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1高校修繕工程管理概述

高校修繕工程主要包括對教學(xué)樓、圖書館、宿舍、實訓(xùn)基地等教學(xué)生活場所的裝修、改造，以及對校園景觀、道路、用水、用電等的改善、搶修、翻新等工程。近年來，我國各地高校發(fā)展較快，校園面積隨之不斷擴(kuò)大，校園新建建筑不斷增多。以深圳市高校為例，目前，深圳大學(xué)新校區(qū)在建面積約138萬m2，總建筑面積約56萬m2；深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)工程占地面積約為67萬m2；深圳信息學(xué)院則于2012年整體搬遷至新校區(qū)，新校區(qū)總占地面積達(dá)92．6萬m2，總建筑面積為58．8萬m2。各高校新校區(qū)建成后，一般2～3年保修期滿，大量的修繕任務(wù)便轉(zhuǎn)由校方承擔(dān)，再加上原有校舍及各種配套設(shè)施的陳舊老化，給高校工程管理工作提出了嚴(yán)峻的考驗。

2高校修繕工程管理現(xiàn)狀

高校修繕工程管理按實施階段可劃分為前期管理（如可行性研究、方案設(shè)計、資金申報等）、中期管理（如工期控制、質(zhì)量管理等）、后期管理（如竣工驗收、資料歸檔等）；按內(nèi)容又可劃分為質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全管理、投資管理、檔案管理等。目前，高校修繕工程管理工作主要存在如下幾方面問題。

2．1工程建設(shè)審批程序復(fù)雜，工作流程長

任何一項修繕工程，從申報立項到竣工結(jié)算，至少包括方案報批、概算申報、施工圖報批、招標(biāo)報批、竣工驗收、審計報批等程序，所費時間短則半年，長達(dá)1～2年。以我校為例，每年12月份由各使用部門申報修繕項目及資金需求，來年3月份資金下達(dá)。因資金總量較大，設(shè)計取費較高，需由建設(shè)部門申報深圳市政府采購中心進(jìn)行設(shè)計單位的公開招標(biāo)，其周期約為1個月。同時，校內(nèi)使用部門需提供較為詳細(xì)的建設(shè)需求，以便設(shè)計中標(biāo)單位開展設(shè)計工作。從項目開展初步設(shè)計、招標(biāo)到施工中標(biāo)單位進(jìn)場，其中的審批手續(xù)繁雜，任何一步都須經(jīng)使用部門、建設(shè)部門、主管領(lǐng)導(dǎo)、校長層層審批后方能往前推動，申報至市政府采購中心進(jìn)行招標(biāo)時，也往往需要排隊等待。周期6～12個月的工程，真正施工的時間為1～2個月，大部分的時間都花在前期申報、審批等工作流程上。

2．2多方參與，多頭管理，溝通協(xié)調(diào)難度大

因高校工程建設(shè)資金基本來源于政府投資，任何一個修繕工程，均牽涉到多個校內(nèi)外部門的參與及管理。以深圳市高校的修繕工程為例，項目申報立項及結(jié)算付款須由市發(fā)改委或市財政委審批，較大資金項目的招標(biāo)由市政府采購中心負(fù)責(zé)，校內(nèi)則有使用部門、建設(shè)部門、招標(biāo)部門、財務(wù)部門、審計部門的行政管理，校外設(shè)計單位、造價單位、監(jiān)理單位、施工單位的參與也貫穿工程建設(shè)的始末。工程管理者參與者甚眾，導(dǎo)致各方不協(xié)調(diào)情況時有發(fā)生。施工單位進(jìn)場后，面對建設(shè)部門和使用部門意見不一致時，往往不知所措。而財務(wù)部門與審計部門之間規(guī)定相互矛盾，也往往導(dǎo)致工程后期的結(jié)算審計工作停滯不前。溝通工作量大，協(xié)調(diào)難度大，管理效率不高。

2．3修繕工程項目總量大，單項多且瑣碎

一般來說，高校每年面臨的修繕工程資金量達(dá)3000～5000萬元，總量大，項目多。其原因一是隨著高校新校區(qū)的建成和運行，各建筑單體在使用過程中，原部分設(shè)計功能的轉(zhuǎn)變和調(diào)整不可避免；二是教學(xué)實訓(xùn)場所裝飾裝修工程量大，特別是專業(yè)性較強(qiáng)的教學(xué)實訓(xùn)基地的建設(shè)需配合實訓(xùn)設(shè)備設(shè)施的安裝進(jìn)行，故土建部分完成后，后期的裝飾裝修建設(shè)則需歸置到修繕工程中進(jìn)行。以深圳高校新建校區(qū)為例，搭乘2011年第26屆世界大學(xué)生夏季運動會（簡稱大運會）的快車，短期內(nèi)建成了一批校舍及體育場館。因當(dāng)時需配合大運會的召開，校內(nèi)部分建筑單體在設(shè)計及施工時，強(qiáng)化了大運會的使用功能，弱化了學(xué)校的教學(xué)管理需求。如深圳信息學(xué)院作為賽時大運村，原規(guī)劃室外籃球場在大運會期間作為停車場使用，道路系統(tǒng)也是根據(jù)大運需求進(jìn)行劃線及設(shè)施安裝等。再如，因大運時期工期緊張，在工程后期階段為趕進(jìn)度，對許多細(xì)部問題來不及深入研究，如部分建筑設(shè)備間百葉窗無防雨設(shè)施，圖書館服務(wù)大廳無深化設(shè)計等。大運會結(jié)束后，大運村及體育場館全部交由學(xué)校管理運行，新校園運行一段時間后，存在的問題一一顯現(xiàn)出來，雖不影響主體結(jié)構(gòu)安全，卻也亟需進(jìn)行功能恢復(fù)及完善，且單項多、工種繁、涉及面廣、十分瑣碎。

