導語：環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略試析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

立足國內(nèi)市場參與國際競爭

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有一個比較明顯的缺陷，那就是眾多的企業(yè)只注重國內(nèi)市場的競爭，而忽視了走出國門，參與國際市場的競爭，從主觀上來看，是受過去計劃經(jīng)濟發(fā)展模式的影響，許多企業(yè)根本就沒有到更大范圍的市場中競爭的意識。從客觀上來看；確實出于我們在技術實力上與國外先進水平存在較大差距，沒有參與國際市場競爭的能力。

改革開放以后，中國向世界打開了大門，人們的眼界開闊了，更多地了解和認識了世界，觀念因之發(fā)生了深刻的變化，特別是中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟大市場的聯(lián)系日趨緊密，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)界充分地認識到加入世界經(jīng)濟大市場的重要性。社會主義市場經(jīng)濟體制建立后，對中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)融入世界經(jīng)濟大潮的認識更清楚了，這種要求也更迫切了。由于經(jīng)濟的發(fā)展，技術水平的提高，在個別領域，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)縮小了同國際先進水平的差距，具備了走向世界，參與國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場竟爭的實力。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的要求來說，也有走向國際市場的需要，因為環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，如果只著眼于國內(nèi)市場，不走向國外發(fā)展，畢竟國內(nèi)市場是有限的，要求得到更大的發(fā)展也是不可能的。在世界經(jīng)濟日益走向一體化的今天，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨出國門，走向世界求得更快更大的發(fā)展也是一種必然的趨勢。

事實上，已有一批具有一定競爭實力的環(huán)保企業(yè)加入了國際市場競爭的行列，在東南亞占領了一定的市場份額，并取得了較好的效果，這為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)界起到了很好的示范作用。但是，問題也是客觀存在的，那就是這些企業(yè)缺乏統(tǒng)一的市場戰(zhàn)略，各身為陣，互相爭奪市場，競相壓價。從長遠看這對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向國際市場是極為不利的。因此，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)要走入國際市場的競爭行列，應該采用立足國內(nèi)市場，逐步拓寬國際市場的戰(zhàn)略，從以下幾個方面做好工作：

國家應對環(huán)保產(chǎn)品出口制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略，對企業(yè)進行引導，避免國內(nèi)企業(yè)在國際市場上各自為政，相互競爭，最終導致不利的局面。各企業(yè)應相互協(xié)調(diào)行動，著眼于全局的利益，共同創(chuàng)造在國際市場上的競爭優(yōu)勢?？梢岳铆h(huán)保系統(tǒng)有進出口經(jīng)營權的公司，統(tǒng)一經(jīng)營和環(huán)保產(chǎn)品的進出日業(yè)務，這樣可以充分地了解國際環(huán)保市場的需求信息，隨時調(diào)整我們的環(huán)保產(chǎn)品出口戰(zhàn)略，最大限度地開辟國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，同時也有利于采取統(tǒng)一的措施和手段，協(xié)調(diào)行動，維護我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體的利益。

要結合名牌戰(zhàn)略的實施，促使環(huán)保企業(yè)加快技術進步的進程，積極引進。吸收、消化國外的先進技術，努力縮小同國外先進水平的差距，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，生產(chǎn)名牌產(chǎn)品，增強自身的竟爭實力，努力擴大我國環(huán)保產(chǎn)品在國際市場的占有率。

要積極為我國環(huán)保產(chǎn)品走向國際市場創(chuàng)造有利條件，國家應制定有利于我國環(huán)保產(chǎn)品出口的關稅政策，鼓勵環(huán)保產(chǎn)品出日創(chuàng)匯。同時要利用外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)向國外宣傳介紹我國的環(huán)保設備和產(chǎn)品，做好對外牽線搭橋的工作。要建立和完善有關的服務機構，加強國際市場需求和動態(tài)的分析，以便環(huán)保企業(yè)能隨時調(diào)整市場策略，更好地參與國際市場競爭。

要鼓勵有條件的環(huán)保企業(yè)，不但要完善國內(nèi)市場信息網(wǎng)絡，也要完善國際市場信息網(wǎng)絡，到國外建立營銷機構，甚至開辦產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，建立跨國公司，形成遍布世界各地的信息、生產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡，真正使我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在立足國內(nèi)市場的同時，走向世界，傲立于世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)之林。

