本，參照美、英、香港等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相關(guān)建筑安全法律法規(guī)政策的制定，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患作出限期整改行政指令的同時(shí)，加大經(jīng)濟(jì)處罰和執(zhí)法力度，降低生產(chǎn)者安全違規(guī)生產(chǎn)的期望收益。

3.3強(qiáng)化工期的科學(xué)性控制與監(jiān)查

強(qiáng)化在建筑設(shè)計(jì)和施工階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃工期制定的科學(xué)論證。要求建筑設(shè)計(jì)工程師與施工方管理技術(shù)人員，綜合現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境、技術(shù)力量、施工方法協(xié)同確定合理的工期區(qū)間，實(shí)行向監(jiān)管部門報(bào)備制，監(jiān)督部門應(yīng)強(qiáng)化施工工期執(zhí)行情況監(jiān)管，并將其列為建筑施工生產(chǎn)安全隱患檢查的重要指標(biāo)之一。

3.4加強(qiáng)政府監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)政府各有關(guān)部門在安全監(jiān)管工作上的有效交流，整合安全隱患檢查統(tǒng)計(jì)信息，按照轄區(qū)建筑施工開工面積、安全生產(chǎn)環(huán)境，合理配備人員數(shù)量。加強(qiáng)監(jiān)管人員素質(zhì)建設(shè)，健全監(jiān)管人員工作能力績(jī)效考核和繼續(xù)教育制度。豐富監(jiān)管技術(shù)手段，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高監(jiān)管工作的技術(shù)性和時(shí)效性。

3.5拓展社會(huì)監(jiān)督和信息披露

拓展建筑安全生產(chǎn)社會(huì)性監(jiān)督，深化保險(xiǎn)公司介入安全生產(chǎn)監(jiān)控的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，發(fā)揮群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，暢通社會(huì)參與渠道，加大電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播等對(duì)安全事故以及追責(zé)的報(bào)道和披露力度。加強(qiáng)政府監(jiān)管部門信息平臺(tái)建設(shè)，公開監(jiān)管資料、檢查工作記錄及統(tǒng)計(jì)信息，提高政府監(jiān)管部門工作透明性和社會(huì)性監(jiān)督參與程度，改善我國(guó)當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)環(huán)境。

作者：張志剛?cè)沃緜スぷ鲉挝唬荷綎|建筑大學(xué)管理工程學(xué)院