導(dǎo)語：地質(zhì)勘查項目預(yù)算原因及策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：地質(zhì)勘查的目的是為地區(qū)、城市及國家的經(jīng)濟建設(shè)、國防軍事建設(shè)以及經(jīng)濟發(fā)展提供礦產(chǎn)資源、能源儲量的支持。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，地質(zhì)勘查工作的重要性也在不斷加強，而地質(zhì)勘查單位的自身建設(shè)也越來越影響到具體工作開展及未來長遠發(fā)展。地質(zhì)勘查單位的自身建設(shè)及各項管理工作當中，預(yù)算執(zhí)行一直是一個重點與難點。預(yù)算執(zhí)行關(guān)系著工作是否能夠有序開展，而地質(zhì)勘查又因為其工作的特殊性，常常會在執(zhí)行層面上出現(xiàn)許多問題，所以如何有效實現(xiàn)地質(zhì)勘查項目預(yù)算的科學(xué)執(zhí)行，提高預(yù)算管理與執(zhí)行的科學(xué)性、合理性與有效性就成為當前管理工作的重要一環(huán)。本文從地質(zhì)勘查單位的工作手段及預(yù)算執(zhí)行與預(yù)期之間的差異分析入手，尋找原因，并結(jié)合地質(zhì)勘查項目開展的自身特點尋找解決辦法，提出若干可供參考的意見和建議。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查;項目預(yù)算執(zhí)行;差異;策略

地質(zhì)勘查項目關(guān)系國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，同時，地質(zhì)勘查項目也對預(yù)算編制、管理等具有更高要求?！吨袊刭|(zhì)調(diào)查局關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價項目預(yù)算編制和審查要求（試行）的通知》明確指出，地質(zhì)勘查項目經(jīng)費是項目任務(wù)目標達成的重要保障，在編制與管理工作中應(yīng)遵循真實、合法、經(jīng)濟合理的原則。地質(zhì)勘查預(yù)算管理要切實做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)、認真研究與規(guī)劃，部門間需相互協(xié)調(diào)，同時最大限度降低預(yù)算執(zhí)行差異，確保預(yù)算編制與管理工作質(zhì)量。但是，當前時期我國地質(zhì)勘查項目開展過程中的預(yù)算執(zhí)行差異一直存在較大問題，這不僅影響預(yù)算管理本身，對于單位建設(shè)及項目健康開展也頗有抑制與影響。