加強監(jiān)督管理規(guī)范市場運作

在制約我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸因素中，市場的不規(guī)范、無序運作可能是最重要的因素之一。因為對任何一種產(chǎn)業(yè)來說，廣闊而有序的市場是其發(fā)展的先決條件，否則這種產(chǎn)業(yè)就是沒有生命力的。

目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場比較混亂，運作不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：公平競爭的市場規(guī)則未能很好體現(xiàn)；不正當競爭行為比較嚴重；地方保護主義和行業(yè)壟斷盛行；面向全國、統(tǒng)一開放。規(guī)范有序。公平競爭的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場體系尚未充分建立。這些嚴重地影響了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。

導致我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場混亂的主要原因在于：（1）環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理的法律。法規(guī)體系不健全，監(jiān)督管理的手段和措施不力：（2）環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理隊伍體系不完善，力量不足，使得對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場管理的廣度和深度都極為有限：（3）環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場運行的基本準則，如市場行為中一些必要的形式。程序、市場主體的權利義務關系、制約規(guī)則和手段等，都沒有比較全面的形成；（4）個別企業(yè)或單位極端的狹隘的局部利益觀念嚴重。

上述問題的存在，應該說是在社會主義市場經(jīng)濟體制建立初期在所難免的。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，市場監(jiān)督調(diào)控體系的建立，政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理行為的規(guī)范化，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場存在的問題是可以逐步解決的。在現(xiàn)階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理的重點是規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。主要是通過制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場管理規(guī)章，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場行為規(guī)范，確立環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場運作的基本準則，完善和強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)督管理體系，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場形成一個公平競爭的市場運行機制。

各級環(huán)境保護行政主管部門是管理環(huán)保產(chǎn)業(yè)的職能部門，應該義不容辭地承擔起對本轄區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理的職責。要逐步加強和充實環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理隊伍，加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導，特別應加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)督管理，維護市場的正常秩序，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與市場公平競爭創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)市

場的監(jiān)督管理應做好以下幾方面的工作：

環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場的管理。國家環(huán)保局已于最近頒發(fā)了《環(huán)境保護產(chǎn)品認定管理暫行辦法》，規(guī)定在環(huán)境污染防治工程中必須使用經(jīng)國家認定的環(huán)保產(chǎn)品，對達不到環(huán)境保護認定技術條件的產(chǎn)品不準進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。應該說這個管理辦法對規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場具有十分重要的意義。目前，全國已有318個環(huán)保產(chǎn)品經(jīng)過了國家認定，各地環(huán)保部門應該嚴格按國家環(huán)保局的規(guī)定，認真做好環(huán)保產(chǎn)品認定及其監(jiān)督管理工作，特別是對己認定的產(chǎn)品進入市場后的監(jiān)督管理，要進行經(jīng)常性的跟蹤檢查，對達不到認定技術要求的產(chǎn)品，應采取必要的措施；限制其進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程市場的管理。目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程市場的管理還沒有相關的規(guī)章制度。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程市場的無序和不公平競爭現(xiàn)象也是十分天出的。要規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程市場，當務之急是要盡快建立環(huán)保工程招標制度和環(huán)保工程質(zhì)量監(jiān)理制度，使環(huán)保工作納入規(guī)范化管理，杜絕環(huán)保工程承包及施工中的不正當競爭和粗制濫造行為。環(huán)保部門要加強對環(huán)保工程招投標公正性和施工質(zhì)量的監(jiān)督，保證環(huán)保投資效益的充分發(fā)揮。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)設計市場的管理。環(huán)保產(chǎn)業(yè)設計市場的管理，國家環(huán)保局已制定了相應的管理辦法，主要是對環(huán)保工程設計資質(zhì)的管理。這對提高環(huán)保工程設計質(zhì)量起到了積極的作用；從這兩年實踐看，效果是明顯的。今后還應加強對設計市場行為的管理，如明確環(huán)保工程設計的權利、義務、責任及相關的行為準則、監(jiān)督制約機制等，這樣才更有利于環(huán)保工程設計市場向規(guī)范方向發(fā)展。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術交易市場的管理。隨著近幾年環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術市場的發(fā)育，技術交易活動的增多，加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術市場和技術交易的管理已日趨必要。應根據(jù)國家關于保護知識產(chǎn)權和專利法的有關規(guī)定，制定相關的管理辦法，既促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術市場及技術交易活動的發(fā)展，又切實地保護知識產(chǎn)權，規(guī)范在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術交易、信息咨詢服務、技術推廣、技術交流及其中介活動中的行為，引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術市場不斷發(fā)育完善和技術交易活動的正常開展。