2．4工程專業(yè)性強(qiáng)，高校技術(shù)力量不足

高校修繕工程雖然不如新建工程那樣體量龐大，但麻雀雖小五臟俱全，修繕工程對專業(yè)技術(shù)的要求并不因體量小而降低，特別是改造修復(fù)類修繕工程，因受原建筑物現(xiàn)狀條件所限，對專業(yè)的要求反而更高。以我校封閉式垃圾系統(tǒng)為例，大運時期只在東校區(qū)建設(shè)了全封閉式垃圾系統(tǒng)，現(xiàn)欲將封閉式垃圾系統(tǒng)延伸至南北校區(qū)，將面臨地下管道重新敷設(shè)、各建筑樓道垃圾投放點增加等技術(shù)難題，其施工作業(yè)難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過新建工程。許多高校隨著在校學(xué)生數(shù)的不斷增加，原設(shè)計的食堂就餐席數(shù)不夠，如欲對食堂進(jìn)行改造以增加就餐席位，則需考慮結(jié)構(gòu)、消防、暖通等多個專業(yè)。高校修繕工程管理工作一般由后勤基建部門的行政人員承擔(dān)，而基建部門人員又多半是由校內(nèi)各個行政部門人員調(diào)崗組成，管理隊伍技術(shù)力量明顯不足，難以應(yīng)對上述專業(yè)技術(shù)較為復(fù)雜的修繕工程。

3高校修繕工程管理應(yīng)對措施

3．1內(nèi)部挖潛，夯實高校修繕工程管理基礎(chǔ)

高校作為行政事業(yè)單位，其建設(shè)工程管理工作存在程序嚴(yán)格但制度不全、管理部門眾多但專業(yè)技術(shù)弱等特點。要提高高校修繕工程管理工作的效率，首先應(yīng)從高校內(nèi)部著手，通過健全制度、精簡程序、縮短流程、加強(qiáng)技術(shù)力量等手段，以達(dá)到降低管理成本、提高管理成效的目的。

（1）強(qiáng)化內(nèi)部，制度先行。制度是指揮棒，有了合理的工作流程及健全的管理制度，各部門的管理才能有依據(jù)，溝通才能有成效。高校修繕工程管理工作制度及流程應(yīng)做到合理但不冗長、健全卻不繁瑣，既能有效地指導(dǎo)管理工作，又不束縛管理工作的能動性。

（2）工欲善其事，必先利其器。良好的準(zhǔn)備是成功的基礎(chǔ)，在方案設(shè)計和概算申報階段，應(yīng)做到依據(jù)合理充分；在施工圖設(shè)計及預(yù)算編制階段，應(yīng)盡可能的完善無誤。前期工作越詳盡，中期的工期管理及質(zhì)量管理、后期的竣工驗收、結(jié)算審計等工作就越順利高效。

（3）理順關(guān)系，科學(xué)管理。一般高校修繕工程管理工作，校內(nèi)管理工作應(yīng)由建設(shè)部門唱主角，使用部門唱配角，其他部門為協(xié)助。校外設(shè)計單位、施工單位等為服務(wù)單位，校方既要為其提供服務(wù)條件，更要對其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，明確職責(zé)，落實責(zé)任。

（4）加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，提高管理技能。專業(yè)技能和管理知識是高校修繕工程管理者不可或缺的兩大能力。具備識圖審圖、造價計價、施工技術(shù)等專業(yè)技能，可使工程建設(shè)不浪費、不走彎路；具備溝通協(xié)調(diào)、引導(dǎo)監(jiān)督、全局把控等管理才能，確保工程建設(shè)高效順暢、建設(shè)目標(biāo)盡早完成。

3．2外部支援，增強(qiáng)高校修繕工程管理力量

在修繕工作任務(wù)繁重、工程管理人員嚴(yán)重不足的情況下，高?？蓞⒖己笄谏鐣囊恍┳龇?，立足本校實際情況：一是可以通過聘請工程經(jīng)驗豐富的專家、引進(jìn)社會管理機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，從外部尋找支援；二是可以通過在校內(nèi)設(shè)立獨立的機(jī)構(gòu)或法人公司，引入市場機(jī)制，分擔(dān)校內(nèi)修繕工程管理工作。例如，中國人民大學(xué)將一個管理年度（一般是一年）內(nèi)所有修繕改造工程打成一個包，委托一家項目管理公司統(tǒng)一管理，由該項目單位組建專門的項目管理班子派駐學(xué)校，對學(xué)校修繕項目的組織實施進(jìn)行全過程或若干階段的管理咨詢服務(wù)。深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳大學(xué)通過在校內(nèi)設(shè)立獨立的法人公司，承擔(dān)了一部分修繕工程管理工作。其中，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立了匯博投資發(fā)展有限公司，自2002年起公司已投資新建10座學(xué)生公寓，并全權(quán)負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作，該學(xué)院設(shè)立的慧谷公司則負(fù)責(zé)全校食堂的管理及運營。深圳大學(xué)校內(nèi)設(shè)有獨立機(jī)構(gòu)———深圳大學(xué)建筑設(shè)計院、深圳大學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究院，不但承擔(dān)本校修繕工程的規(guī)劃設(shè)計階段相關(guān)工作，更完成了深圳大學(xué)校園的規(guī)劃及許多校內(nèi)新建建筑的設(shè)計。

作者:王春霞單位:深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院