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一、加強地質勘查項目專項資金管理的重要性分析

加強專項資金預算管理建設，降低成本支出，可以有效提高地質勘查行業(yè)經濟效益和社會效益，實現增產節(jié)約，避免不必要的浪費與流失現象，為地質勘查院的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，并與預期生產目標保持一致。提高成本支出的科學性與合理性，可以實現地質勘查項目專項資金的高效利用與配置，進而保質保量地完成國家勘探任務。同時，合同預算價格的降低，需要在管理上尋求效益，降低成本支出，提高地質勘查行業(yè)自身發(fā)展?jié)摿?。由此可見，加強地質勘查項目專項資金管理對于地質勘查行業(yè)來說具有著實質性的作用和意義。

二、地質勘查項目專項資金預算管理中存在的不足之處

（一）缺少統(tǒng)一的預算編制標準。根據相關法律法規(guī)來看，在預算標準中，預算參數、地區(qū)差異性、取費額度以及預算方法在采用中存在著較大的差異性。對于不同項目來說，存在不同的區(qū)域困難系數，不可確定性因素比較多，采用相同預算標準來做出預算，執(zhí)行過程中存在偏差導致無法正常完成項目。過后再重新進行預算調整，大量的人力和物力被浪費，項目執(zhí)行進度受到當務。同時，預算編制參數的選擇存在不科學的地方，定額選擇過于細化，一本預算標準沿用很多年，每年實際動態(tài)化更新尚未實現，野外施工存在較多的不確定性，這樣不僅加劇了預算編制的工作量，而且使得預算結果的可信度難以保障。（二）項目資金管理比較混亂。1.對于地質勘查專項經費來說，主要得益于政府的無償撥款，在管理方式中，主要采用項目實施單位自主負責制，缺少監(jiān)督機制的構建[2]，很難管理項目資金。首先，在地質勘查項目中，季節(jié)和施工條件嚴重影響著探礦工程施工的進行，存在著較多變動性因素。而且各個地質勘查單位在項目野外施工中，實行承包制，內部財務管理與野外施工管理工作沒有進行緊密結合，難以判斷出費用支出的合理性。此外，項目資金與實際工程質量較不契合，在資金管理監(jiān)督中存在著一定的薄弱點和空白點，而且實際找礦效果也并不理想。2.一些部門為了能夠補貼人員經費、公用經費，混用專項資金和項目支出資金現象經常出現，這與?？顚Ｓ媚繕讼啾畴x。3．地質勘查項目由于支出控制力度不足，野外項目施工本身艱苦性不確定性因素過多，再加上缺少充足的人員開支費用、公用費用，造成地質勘查項目人員經費超支。其他費用與預算存在偏差，無預算超預算時有發(fā)生。（三）監(jiān)督檢查力度缺失?，F階段，從地質勘查行業(yè)內部控制監(jiān)督與外部監(jiān)督來分析，外部監(jiān)督力度比較薄弱，內部監(jiān)督形同虛設。外部監(jiān)督中的政府機構和社會中介機構沒有發(fā)揮出自身的職能，受到了諸多方面的限制。而在內部監(jiān)督中，部分地質勘查行業(yè)缺少內部監(jiān)督機構的構建，其獨立性沒有得到相應的體現，使內部監(jiān)督呈現出流水化趨勢。

三、地質勘查項目專項資金預算管理的優(yōu)化措施

（一）統(tǒng)一預算標準，規(guī)范預算編制。要對地質勘查項目預算標準加以統(tǒng)一制定，嚴格規(guī)范地質勘查項目預算編制，必要時要予以一定的強制性，進而保證預算編制較高的可操作性。在預算標準中，對于參數和定額的采用，要具備高度的適用性。對于不同地區(qū)和礦種來說，要不斷調整和改進相應的系數，與變化莫測的市場物價指數保持一致，按照年度來進行更新。地質勘查行業(yè)要加強相同標準編制項目預算的采用，保證預算較高的可信度。（二）加大過程監(jiān)督力度，強化預算控制。1.地質勘查行業(yè)要積極構建項目專項資金的跟蹤管理機制，對專項資金的使用情況進行實時追蹤與監(jiān)督，項目主管部門要在各類地質勘查項目的資金使用中，發(fā)揮出自身的協(xié)調性作用。必要時可以實施監(jiān)理機制。同時，項目日常質量監(jiān)督、野外工作驗收要與資金使用情況相契合，其差距要控制在最低程度。項目野外驗收專家要在成果報告中保持著較高的參與度，做好資金決算的審計工作。2.地質勘查行業(yè)可以通過兩個方面來強化預算控制，首先，要提高對部門預算編制的重視程度。對于部門預算而言，主要圍繞政府機構而展開的。要提前準備一段時間來進行預算編制，將預算進行細化，考慮諸多不確定性因素，保證能夠滲透到具體項目和部門之中，以防出現“重決算、輕預算”現象的出現。其次，要加大預算執(zhí)行力度。在預算批復下達后，帶有一定程度的法律效力。地質勘查行業(yè)要按照批復完成的預算來執(zhí)行，要與預算執(zhí)行所對應的需求保持一致。根據預算安排計劃進行全方位、多角度領域地編制，避免隨意、盲目預算支出現象。（三）構建完善的內部控制制度。要想促進地質勘查項目內控目標的實現，保證內部控制水平的穩(wěn)步提升，就必須要構建完善的內部控制制度。地質勘查行業(yè)要了解自身的管理水平和職工綜合素養(yǎng)，設計科學嚴謹的內部授權制度、財產保全制度以及內部審計制度，為地質勘查項目專項資金的使用予以強有力的制度性保障，取得良好的內部控制效果。（四）建立預算執(zhí)行情況預警機制。通過地質調查項目支出的控制系統(tǒng)，要加強會計電算化核算軟件的應用，提高監(jiān)督項目日常支出的有效性，實現對項目預算執(zhí)行情況的預警目標。通過預算執(zhí)行情況預警機制的構建，可以對項目經費的使用情況進行有效地監(jiān)督，最大程度地發(fā)揮出財務管理工作的預警功能。（五）開展檢查監(jiān)督工作。在地質勘查項目專項資金中，開展相應的監(jiān)察監(jiān)督工作也是必不可少的。地質勘查行業(yè)要加強內部審計，設置內部審計部門，賦予內審部門高度的獨立性與權威性，確保部門充分發(fā)揮出自身的監(jiān)督性職能。加強先進內部審計技術方法的應用，積極引進內部審計方法，保證較高的內部審計效率。此外，地質勘查院要善于發(fā)揮財政機構和中介機構等方面的積極作用，為檢查監(jiān)督工作的開展儲備力量，保證監(jiān)督檢查工作結果的準確無誤。（六）強化項目預算審核。在預算編制完成以后，要進行預算編制的審核工作，保證預算的可操作性和合理性。經過批復的預算是地質勘查項目經費執(zhí)行的參考依據。嚴格遵守相關法律法規(guī)，杜絕出現預算標準高套現象，確保項目預算支出結構和比例的合理性。

四、結束語

綜上所述，加強地質勘查項目專項資金預算管理建設勢在必行，可以提高專項資金的使用效率，為地質勘查行業(yè)經濟效益的提升助益，推動地質勘查項目專項資金使用朝著規(guī)范化、系統(tǒng)的方向發(fā)展，順應新時期地質勘查行業(yè)的發(fā)展趨勢。因此，要高度重視專項資金預算管理這一問題，加大監(jiān)督檢查力度，完善內部控制制度，提高項目投資的可行性與合理性。

參考文獻：

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作者:劉慧 單位:中國冶金地質總局中南地質勘查院