一、工作手段執(zhí)行差異及原因分析

（一）地質(zhì)勘查手段。地質(zhì)勘查項目的工作手段大體可以分為以下幾種：地形測繪、地質(zhì)測量、遙感解譯、物探、化探、鉆探、坑探、淺井、槽探以及巖礦測試。此外，工地建筑及設(shè)備購置等也是地質(zhì)勘查的手段之一。在地質(zhì)勘察項目開展過程中，對同一礦區(qū)或內(nèi)容可以選擇多種不同的勘查手段，手段類型的選擇是根據(jù)實際勘查條件來定，而不同手段所涉及的預(yù)算及預(yù)算最終執(zhí)行情況也都會有所不同，從而形成預(yù)算執(zhí)行差異，預(yù)算執(zhí)行差異不僅是指超出預(yù)算，有時也會有少于預(yù)算的情況。（二）地質(zhì)勘查手段造成的預(yù)算執(zhí)行差異原因分析。1．預(yù)算制定缺乏科學(xué)性與合理性。預(yù)算科學(xué)執(zhí)行的前提是要有周密、科學(xué)、合理的預(yù)算編制與執(zhí)行計劃，而地質(zhì)勘查項目開展由于非常容易受到外部條件的影響與制約，所以在預(yù)算編制階段是否能夠充分考慮到各種外界因素及突發(fā)事件，制訂出更具科學(xué)性與可行性的預(yù)算計劃就成為了關(guān)鍵。但是就目前的情況而言，存在預(yù)算執(zhí)行差異，首當其沖的一個重要原因就是預(yù)算制定不合理，未能充分考慮各方面因素，一份不合理的預(yù)算必然導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)差異。而預(yù)算不合理的最重要原因則是預(yù)算編制人員缺乏對地質(zhì)勘查項目的全面了解和相關(guān)知識。因此，預(yù)算不合理多可以歸咎于是一個人為原因。2．差異產(chǎn)生的客觀影響因素。地質(zhì)勘查項目不是伏案工作，需要進行室外作業(yè)，田間地頭、深山老林、偏僻山區(qū)都是地質(zhì)勘查項目開展的主要場所，在這樣的環(huán)境中開展工作必然會比室內(nèi)工作承受更多的外界因素影響。首先，自然條件影響。自然條件影響主要分為天氣、氣候影響和地質(zhì)環(huán)境影響兩個方面。天氣與氣候，風(fēng)雨雷電以及突發(fā)的氣象災(zāi)害都會對地質(zhì)勘查項目開展造成嚴重影響，不僅會延誤項目開展周期，同時也會對工作設(shè)備造成破壞，從而引起預(yù)算執(zhí)行差異。地質(zhì)環(huán)境影響相對于天氣和氣候來說變數(shù)較小，但也不是萬無一失，也會出現(xiàn)在項目開展過程中遭遇山體滑坡、泥石流、道路毀壞、大雪封山等影響工作推進速度的情況發(fā)生，從而造成預(yù)算執(zhí)行差異。其次，社會因素影響。地質(zhì)勘查項目的開展不僅僅會出現(xiàn)在人煙罕至的地區(qū)，隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展及發(fā)展要求的增高，越來越多地區(qū)需要進行重新勘查與規(guī)劃設(shè)計，因此，地質(zhì)勘查人員也多會進入到如自然保護區(qū)、農(nóng)田水利、非野生林地等地區(qū)，在這些地方開展地質(zhì)勘查不僅可能會受自然條件影響，更加會與諸多社會因素發(fā)生關(guān)聯(lián)，如環(huán)境保護、協(xié)議補償或其他一些費用，從而造成預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)差異。3．預(yù)算執(zhí)行差異管理的差異。無論是遭遇了人為影響抑或是客觀因素影響，地質(zhì)勘查項目開展只要受到影響，工作推進勢必會出現(xiàn)延誤，延誤工期會產(chǎn)生額外預(yù)算，同時為了推進工作開展也必然會對原有工作計劃及人員、物資、設(shè)備等進行重新調(diào)整與安排，這一系列的調(diào)整動作也必然會導(dǎo)致額外費用的產(chǎn)生，從而出現(xiàn)管理預(yù)算執(zhí)行差異的額外管理附加費用，這樣就使得實際產(chǎn)生的費用與預(yù)算計劃之間的差異變得更大。

二、費用科目預(yù)算執(zhí)行差異及原因分析

（一）預(yù)算編制不科學(xué)、不合理。在項目經(jīng)費預(yù)算中，預(yù)算不合理、不科學(xué)的問題仍然比較普遍地存在著，這不僅是由于預(yù)算編制人員專業(yè)素質(zhì)有待提升、業(yè)務(wù)水平有待加強，同時也由于地質(zhì)勘查的項目經(jīng)費預(yù)算管理工作人員和管理人員從意識上不夠重視，從而忽視了這方面的控制與把關(guān)，最終造成預(yù)算編制不具有實際的可行性，進而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行差異過大。（二）執(zhí)行過程缺乏自查與監(jiān)督。地質(zhì)勘查由于長期以來過于重視業(yè)務(wù)開展及外部擴展，對于內(nèi)部管理缺乏足夠重視，從而不僅讓預(yù)算的編制存在許多不科學(xué)不合理的地方，同時在單位人員意識提升、思想道德教育及宣傳學(xué)習(xí)等諸多工作上都未能達到令人滿意的效果。工作人員不僅缺乏自查意識，在預(yù)算執(zhí)行上隨意、過度自由，在外部監(jiān)督機制建設(shè)上也比較缺乏，從而讓預(yù)算執(zhí)行失去了應(yīng)有的約束和管理。（三）報賬及科目歸集錯誤。由于核算方式的不同，開支內(nèi)容如果被歸集到不同的科目下就可能導(dǎo)致核算數(shù)據(jù)的差異，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的差異。造成這一問題的原因不僅有財務(wù)會計人員工作責(zé)任心不強、重視程度不足以外，對地質(zhì)勘查項目經(jīng)費管理缺乏必要的認識和理解，也是造成報賬和科目歸集錯誤的主要原因。（四）突發(fā)事件導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)差異。工作開展必然會遭遇到一些突發(fā)事件和問題，從而影響到原本的工作秩序和工作開展進度。在項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行上也同樣存在這樣的問題，從而讓預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)差異。這樣的問題從客觀上來說是不可避免的，所以如何將這樣的突發(fā)問題的發(fā)生幾率最大限度降低，同時如何讓預(yù)算能夠更加全面的在制定之初就能強化突發(fā)事件的預(yù)判非常重要。