強化管理和投入促進潛在市場轉(zhuǎn)化

隨著我國“九五”及2010年環(huán)境保護目標的確定，以及跨世紀綠色工程規(guī)劃和污染物總量控制兩大舉措的實施，國內(nèi)國外普遍看好中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。許多環(huán)保企業(yè)，乃至一些非環(huán)保企業(yè)都躍躍欲試，以圖在中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場上有所作為。社會各界也給予環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以極大的關注。在全國范圍內(nèi)形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)熱。在這種情況下，一些經(jīng)濟理論界人士認為環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國下世紀的支柱產(chǎn)業(yè)之一；社會科學界也有人認為環(huán)保產(chǎn)業(yè)即將成為我口一個新的經(jīng)濟增長點；甚至有的地方政府還對本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點進行了調(diào)整，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入了本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點領域。

應該說環(huán)保產(chǎn)業(yè)熱潮的興起，是基于世界范圍內(nèi)對保擴環(huán)境的重視，同時造就了環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的需求市場。對國內(nèi)而言，政府的高度重視，環(huán)境保護目標的確立，以及兩大舉措的實施，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)熱潮的興起，更具有決定性的作用。具有強烈市場經(jīng)濟意識的人們，看到了政府強化管理，將會帶來環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求市場的廣闊前景。對此，要因勢利導，加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的正確引導，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)能沿著正確的軌道發(fā)展，避免發(fā)展中的盲目性和無序性，避免眾多企業(yè)蜂擁而上，重復生產(chǎn)，爭奪市場，造成人力、財力、物力的浪費，影響環(huán)保立業(yè)的正常發(fā)展。因為中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，目前還存在著這樣一個不容忽視的現(xiàn)實：即污染治理任務很重，潛在的市場需求極大，但管理和投入力度不足使現(xiàn)實需求市場又有限，而潛在需求市場轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實需求市場還需付出較大的努力和一定的時間。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場有其自身的特點，它不是像生產(chǎn)資料或生活資料市場那樣的主動需求市場，而是一種被動需求市場。也就是說，排放污染物的企業(yè)在一般情況下，不會主動地自覺地治理污染，只有在法律法規(guī)的強制作用下才會采取措施治理污染，從而提供環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求市場。因此，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場和現(xiàn)實市場間還有很大差距的情況下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然會受到有限的現(xiàn)實市場的制約。

潛在市場向現(xiàn)實市場轉(zhuǎn)化，與諸多因素是密切相關的。一是與環(huán)境執(zhí)法及管理的力度相關。強化管理，加強執(zhí)法力度，會使環(huán)境污染治理的進程加快。二是與全民的環(huán)境意識高低相關。公眾環(huán)境意識高，就會自覺地采取措施保護環(huán)境。三是與國家的經(jīng)濟和技術發(fā)展水平相關。經(jīng)濟技術發(fā)展了，才會增加對環(huán)境保護的投入和提供保護的手段。

因此，在目前全民整體環(huán)境意識還不太高、經(jīng)濟技術條件又有限的情況下，強化政府管理，提高執(zhí)法力度，是在較短時期內(nèi)加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場向現(xiàn)實市場轉(zhuǎn)化的有效手段之一，也是促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施。

由此可以看出，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，政府行為占有舉足輕重的地位；管理環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)以更快的速度發(fā)展，除了要重點規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場的運作以外，還要不斷推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的建立和發(fā)育。完善和發(fā)掘市場潛力，促進潛在市場向現(xiàn)實市場的轉(zhuǎn)化，能夠為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展開啟廣闊的現(xiàn)實需求市場。

首先，應根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的狀況，及時地制定符合當時情況的環(huán)境保護的法律法規(guī)及環(huán)境污染物排放標準和環(huán)境質(zhì)量標準，并加大對環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境標準的執(zhí)法力度，促使排污企業(yè)達標排放，從而加快污染治理進程，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求市場。

