導語：水利工程建設管理存在問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1目前水利工程建設管理中存在的問題及原因

1.1水利工程建設招投標管理環(huán)節(jié)弊端較多。水利工程在招投標環(huán)節(jié)操作中，沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位由具有資質(zhì)的單位進行招投標、委托投標，這樣一來，低資質(zhì)或無資質(zhì)設計、施工、監(jiān)理隊伍渾水摸魚，濫竽充數(shù)，最后也混進參與水利工程建設。招投標工作細則制定不規(guī)范，條款不嚴謹，更有甚者，主觀上就實施暗箱違規(guī)操作，虛假招標、轉(zhuǎn)移承包、層層分包已成為一種不掩的事實。除此之外，水利工程建設“同體”現(xiàn)象也有發(fā)生，即項目質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目建設法人、項目建設施工單位、項目監(jiān)理單位等諸多單位為一體化行政主管部門管理，這樣的情況不能不引起相關(guān)部門的重視。

1.2水利工程建設設計質(zhì)量不高，監(jiān)理隊伍不足。監(jiān)理隊伍、設計單位的素質(zhì)有的表現(xiàn)為較低，無證上崗時有發(fā)生；監(jiān)理工作形同虛設，可有可無，只是一張表寫在墻上，監(jiān)理單位隨著施工單位寫隨賬、作假賬。分項工程沒有經(jīng)過嚴格驗收就簽單，沒有核實就過關(guān)。在設計問題上，也是問題較多，部分工程項目設計前期工作做的不細、不嚴謹，草率過關(guān)，設計人員設計水平低，對于某一些強制性標準，沒有明確，設計時，一些抗御指數(shù)因素考慮不到位，設計質(zhì)量不高，設計質(zhì)量沒有明確的有效監(jiān)督環(huán)節(jié)。

1.3水利工程質(zhì)量檢測環(huán)節(jié)往往被忽視?；槭撬こ填A防“豆腐渣工程”的有力支撐，但是就目前而言，稽查工作形同虛設，稽查對水利工程的監(jiān)管力度極小，沒有達到顯著地威懾效果；即使進行稽查，也存在整改不到位的情況?，F(xiàn)在，水利工程質(zhì)量管理還存在著職能責任不清晰、質(zhì)監(jiān)人員配備力量較小、監(jiān)督程序極其不規(guī)范的狀況，控制手段軟弱無力，監(jiān)督機制失靈的現(xiàn)象較為突出，因此，水利工程建設質(zhì)量檢測工作急需加強。

1.4水利工程建設驗收走馬觀花。水利工程建設過程中驗收的較多，而規(guī)范合格的較少；水利工程由于驗收率較低，在一定程度上已經(jīng)影響了水利工程建設進度。由于水利工程層層轉(zhuǎn)包、幾級分包，中標單位轉(zhuǎn)身成為管理單位和監(jiān)督單位，只收取管理費，工程資金管理費部分無形加大比例，從而導致真正施工單位不得不偷工減料。節(jié)約顯成本，增加隱成本。施工、監(jiān)督、管理、檢測、驗收等一系列控制體系不健全。

2強化水利工程建設管理的對策及建議

2.1確定水利工程建設法人責任主體。水利工程建設施工項目法人是項目建設主體，對工程項目負有不可推卸的總責。因此，加強項目法人管理不容忽視，項目法人主要包括項目法人的基本條件、基本要求、基本管理、基本考核等主要管理制度，規(guī)范、約束、監(jiān)督項目法人實施水利工程的建設項目。

2.2建立水利工程科學完善的招投標機制。建立科學完善的招投標機制，包括建立健全科學嚴密的標底形成機制、評標決標的標準、方法、程序，支持合理適價中標，控制惡意低價中標，遏制暗箱隱形轉(zhuǎn)包，打擊違法違規(guī)分包，對招標機構(gòu)、評標專家要進行嚴格的考核，激活流動機制。

2.3落實完善水利工程建設監(jiān)理、監(jiān)督制度。積極推進水利建設監(jiān)理改革，工程監(jiān)理主要任務是對工程質(zhì)量、工期、投資進行有效控制，以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。對于水利工程建設監(jiān)理單位，也要進行徹底的改革，落實監(jiān)理責任，激發(fā)監(jiān)理企業(yè)活力。在水利工程建設質(zhì)量監(jiān)督體系上，要采取“誰驗收、誰監(jiān)督、誰負責”的原則，或采取“上級監(jiān)督下級，上下級互為監(jiān)督”的原則，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。水利工程建設評優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評審工作，不要由行政部門制定，要由行業(yè)協(xié)會制定評優(yōu)標準和優(yōu)質(zhì)水利工程標準。

2.4健全水利工程建設施工圖紙的審查制度。水利工程建設的設計是水利工程的第一步，也是關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，因此，提高水利工程設計水平，嚴格水利工程建設的規(guī)范設計，提高設計人員的業(yè)務素質(zhì)水平。要對水利工程建設施工圖紙的科學性、客觀性、合理性、抗風險性進行嚴格的審查，絕不容許在設計環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞。

2.5整頓規(guī)范水利工程建設市場。建立“招投標同體”回避制度，在此基礎(chǔ)上，要特別注意規(guī)范水利工程建設工程分包管理；建立水利工程建設的信用體系，完善市場監(jiān)管體系，加大對水利工程建設工程主體特別是項目法人監(jiān)督力度；要建立健全水利工程建設市場準入制度，強化管理和明確設計單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)；對用于水利工程建設的主要原材料、產(chǎn)品、設備，要進行嚴格的檢驗，杜絕不合格的原材料、產(chǎn)品、設備混入項目建設區(qū)域；建立健全工程項目質(zhì)量標準制度，嚴格執(zhí)行水利工程建設三項制度標準。

3對水利工程建設的幾點思考

遼西北半干旱地區(qū)是水資源較缺乏的區(qū)域之一，隨著國家、地方資本市場發(fā)展的不斷完善和成熟，為遼西北半干旱地區(qū)水利基礎(chǔ)建設進入快車道提供了全新的平臺。對一般性的水利建設項目，可以采取國家、地方、收益人一體的方式進行建設，對于那些投資額度較大、投資回收周期長、投資收益率較高的水利建設項目，可以采取“股份投入，按股分紅，誰投資，誰受益”的原則，吸引社會資金，這樣做不僅可以緩解企業(yè)資金的不足，還有利于培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟。在目前形勢下，西北半干旱地區(qū)要解決水資源不足和再利用的問題，應從設計、招標、投標、監(jiān)理、監(jiān)督、檢測、驗收等諸多環(huán)節(jié)入手，強化細節(jié)管理，這樣才能保證水利工程建設一處，成功一處，受益一處，真正起到為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務的作用。

作者:趙國學 單位:遼寧省建平縣水土保持局