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一、小型水利工程管理基本情況

(一)工程概況。全縣總耕地面積44．37萬畝，基本農(nóng)田31．09畝，農(nóng)業(yè)人均1．54畝，其中保灌面積6．14畝，飲水工程151處，解決了10．2萬人吃水難問題。(二)工程管理現(xiàn)狀。目前全縣有縣級水利工程管理工作站一個，編制4人，主要承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務(wù)，屬于純公益性水管部門，性質(zhì)為事業(yè)財政全額撥款單位，內(nèi)設(shè)管理人員1人，干部職工3人。目前有工程師3人，高級工1人。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站全部撤銷，工作人員一部分分流到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。全縣公益性水利工程點多面廣，水利工程建設(shè)方式多種多樣，資金構(gòu)成不盡相同，按照《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》核算，平利縣公益性小型水利工程管理經(jīng)費有一定困難，目前平利縣因資金、人員和技術(shù)等方面的困難，還未組織開展全縣公益性小型水利工程管理費用的核算，尚未出臺全縣公益性小型水利工程管理辦法。

二、小型水利工程制度改革情況和存在問題

2003年平利縣人民政府〔2003〕56號文件下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村小型產(chǎn)權(quán)制度改革》的通知，平利縣農(nóng)村小型水利工程響應(yīng)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過幾年的工作，在明晰所有權(quán)的基礎(chǔ)上，以承包、租賃、股份合作制等各種形式實行水利工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，合理處理了水利工程責、權(quán)、利的關(guān)系，明確各方的建管任務(wù)與責任。(一)產(chǎn)權(quán)改革基本情況。平利縣水利產(chǎn)權(quán)制度改革根據(jù)省市統(tǒng)一安排部署進行，目前全縣已有部分工程明晰了產(chǎn)權(quán)，部分頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)證。這些工程主要是安全飲水項目，屬于經(jīng)營性水利工程。其它如防洪保安、灌溉、水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革相對滯后。造成的主要原因是:一是平利縣無較大灌區(qū)，灌溉工程多屬于小型水利工程，點多面廣，分布散，維護管理成本高且不便于管理。二是灌溉工程效能費用較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益差，群眾建設(shè)管理投入的積極性不高，觀望情緒濃厚。加上灌溉工程屬于公益性工程，政府投入少，欠帳較大，維護保修費用高。三是防洪保安(堤防)工程點多線長，責任重大，個人無法承擔。防洪屬于社會公益性工程，投資大，費用高，群眾投入的能力有限。(二)產(chǎn)權(quán)改革取得的成效。在全縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中，全縣以明晰水利工程所有權(quán)為核心，采用承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制，逐步推行農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，主要做法是:一是通過小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，初步建立了職能清晰、權(quán)責明確的水利工程管理體制。特別是廣大群眾認識到水利不再是“大鍋水”、“福利水”，水利工程需要合理的水資源補償實現(xiàn)永續(xù)利用。二是基本建立合理的水利形成機制和有效的水費計收方式。全縣基本做到了經(jīng)營性水利工程水費，按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則核定，對于農(nóng)業(yè)用水水價按補償供水成本的原則核定不計利潤，非農(nóng)業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤的基礎(chǔ)上確定。三是水價多數(shù)通過物價聽證會和群眾一事一議制度來核定，并通過縣物價部門確定，改變了過去吃“大鍋水”的現(xiàn)象，新建工程能夠?qū)崿F(xiàn)永續(xù)利用。四是建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制。在水利工程建設(shè)中，基本做到全面實行建設(shè)項目法人責任制、招標投標制和工程監(jiān)理制，工程質(zhì)量終身責任制得到有效落實。(三)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的突出問題。一是管理科學、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行體制尚未完全建立。對于公益性的水利工程、防洪工程、水保工程還未按照市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)成本實行獨立核算，依然沒有建立起全面的水價形成機制。造成這種情況的根本原因是平利縣經(jīng)濟欠發(fā)達，公益性水利、防洪保安、水保工程管理費是一筆不小的費用支出，地方財政無法全面承擔公益性水利、防洪保安、水保工程管理費用。二是水利工程管理體制不健全，管理人員極其有限，水利工程管理單位缺少活力。目前全縣基本水利管理單位大多撤并，農(nóng)村水利工程管理處于真空狀態(tài)，技術(shù)人員大量流失，基層水利工程處于無人管理狀態(tài)。縣級水利工程管理單位人員匱乏，無法承擔全縣水利工程管理工作。三是公益性水利、防洪保安工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費尚未納入財政預算管理體系內(nèi)，水利、防洪工程維修養(yǎng)護歲修資金制度還未建立，水利工程運行管理和維修養(yǎng)護費嚴重不足，水利設(shè)施老化失修、效益嚴重衰減的現(xiàn)象仍不同程度存在。四是依然未能建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利化維修養(yǎng)護體系。未建立起全面的水價形成機制，特別是對于公益性水利工程未建立起市場化、專業(yè)化和社會化維修養(yǎng)護體系。水利工程效益差，供水對象規(guī)模小，供水收益低，建立市場化、專業(yè)化和社會化維修養(yǎng)護體系的條件還不具備。

三、完善小型水利工程管理的措施及建議

平利縣屬淺山易旱山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，水利是農(nóng)業(yè)命脈，無農(nóng)不穩(wěn)也就是無水不穩(wěn)，加之老百姓期盼水利設(shè)施建設(shè)熱情高，為保穩(wěn)定促發(fā)展建設(shè)和諧美麗平利新農(nóng)村，必須在爭取更多投入、加快水利建設(shè)的同時，從以下幾方面著手做好全縣水利工程的管理工作:(一)繼續(xù)深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。根據(jù)2010年中央一號文件精神，伴隨著新一輪水利工程建設(shè)的發(fā)展，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是一項永恒的任務(wù)。在今后的工程建設(shè)中，一定要將農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革與水利工程開發(fā)建設(shè)進行下去，保證水利工程持續(xù)發(fā)揮效益。(二)建立水利工程維修養(yǎng)護歲修資金制度。按照根據(jù)2010年中央一號文件精神，建議將水利工程維修養(yǎng)護歲修資金納入當?shù)刎斦A算內(nèi)，按照當年實際水利工程維修養(yǎng)護支出核算。為做好該項工作，建議由水利局牽頭，聯(lián)合計劃發(fā)改局、財政局、審計局、物價局，組織開展全縣水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費核算，盡快制訂完善的水利工程日常維修養(yǎng)護管理制度與資金管理制度，保證水利工程管理的資金到位。(三)恢復基層水利管理工作站。山區(qū)縣水利工程點多線長，工程管理任務(wù)重，難度大，恢復基層水利管理工作站勢在必行?；鶎铀芾砉ぷ髡緫?yīng)根據(jù)當?shù)厮こ虜?shù)量和管理任務(wù)，按全縣流域設(shè)置，明確基層水利工程管理站的職能和職責。(四)嚴格資金管理。水利工程維修養(yǎng)護歲修資金應(yīng)采取行政事業(yè)收費收支“兩條線”管理。工程折舊資金、維修養(yǎng)護經(jīng)費、更新改造經(jīng)費做到?？顚Ｓ谩?五)不斷加大宣傳力度。要從建設(shè)管理入手擴大宣傳，要讓社會各界了解平利現(xiàn)狀，認識平利發(fā)展。要以我們的實際行動，觸動社會各界理解并支持平利建設(shè)，真正使平利成為全國最美麗鄉(xiāng)村。

本文作者：呂誼工作單位：陜西省平利縣水利局