其次，要適應市場經(jīng)濟的特點，充分利用經(jīng)濟杠桿的作用，加大對環(huán)境污染防治的調(diào)節(jié)力度，提高排污收費標準，使之略高于污染物處理費用，加強環(huán)境污染經(jīng)濟處罰措施，對環(huán)境保護好污染防治得力的企業(yè)給予優(yōu)惠政策，促使排污企業(yè)采取措施治理污染，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供需求市場。

再次，在社會經(jīng)濟可能的條件下，盡可能地加大政府、企業(yè)對環(huán)境保護的資金投入，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場向現(xiàn)實市場的轉(zhuǎn)化。最后，要充分利用行政手段，加強對企業(yè)領導人的業(yè)績考核，把環(huán)保工作列入考核內(nèi)容，對治理污染不力或不治理污染的企業(yè)領導人，給予必要的行政處分甚至追究法律責任。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制和法律體系的完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場的進程將會越來越快，政府管理力度加大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身將在現(xiàn)實市場的不斷擴展中而發(fā)展壯大。

適應市場需要完善服務體系

環(huán)保產(chǎn)業(yè)

服務體系不健全，是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)誕生以來，一直未能解決的問題之一。過去在計劃經(jīng)濟體制條件下，服務體系不健全對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約作用表現(xiàn)還不十分突出，人們也沒有認識到服務體系的建設對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。在計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟體制以后，面對復雜多變的市場，服務體系對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性才逐漸為人們所認識，特別是由于服務體系不健全，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很大的制約作用時，人們對盡快建立和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務體系的愿望也就越來越強烈了。

那么，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的服務體系具體包括哪些內(nèi)容呢？筆者認為，大致包括以下幾個方面：環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計體系；環(huán)保產(chǎn)業(yè)風險投資體系；環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和市場咨詢體系；環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術和信息交易體系等等。

由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務體系不健全，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的負面影啊是多方面的。（1）信息統(tǒng)計不暢，對全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的即時狀況難以掌握，特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、規(guī)模、技術水平、產(chǎn)業(yè)結構以及存在的問題等都難以準確了解，這不利于政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導，難以有針對性地制定有關環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，提出有效的辦法和措施，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的盲目性。（2）環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術開發(fā)和成果的產(chǎn)業(yè)化具有一定的市場風險，人們往往不愿意冒這個風險，所以有些急需技術的開發(fā)誰也不愿投資，即使開發(fā)技術出了成果，也沒人愿意投資實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。環(huán)保產(chǎn)業(yè)風險投資體系不健全，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術進步緩慢，技術成果產(chǎn)業(yè)化率很低，制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和市場咨詢體系不完善，使得廣大的企業(yè)不明確國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向及重點發(fā)展領域、相應的政策措施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的需求、變化等情況，難以在激烈的市場競爭中爭取主動，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和方向，從而影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展。（4）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術和信息交易體系沒有建立起來，一方面影響國外先進技術的引進消化和吸收，使國外有技術合作交流愿望的企業(yè)，不知道國內(nèi)的需求，難以找到合適的合作伙伴。同樣，國內(nèi)希望尋求國外技術或資金合作伙伴的企業(yè)，也感到無從下手，難以遂愿。另一方面，也影響國內(nèi)技術的交流和傳遞。一些成熟的技術、先進的工藝優(yōu)質(zhì)的設備，找不到需求市場，難以推廣。反之需要這些技術、工藝、設備的單位由于信息線索不靈，也難于找到所需求的技術、工藝和設備。導致雙方都盲目地去尋求市場和所需，結果造成人、財、物的極大浪費，效率極低。

過去，有的地方曾進行過建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務體系的嘗試，比如在溫州市曾建立了環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術交易市場，力圖為環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術的交流提供服務，可結果以失敗而告終。前車之覆，后車之鑒。分析失敗的原因，根本在于這個市場是一個集市貿(mào)易型的市場，無論是在形式上，還是運作機制上，都沒有按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和要求，去采取主動，服務于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大市場，而是仍按計劃經(jīng)濟體制模式運行，坐等需求者找上門來買產(chǎn)品。因此，路子越走越窄，最終為市場機制所淘汰，這也是必然的結局。

