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環(huán)保工程的監(jiān)督工作涉及到方方面面，例如對環(huán)保工程合理性的判斷并進行審批，在工程實施過程中從總體把握工程質量與進度，最后的驗收期間更加的責任重大，要對工程的不合理之處進行查證并勒令整改等。我國環(huán)保工程監(jiān)督比起西方更加是難上加難。正因為有很多的難度存在，所以環(huán)保監(jiān)督工作總存在著一些漏洞，這些漏洞也許看似并不嚴重，實則嚴重危及著環(huán)保工程的長期運用。

目前，我國環(huán)保工程監(jiān)督工作存在的漏洞主要有審批制度違規(guī)違紀情況明顯：多數地方政府部門對環(huán)保監(jiān)督不夠重視；缺乏素質高的監(jiān)督隊伍技術等。本文從幾個方面來分析存在的漏洞，并進一步提出解決方案。

1環(huán)保工程監(jiān)督中存在的漏洞

環(huán)保工程監(jiān)督存在的漏洞在某些地方特別嚴重，究其原因其實很多，但是歸結起來，一是體制；二是執(zhí)行；三是技術。

1．1在環(huán)保監(jiān)理的機制上，有關部門職能缺位我國對于環(huán)保監(jiān)理的重視程度雖則很高，但是多年來由于種種原因，環(huán)保仍然沒有建立健全的工程建設監(jiān)督機制，在環(huán)保建設當中存在的問題很多都是由此而起。有些地方環(huán)保資金政府投入了不少，但是項目過了三五年發(fā)現還是沒有任何的治理工作在開展，沒有治理的污水仍然在排放。沒有治理的廢棄物仍然在堆填著，等等這些，到底是怎么回事?其實究其原因，不難發(fā)現，都是環(huán)保監(jiān)理部門的職能缺失導致的?；蛘哒f對于環(huán)保監(jiān)理部門的法律法規(guī)尚未健全，在這種體制不明確中，如何能夠保證監(jiān)理工作到位呢?一些只追求短期利益或者頂著政績壓力的政府部門，他們不僅不加強支持環(huán)保監(jiān)督，更多地時候是睜一只眼閉一只跟。很多法令法規(guī)從省市級部門到各地區(qū)縣鎮(zhèn)級部門的時候，已經延遲了半年甚至將近一年的時間．信息傳遞的滯后必然導致執(zhí)行力的減弱，很多實際情況已經遠不像文件上所描述的那樣。目前為止，國內的很多地區(qū)環(huán)保監(jiān)督部門仍然是孤軍作戰(zhàn)。特別是在對污染性企業(yè)的審批中，其它部門很少會去關注這個方面而一路綠燈通行，結果就造成了環(huán)保監(jiān)督部門在實行其職能時不得不獨自面對巨大的壓力。在環(huán)保工程監(jiān)督的具體實施上。也存在不少漏洞，污染程度很難量化，存在著一定的隱蔽性和滯后性．雖然環(huán)保工程監(jiān)督部門有其自己的職能行使權力，對違規(guī)工程也有處罰的權力，但事實上，很多環(huán)保監(jiān)督部門在行使其權力時不得不看地方政府的眼色，很多的違規(guī)工程就這樣得以在地方政府這個“保護傘”下繼續(xù)存在著。

l．2申報與審批之問的長期不合理現階段，國家對環(huán)保工程監(jiān)督的重視雖然越來越高，但是環(huán)保工程上的財政預算去各不相同，在不同的城市和地區(qū)之間存在著較大的差別．財政調配制度失衡，在很多地區(qū)，因為對于環(huán)保工程監(jiān)督設各的投入不能起到立竿見影的經濟利益回報，很多地方政府在對這方面的支出上顯得十分被動。在環(huán)保工程監(jiān)督的財政調配上沒有充分引入市場競爭機制，環(huán)保工程的利益回報往往是社會性的，想要規(guī)定既得利益歸誰所有需要長期的實踐．美國70年代聯邦政府對環(huán)保工程投資支出占整個國家環(huán)境保護費用的63％，日本為80％，，法國為70％，而我國對環(huán)保工程投入占國民生產總值比例還很低，同發(fā)達國家相比存在很大的差距。但是在我國，環(huán)保的審批沒有相當的立法，也就是到了該審批的時候不審批，不該審批的時候亂審批的現象相當嚴重。