三、降低工作手段執(zhí)行情況和預(yù)算差異的策略

執(zhí)行差異的原因有客觀方面也有主觀方面，客觀因素制約在一定程度上是不能夠完全避免的，但是工作人員可以通過主觀上的努力，通過加強自身管理和規(guī)范來不斷縮小預(yù)算執(zhí)行差異，提升預(yù)算管理工作質(zhì)量。首先，切實做好調(diào)研工作，調(diào)研工作是否到位和仔細，直接關(guān)系到地質(zhì)勘查項目開展的手段選擇是否合理，以及工作開展過程中是否還會遇到其他突發(fā)問題。其次，加強溝通，尋求協(xié)助。地質(zhì)勘查工作涉及面廣，需要許多相關(guān)部門及人員的協(xié)助才能順利開展，所以加強溝通協(xié)助非常重要。再次，加強過程跟蹤，及時修正技術(shù)方案。預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)差異，很大程度上是項目開展過程中未能及時匯報與調(diào)整技術(shù)方案，從而讓預(yù)算執(zhí)行差異越來越大。最后，加強預(yù)算過程監(jiān)督，避免預(yù)算執(zhí)行差異過大。

四、地質(zhì)勘查工作手段預(yù)算執(zhí)行差異控制的具體解決方法

（一）加強調(diào)研，優(yōu)化預(yù)算。調(diào)研是預(yù)算優(yōu)化、確保預(yù)算有效執(zhí)行的關(guān)鍵一步。具體來說，首先要就即將展開的地質(zhì)勘查項目進行綜合分析與梳理，尤其是要針對項目所在地的氣象狀況、自然環(huán)境、物價水平、勞務(wù)成本等進行全面詳細的數(shù)據(jù)收集與整理分析，同時結(jié)合本單位的財務(wù)狀況和勘查手段進行綜合分析，進行勘查手段選擇、人員調(diào)配及預(yù)算具體編制，確保預(yù)算編制能夠充分考慮各方面不變因素與可能的突發(fā)因素，讓預(yù)算編制更具科學(xué)性與可行性。（二）優(yōu)化團隊，強化人員素質(zhì)。進行地質(zhì)勘查項目預(yù)算編制不僅需要具備基本的預(yù)算編制及管理技能，更需要熟識地質(zhì)勘查相關(guān)知識和預(yù)算管理關(guān)鍵點。首先應(yīng)該對現(xiàn)有預(yù)算管理團隊進行全面考察，不合格人員應(yīng)及時強化培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，確保團隊素質(zhì)。其次，要集中學(xué)習(xí)地質(zhì)勘查預(yù)算管理關(guān)鍵點，避免預(yù)算管理工作變成形而上的形式主義，確保預(yù)算編制能夠契合單位及市場雙重要求，最后還要加強與其他單位的交流學(xué)習(xí)，為團隊提供更多學(xué)習(xí)與深造機會，確保工作人員的管理理念與技術(shù)方法始終緊跟市場需求。（三）加強溝通，強化協(xié)助。突發(fā)情況的發(fā)生往往是因為未能提前做好溝通協(xié)調(diào)工作，缺乏溝通協(xié)調(diào)不僅會讓預(yù)算執(zhí)行差異管理難度加大，對于整個地質(zhì)勘查項目開展也會造成諸多不必要的麻煩和阻礙。加強溝通強化協(xié)調(diào)，與當?shù)卣块T積極溝通，集中討論項目具體事宜，尋找可能發(fā)生問題的環(huán)節(jié)并積極尋求解決辦法。此外，在涉及到需要當?shù)鼐用窈痛迕衽浜系牡胤揭惨崆皽贤?，商議配合方案以及補償方案，積極爭取當?shù)卣熬用竦睦斫夂团浜?，確保地質(zhì)勘查項目有序開展，最大限度避免突發(fā)事件對工作開展和預(yù)算執(zhí)行造成不利影響。（四）加強過程監(jiān)督，及時匯報與調(diào)整。地質(zhì)勘查項目開展過程中遭遇人為或非人為的突發(fā)情況是非常常見的事情，而如果沒有及時向管理單位匯報以及進行技術(shù)方案調(diào)整，則可能讓預(yù)算執(zhí)行差異不斷擴大，最終導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行出現(xiàn)嚴重偏差。所以，應(yīng)該加強過程中的跟蹤與監(jiān)督，及時對出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)向管理單位匯報，并根據(jù)現(xiàn)有條件及時調(diào)整技術(shù)方案，確保讓預(yù)算執(zhí)行差異最小化，降低預(yù)算管理風(fēng)險發(fā)生幾率。（五）加強制度建設(shè)，確保預(yù)算。報批及時跟進地質(zhì)勘查工作量調(diào)整時有發(fā)生，但如果不能及時進行報批與跟進則很容易造成預(yù)算實際執(zhí)行與預(yù)算編制之間出現(xiàn)嚴重差異。及時跟進需要通過過程監(jiān)控加以強化，并就調(diào)整與變更推行嚴格的報批手續(xù)，確保每一次變更都能及時備案和記錄，從而在預(yù)算上進行及時調(diào)整，避免預(yù)算與實際不符的問題發(fā)生。