曾經(jīng)有過的失敗，并不能表明建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務體系是不可能的，高不可攀的，而是為今后建立和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務體系進廳了有益的嘗試，積累了可資借鑒的經(jīng)驗教訓。應該適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，采取措施加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務體系的建立和完善，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的宏觀管理、技術交易、產(chǎn)品流通、國際合作。市場的規(guī)范和完善提供全面的服務。

要完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計體系。應把環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計作為一項重要的工作內(nèi)容，納人環(huán)境保護統(tǒng)計工作之中：統(tǒng)計的范圍可由少到多、由窄到寬，逐步擴大覆蓋面，全面地反映我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，為環(huán)保決策服務。

要建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)風險投資體系。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)階段它的發(fā)展壯大，還要國家給予必要的支持，應建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)風險基金，用于一些急需的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術設備的開發(fā)，由國家和有關的單位共同分擔環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術設備開發(fā)的投資風險，這樣可以調(diào)動一些企事業(yè)單位投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性，有助于環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術進步和成果轉(zhuǎn)化，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

應建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和市場咨詢體系。國家的產(chǎn)業(yè)政策以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場情況，是環(huán)保企業(yè)發(fā)展的重要導向。環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和市場咨詢體系的建立，為環(huán)保企業(yè)提供政策和市場信息服務，使企業(yè)能及時了解國家政策和國內(nèi)外市場狀況，從而調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向，以適應環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的需要。

應建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術和信息交易體系。在有條件的地方進行環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術和信息交易市場建設的試點，就環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術和信息交易市場的功能、管理、運作。服務方式等進行探索，取得成功經(jīng)驗并進行推廣。要充分利用現(xiàn)代通訊技術和計算機技術，與國際互聯(lián)網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)，準確、及時、全面地收集國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況和市場動態(tài)以及技術需求，同時提供有關的技術信服務，從事技術信息交易的中介活動，促進國外技術進入我國市場，也促進我國的成熟技術走向世界市場。

政府部門也要按照市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務意識，掌握環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，完善引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向性政策，明確在一定時期內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標、重點和戰(zhàn)略方針及措施，加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的政策服務。

合理調(diào)整結構促進全面發(fā)展

目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構不太合理，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構中，污染治理設備的開發(fā)和生產(chǎn)以及環(huán)境污染治理工程建設、三廢綜合利用占有很大的比例，而清潔生產(chǎn)工藝技術的開發(fā)、自然生態(tài)保護、環(huán)保型產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)等領域都比較薄弱：二是在污染治理設備的生產(chǎn)方面，又是以除塵和水處理設備的生產(chǎn)為主，而有毒有害氣體的凈化設備，以及工業(yè)固體廢棄物、城市生活垃圾處理技術及設備等都比較薄弱。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構不合理的狀況，是與我國長期以來的生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)增長方式密切相關的。

眾所周知，在過去相當長的一段時期內(nèi)，由于我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，經(jīng)濟增長方式是以高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益、粗放經(jīng)營為基本模式，資源消耗大、浪費嚴重，造成的環(huán)境污染也十分嚴重。在這樣一種經(jīng)濟背景下，保護環(huán)境不可能一開始就從清潔生產(chǎn)入手，去注重生產(chǎn)過程中污染物排放的減少。因此

，保護環(huán)境的主要任務只能是治理環(huán)境污染源，這樣，也就決定了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)以末端治理為著眼點，尤其以污染最為嚴重的大氣和水體污染的治理設備生產(chǎn)。污染治理工程建設、三廢綜合利用為重點領域，久而久之，就必然地形成了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構不合理的局面。