2人才與技術上的漏洞分析

在整個環(huán)保工程監(jiān)督的隊伍里，我們缺乏專業(yè)的技術人才。很多高學歷．高水平的技術人才多半是在城市的辦公大樓里，而事實上，很多環(huán)保工程都在經濟待開發(fā)，現有經濟水平較低的地區(qū)，這些地區(qū)的環(huán)保監(jiān)督人員很多都是低學歷，工作人員的素質也相差很大，基本上缺乏專業(yè)系統(tǒng)的技術指導。同時，環(huán)境保護監(jiān)督工程是一項包含高新技術的產業(yè)。一個國家的環(huán)保監(jiān)督水平及成效直接取決于其環(huán)保工程監(jiān)督中的技術含量。中國的環(huán)保監(jiān)督工作起步較晚，很多國家已經在環(huán)保監(jiān)督工程上取得了值得我們學習的成就。

3解決策略的思考

必須制訂、頒布環(huán)保工程建設監(jiān)理的法規(guī)，盡快建立健全環(huán)保工程建設監(jiān)理制，才能形成環(huán)保市場三方主體相互制約、相互協(xié)作、相互促進的運行機制。

3．1合理財政預算，優(yōu)化財政調配合理財政預算。優(yōu)化財政調配，合理各地區(qū)環(huán)保監(jiān)督部門的財政預算，做到帳目清楚，在保證工作人員正常的待遇水平和辦公環(huán)境的前提下，防止貪污腐敗。同時，優(yōu)化財政調配，各地方政府部門應當重視環(huán)保監(jiān)督工作所帶來的長遠經濟利益，從而一方面加大對環(huán)保監(jiān)督中必需設備的投資。另一方面積極引入市場機制，環(huán)保監(jiān)督工作不僅需要政府的支持，同時也需要更多社會資金的投入，政府應帶動環(huán)保監(jiān)督工作企業(yè)化，市場化，引入更多的市場競爭，調動整個地區(qū)積極性。

3．2健全內部監(jiān)督體制，強化外部執(zhí)法力度只有建立健全了環(huán)保工程建設監(jiān)理機制，才能做到以招投標制、建設監(jiān)理制、項目法人制為中心，以工程建設監(jiān)理為對象，以政策法令、技術標準、工程合同為依據，才能有效地控制投資，確保工程質量，對加快工程進度起到積極效果。并且也要加強對各地政府環(huán)保監(jiān)督意識的教育，強化環(huán)保監(jiān)督在各地各級政府職能中的份量。從而由各級政府來引導其下級部門提高對環(huán)保監(jiān)督工作的重視，優(yōu)化他們與環(huán)保監(jiān)督部門之間的配合。提高上下級監(jiān)督部f12．間的工作效率，加強溝通，從而使各項法制法規(guī)能夠及時有效地加以應用。強化執(zhí)法力度，賦予環(huán)保監(jiān)督部門獨立、強制的執(zhí)法權力，加大對違規(guī)者的處罰力度，改變“因為違法成本低而故意違法”的現象，做到責任到位，誰違法就處罰誰。完善執(zhí)法程序，做到凡處罰，都能有法可依，依法而行，提高執(zhí)法效率。

3．3加速人才培養(yǎng)，倡導科技創(chuàng)新加速人才培養(yǎng)，提高環(huán)保監(jiān)督人員的專業(yè)水平及執(zhí)法水平，開展專門的，系統(tǒng)的培訓，加強各地區(qū)工作人員之間的學習和交流，做到互通有無，取長補短。同時，細化工作人員之間的工作，加強不同職能人員之間的配合，促進其專業(yè)化水平，提高整個部門工作效率。另一方面，切實加強工作人員的科技創(chuàng)新意識，鼓勵并獎勵在工作中提出新辦法，新措施的人員，各地政府也應加強環(huán)保監(jiān)督創(chuàng)新工作的資金和人才投資，在立足自身，不斷創(chuàng)新的同時，積極引入其它地區(qū)，甚至是國外切實可行的新技術，新方法，比如一些西方國家現在正在實行的污染稅，環(huán)保稅，通過對這些新思想的消化吸收，從而加速整個環(huán)保監(jiān)督產業(yè)的發(fā)展。另外，在考察中，很多專家了解到國外垃圾分類放置的問題處理的較好，而我國的相關環(huán)保舉措才剛剛開始起步，還需要對西方先進思想以及理念消化鞏固。

綜上所述，雖然我國目前已經在大力發(fā)展環(huán)保監(jiān)督事業(yè)，但是由于財政、體制和人才技術上的制約．以及我國幅員遼闊，各地環(huán)境差別很大等特殊性原因，各地政府仍舊需要對環(huán)保工程監(jiān)督保持足夠的重視，因地制宜，積極探索，從而使我國的環(huán)保工程監(jiān)督事業(yè)得到更好的發(fā)展。