五、降低費用科目預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算差異的策略

（一）加強制度建設(shè)，確保預(yù)算執(zhí)行規(guī)范。首先，將各類費用進行嚴格核查，剔除不必要項目，同時編制新的預(yù)算管理科目報表，將各類項目明確歸類。其次，加強與項目各環(huán)節(jié)負責(zé)人員溝通交流，切實落實項目經(jīng)費需求情況并加強核實，避免部門間因攀比造成的預(yù)算虛報問題。此外，還要加強預(yù)算人員專業(yè)素質(zhì)提升及職業(yè)道德宣傳教育，強化自律，以端正的態(tài)度對待本職工作，避免人為原因造成的預(yù)算編制不合理及執(zhí)行隨意性過大問題。（二）建立跟蹤核查機制，確保預(yù)算執(zhí)行符合預(yù)算編制計劃。無論是野外項目開展還是內(nèi)部管理以及其他方面的預(yù)算管理，不可預(yù)見情況的發(fā)生都是不可避免的。而對不可預(yù)見情況的及時反映與預(yù)算調(diào)整是確保預(yù)算執(zhí)行差異有效降低的關(guān)鍵手段。1．組建專門管理團隊想要達到預(yù)算執(zhí)行差異問題的抑制，必須建立一支具有地質(zhì)勘查工作特性的專門的管理團隊。在人員構(gòu)成方面，首先要包含財務(wù)部門及項目涉及部門的全體負責(zé)人，從項目各個環(huán)節(jié)與流程商議預(yù)算執(zhí)行，以確保預(yù)算管理能夠符合項目開展的實際情況，避免形而上的問題。其次，邀請專門預(yù)算管理機構(gòu)人員共同參與工作，確保預(yù)算管理能夠適應(yīng)市場變化要求，避免閉門造車，給單位的項目開展與自身建設(shè)發(fā)展造成阻礙。2．強化過程跟蹤監(jiān)督，嚴格各環(huán)節(jié)審核批報科學(xué)的制度是管理工作有序開展的基本前提，針對經(jīng)費預(yù)算管理及內(nèi)部預(yù)算，過程監(jiān)督更為重要。在制度建設(shè)上，首先要嚴格周期預(yù)算報批，將過去較長時間才會復(fù)查審核一次的周期縮短，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，為下一階段預(yù)算調(diào)整提供可靠數(shù)據(jù)參考，確保整年預(yù)算始終符合預(yù)算管理目標及單位發(fā)展實際，實現(xiàn)實際發(fā)生數(shù)最大限度與預(yù)算相符，提升管理工作質(zhì)量。（三）建立預(yù)算管理風(fēng)險預(yù)警機制。預(yù)算管理預(yù)警機制，是為整個單位全面預(yù)算的強化而建立的，風(fēng)險預(yù)警機制不僅能夠有效實現(xiàn)在戶外項目勘察中的預(yù)算執(zhí)行差異問題，同時也能夠在內(nèi)部管理、經(jīng)費科目預(yù)算管理與約束方面發(fā)揮重要作用。預(yù)算管理風(fēng)險預(yù)警機制的建立可分為幾個部分，風(fēng)險數(shù)據(jù)庫建設(shè)、監(jiān)控點設(shè)置、數(shù)據(jù)攔截與分級、風(fēng)險評估與應(yīng)對策略。1．風(fēng)險數(shù)據(jù)庫建設(shè)預(yù)算管理與執(zhí)行的風(fēng)險預(yù)警機制是對管理過程與預(yù)算執(zhí)行過程中的風(fēng)險數(shù)據(jù)進行篩選分析。所以，首先需要建立一個用于數(shù)據(jù)收集分析的綜合數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫應(yīng)重視兩方面數(shù)據(jù)收集，第一部分數(shù)據(jù)是地質(zhì)勘查單位歷史預(yù)算管理與執(zhí)行相關(guān)數(shù)據(jù)。其次是行業(yè)內(nèi)部其他單位或機構(gòu)預(yù)算管理方面數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)完整、全面且具有切實的參考價值。2．設(shè)立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控關(guān)鍵點預(yù)算執(zhí)行差異控制不是一個簡單的管理工作，它需要切實掌握各個預(yù)算執(zhí)行關(guān)鍵點的即時數(shù)據(jù)以便進行風(fēng)險分析和防控。