近幾年，我國社會經(jīng)濟狀況發(fā)生了極其深刻的變化，在促進兩個轉(zhuǎn)變的過程中，市場經(jīng)濟得到了進一步的發(fā)育和完善，經(jīng)濟以穩(wěn)定的速度增長。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，環(huán)境保護得到了政府和社會公眾的高度重視，國家明確提出了本世紀末和2010年的環(huán)境保護目標，實施污染物排放總量控制和跨世紀綠色工程計劃，把淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池和二氧化硫控制區(qū)以及酸雨控制區(qū)的污染作為國家治理的重點，其他類型的污染治理也陸續(xù)全面啟動。在這樣的情況下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構不合理的現(xiàn)狀滿足不了我國大規(guī)模治理環(huán)境污染的需要。因此，無論從我國環(huán)境保護治理污染的需要方面來看，還是從環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展的角度來看，進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的覆蓋面，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以全萬位的發(fā)展都是十分必要的。另外，在加強全方位治理污染的問時，清潔生產(chǎn)技術和工藝已提上了環(huán)境保護的重要內(nèi)容，自然生態(tài)的保護也不斷發(fā)展，這為環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行結構調(diào)整都創(chuàng)造了一個有利的機遇。

進行環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，國家要加強宏觀調(diào)控，進行政策引導，充分運用經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用和導問作用，通過稅收、價格、財政、信貸等手段，促進引導和扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)各方面的發(fā)展，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構逐步趨于合理化。進行環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，要積極啟動環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，以市場為導問，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整創(chuàng)造一個有利的市場環(huán)境。歷史和現(xiàn)實己充分證明，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開巨大的市場，環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面的發(fā)展，也必須依賴于市場的發(fā)育和形成。因此，政府部門應該采取必要的措施，通過經(jīng)濟的、法律的、行政的等手段，促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)領域、流通領域。咨詢服務領域、技術交易領域。自然生態(tài)保護領域以及清潔生產(chǎn)領域等需求市場的開啟和擴大，以市場需求帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領域的全面發(fā)展，從而推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構的合理化。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整，要與不同地區(qū)的經(jīng)濟結構、資源結構、環(huán)境及其污染特征結合起來考慮。根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，在不同的方面發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。如商業(yè)發(fā)達地區(qū)要重點發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術市場和信息咨詢服務業(yè)；技術力量強，工業(yè)基礎好的地區(qū)應重點發(fā)展環(huán)保治理技術和產(chǎn)品開發(fā)；能源開發(fā)地區(qū)應重點發(fā)展?jié)崈裟茉醇夹g和節(jié)能技術：礦藏開發(fā)地區(qū)應重點發(fā)展礦山復墾和植被恢復以及尾礦渣綜合利用技術；農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)應重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品等，各不同的行業(yè)部門應針對各自不同的特證，發(fā)展不同特點的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術領域，通過結構調(diào)整，逐步形成我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新格局。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整，應著眼于未來的發(fā)展，逐步把現(xiàn)在的末端治理為重點轉(zhuǎn)問以清潔生產(chǎn)工藝和綠色產(chǎn)品的開發(fā)利用為重點。在目前生產(chǎn)力發(fā)展水平還不太高的一定階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展局限在環(huán)境污染治理領域，是與現(xiàn)階段的環(huán)保技術水平、生產(chǎn)力發(fā)展水平和人們對環(huán)境保護的認識水平相適應的，但從節(jié)約資源。經(jīng)濟效益的角度來評判，這又是不盡合理的。因此，在社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定高度時，環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須進行合理調(diào)整，逐步由側(cè)重于污染的治理轉(zhuǎn)問側(cè)重于實施清潔生產(chǎn)。努力開發(fā)清潔生產(chǎn)技術，并在生產(chǎn)實踐中全面推廣應用，使生產(chǎn)過程做到減量排放或零排放，資源得到最大限度的利用。此外，還要大力發(fā)展綠色無污染的環(huán)保型產(chǎn)品、污染環(huán)境物質(zhì)的替代產(chǎn)品以及廢舊物的資源化技術，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的涵蓋面更加廣泛，結構更加合理。

中國需要環(huán)保企業(yè)家群體

經(jīng)過近20年的發(fā)展，應該說中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成績是是顯著的，不但形成了自己的環(huán)保產(chǎn)業(yè)隊伍，涌現(xiàn)了一批初具規(guī)模、經(jīng)營狀況好、競爭能力較強的環(huán)保企業(yè)或企業(yè)集團，而且還鍛煉出一批有較強市場意識、有一定現(xiàn)代管理思想和能力、具有一定的戰(zhàn)略眼光的環(huán)保企業(yè)家。這批環(huán)保企業(yè)和企業(yè)家，對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著極為重要的作用。

然而，這樣的企業(yè)家在環(huán)保產(chǎn)業(yè)隊伍的整個群體中，還為數(shù)不多，還沒有形成中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)家隊伍的主流。他們離真正有膽有識、具有有戰(zhàn)略遠見、能駕馭市場，在市場的風浪中熟練自如地縱橫馳騁的企業(yè)家要求還有很大距離。高素質(zhì)的環(huán)保企業(yè)人才的不足，使得我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度受到制約。因此，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，還必須要造就一大批具有現(xiàn)代科學知識和管理技能的高素質(zhì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)家群體，才有可能變?yōu)楝F(xiàn)實。由此可見，處于新舊世紀交替的中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，面臨著一項重要的戰(zhàn)略性任務，就是盡快地造就一大批優(yōu)秀的管理人才，形成中國高素質(zhì)的知名的環(huán)保企業(yè)家隊伍。

市場的競爭依靠實力的較量，而實力又來自于高素質(zhì)的人才。我們必須抓住時機，為培養(yǎng)和造就一支龐大而合格的中國環(huán)保企業(yè)家隊伍不懈地努力。

要有計劃地對環(huán)保企業(yè)的管理人員進行培訓，學習社會主義市場經(jīng)濟理論。現(xiàn)代管理知識、現(xiàn)代企業(yè)制度等有關知識，使他們轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，樹立現(xiàn)代意識，提高他們的理論素質(zhì)和市場觀念，逐步向現(xiàn)代企業(yè)家過渡。

環(huán)保企業(yè)管理人員要努力學習鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論和黨的十五大精神，學習黨和國家的各項方針政策，要掌握國家的各項經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護政策，學會結合國家宏觀政策導向及時準確地調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略，不斷提高市場應變能力。環(huán)保企業(yè)管理人員要在管理的實踐中，不斷地總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，充分運用現(xiàn)代經(jīng)濟理論和市場機制指導自己的實踐，提高管理企業(yè)的能力和水平。

要加強同國外的交流，定期組織環(huán)保企業(yè)的管理人員出國考察，學習發(fā)達國家先進的管理經(jīng)驗和管理方法，引進國外的先進技術設備和工藝。司時也要組織環(huán)保企業(yè)問的相互觀摩與學習，取長補短，共同提高，共同發(fā)展。

要為環(huán)保企業(yè)家的脫穎而出創(chuàng)造條件。一是應加快人事制度改革，為優(yōu)秀人才的成長提供一個公平競爭的環(huán)境，不埋沒、壓制人才；二是加快市場經(jīng)濟體制的完善，為優(yōu)秀人才的成長提供一個廣闊的舞臺，使其聰明才智得以充分發(fā)揮：三是對卓有成效的企業(yè)家給以必要的支持、宣傳和鼓勵，提高知名度，塑造國際國內(nèi)著名的環(huán)保企業(yè)家，使其人才資產(chǎn)的價值得以充

分體現(xiàn)，并在市場競爭中發(fā)揮應有的作用。

完善管理體系加強宏觀指導

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個特殊門類的產(chǎn)業(yè)，它不像其他產(chǎn)業(yè)那樣自成體系，而是分散在各個產(chǎn)業(yè)部門，呈現(xiàn)跨越多個行業(yè)的特點。以至于當今國際國內(nèi)的學術理論界對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念難以準確界定。環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括的具體范圍也依各國的情況不同而有很大差異。因此，在過去相當長的一段時間內(nèi)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國沒有得到應有的重視，在政府機構中不像其他產(chǎn)業(yè)那樣有專門的主管部門，環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合管理的職責不明確，有關的政策體系也不健全，在產(chǎn)業(yè)類別中沒有列入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在國家的國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和年度統(tǒng)計工作中也都沒有環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。盡管如此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)卻在我國環(huán)境保護的發(fā)展進程中，隨著市場需求的增長而無聲無息地發(fā)展壯大。時至今日在面對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展到有數(shù)百萬人的隊伍，數(shù)千個企事業(yè)單位，數(shù)百億元產(chǎn)值的情況下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)這個特殊的產(chǎn)業(yè)門類己被社會廣泛的承認和接受，并且隨著世界各國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，而受到社會各界的普遍重視。特別是在目前我國進行經(jīng)濟結構調(diào)整，人們紛紛尋找新的經(jīng)濟增長點的轉(zhuǎn)折時期，許多企業(yè)把目光投向了新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