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控關(guān)鍵點應(yīng)該全面布控與戶外項目作業(yè)及內(nèi)部管理與經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行幾個方面。野外項目勘查關(guān)鍵點應(yīng)包括當?shù)卣{(diào)研數(shù)據(jù)、物價數(shù)據(jù)、勘察手段預(yù)算以及各個涉及預(yù)算執(zhí)行的方面。內(nèi)部管理與經(jīng)費預(yù)算也應(yīng)該以預(yù)算執(zhí)行與核算科目為重點，實現(xiàn)全面的精細化的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)收集，建立一個完整統(tǒng)一的預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險控制網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險數(shù)據(jù)。3．數(shù)據(jù)攔截與分類地質(zhì)勘查項目開展過程中會產(chǎn)生大量的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)及其他財務(wù)信息，預(yù)算管理風(fēng)險預(yù)警機制除了及時收集這些數(shù)據(jù)以外，另一個重要作用就是對這些數(shù)據(jù)進行歸納分析，確定每一個預(yù)算數(shù)據(jù)的安全等級，數(shù)據(jù)安全等級可分為安全、預(yù)警、風(fēng)險三個等級，并針對不同的安全等級觸發(fā)不同的應(yīng)對機制，這樣能夠及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險數(shù)據(jù)并做出有效反應(yīng)，避免風(fēng)險隱患演變?yōu)榍袑嵉慕?jīng)濟損失，造成預(yù)算執(zhí)行差異不斷擴大。4．風(fēng)險預(yù)警例會制度預(yù)算管理風(fēng)險防控的重點不在于找到風(fēng)險數(shù)據(jù)，而在于如何有效糾正和進行預(yù)算調(diào)整，確保實際執(zhí)行與預(yù)算最大限度實現(xiàn)統(tǒng)一。風(fēng)險預(yù)警例會制度的確立能夠通過階段性預(yù)算執(zhí)行管理工作成效分析入手，找到當前階段預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)差異的主要原因，尤其是加強過去管理工作中未出現(xiàn)過的新問題的分析與討論，使其能夠成為未來工作的參考依據(jù)，從而保證后續(xù)工作能夠避免同類型問題的再次發(fā)生。（四）加強績效考核，與預(yù)算執(zhí)。行緊密結(jié)合績效考核是促進管理工作質(zhì)量有效提升的重要手段，建立以預(yù)算執(zhí)行差異管理為核心的績效考核評價體系，將預(yù)算執(zhí)行與管理者、工作人員以及單位內(nèi)部各個環(huán)節(jié)工作人員的實際經(jīng)濟收益、福利掛鉤，能夠極大地激發(fā)他們的工作主動性與自律性。同時，以預(yù)算執(zhí)行差異管理為核心的績效考評體系還應(yīng)該重視預(yù)算執(zhí)行差異問題解決的考核，對未能提供有效解決辦法并多次發(fā)生同類型預(yù)算執(zhí)行問題的人員予以嚴肅處理，避免考核年年有而問題也年年發(fā)的消極現(xiàn)象。

六、總結(jié)

地質(zhì)勘查工作的質(zhì)量與水平關(guān)系著整個國家的經(jīng)濟與國防軍事事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，而地質(zhì)勘查單位的自身管理又直接影響業(yè)務(wù)開展的質(zhì)量，所以加強地質(zhì)勘查單位的內(nèi)部管理，尤其是在財務(wù)與預(yù)算管理方面就顯得尤為重要。雖然當前地質(zhì)勘查項目的預(yù)算執(zhí)行差異管理是一個重點和難點，但只要立足地質(zhì)勘查本身的特點，結(jié)合市場和國家發(fā)展需求，必然能夠找到一條合適的管理之路。

作者:師紅聰 單位:云南省地質(zhì)調(diào)查院

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