但是，我們也必須清醒地認識到：在當今社會主義市場經(jīng)濟這個大背景下，如果環(huán)保產(chǎn)業(yè)還保持在計劃經(jīng)濟時期的那種發(fā)展模式、疏于宏觀指導和綜合管理、放任自由發(fā)展、資金投入分散、企業(yè)小規(guī)模多數(shù)量、產(chǎn)品生產(chǎn)低水平重復。市場不平等競爭等，顯然己經(jīng)不適應當前的形勢需要。市場經(jīng)濟的規(guī)范性、有序性，要求環(huán)保產(chǎn)業(yè)在一個更高的層次上發(fā)展。因此，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入國家政府部門的管理之中，加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導和宏觀指導，使其在社會主義市場經(jīng)濟的條件下健康有序快速地發(fā)展，己經(jīng)成為一項迫在眉睫的任務。

從總體上看，國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理和扶持的力度是不夠的。其根本原因在于環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合管理的職責和部門還不夠明確，協(xié)調(diào)配合的管理機制尚未形成，有關的管理政策和規(guī)章制度尚不完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體系也不健全，環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息咨詢、技術服務系統(tǒng)還不完備，這都使國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的宏觀指導、調(diào)控手段和調(diào)控力度受到較大的限制。因此，應該努力貫徹落實黨的十五大精神，進一步改革開放，加快理順關系，轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府有關部門管理環(huán)保產(chǎn)業(yè)的職責，全面健全和完善我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理體制，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入國家的有序管理之中，形成環(huán)保部門、綜合部門和有關行業(yè)部門協(xié)調(diào)配合、各司其職、共同推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理新格局。

環(huán)保部門作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主管部門，主要應抓好三個方面的工作：一是要抓好對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導，根據(jù)環(huán)境保護的需要，做好環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性政策，明確我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場前景、發(fā)展方向和重點發(fā)展領域，引導環(huán)保企業(yè)正確確立自己的發(fā)展重點。發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略；二是要加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場、工程市場、技術市場的監(jiān)督管理，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的管理規(guī)章，建立和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)督管理體系，規(guī)范市場行為，反對不正當競爭，維護環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的正常運作秩序：制定環(huán)保產(chǎn)品的技術標準，對環(huán)保產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)督，推廣先進適用的環(huán)保技術和建設環(huán)保示范工程，提出環(huán)保產(chǎn)品淘汰名錄，進行環(huán)保工程設計。施工資質(zhì)認可，組織實施環(huán)境工程招投標制度，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)公平競爭創(chuàng)造有利的市場環(huán)境；三是要充分發(fā)揮服務功能，及時為環(huán)保企業(yè)提供政策、市場、技術、信息服務。為企業(yè)適應市場需要、加快技術進步、擴大市場領域、學習國內(nèi)外的先進技術和管理經(jīng)驗，提高企業(yè)知名度。樹立企業(yè)形象等創(chuàng)造條件。要積極引導環(huán)保企業(yè)走集約化發(fā)展的道路，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和環(huán)保骨干企業(yè)集團的建設。

經(jīng)濟綜合部合部門對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理主要體現(xiàn)在對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策引導和扶持上，通過經(jīng)濟政策和技術政策扶持和引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應該會會同環(huán)保部門制定有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和落實措施，在財政、金融、信貸、稅收。進出口、技術。市場、投資等方面給予優(yōu)惠和扶持，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)這個新興的產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，盡快成為我國一個新的經(jīng)濟增長點。

有關的行業(yè)部門，應密切關注國際國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的動態(tài)，對所屬本行業(yè)的環(huán)保企業(yè)加強市場引導，促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和合理布局，推動環(huán)保企業(yè)的技術進步，加強對環(huán)保企業(yè)的服務功能，促使環(huán)保企業(yè)適應市場經(jīng)濟需要，組建企業(yè)集團，實現(xiàn)強強聯(lián)合，在各行業(yè)形成不同特點、各具特色，符合我國環(huán)保需要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)隊伍，為保護環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)可靠的環(huán)保技術設備。