導(dǎo)語：農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的實踐一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實踐

1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局

在摸清現(xiàn)有供水工程狀況、水源情況、工農(nóng)業(yè)用水需求的情況下，因地制宜選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式，把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)等有機結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，對全縣農(nóng)村飲水安全工程進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標(biāo)識，確保農(nóng)村飲水安全。2011年9月，編制了全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程規(guī)劃和實施方案。2011年10月初完成了《上杭縣農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》編制。

2.加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制

一是成立工作機構(gòu)。上杭及時成立了農(nóng)村飲水安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）成立了項目工程部，按照“縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責(zé)、村為主體”的原則，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有序、保障有力的工作機制，并把農(nóng)村飲水安全建設(shè)列為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政目標(biāo)管理的一項重要考核內(nèi)容，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負責(zé)制，工作任務(wù)層層分解落實。二是農(nóng)村飲水安全工程實行縣級報賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專戶，實行專戶專賬管理，嚴格按照規(guī)定落實工程審計、財務(wù)管理等制度，確保資金?？顚Ｓ?。三是完善監(jiān)督機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將項目建設(shè)有關(guān)內(nèi)容在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村政務(wù)公示欄公布，接受群眾監(jiān)督。嚴格執(zhí)行項目建設(shè)“五制”（即項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制），把好“四關(guān)”（材料設(shè)備采購關(guān)、施工隊伍選擇關(guān)、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、檢查驗收關(guān)）。同時，健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，向社會公示農(nóng)村飲水安全項目，充分發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督、宣傳輿論監(jiān)督等作用。四是加強水質(zhì)監(jiān)測。對供水水源地和供水工程設(shè)施劃定保護區(qū)，設(shè)立保護標(biāo)志牌。對新建工程，注重從項目前期、工程建設(shè)、運行管理到水質(zhì)檢測和監(jiān)測等環(huán)節(jié)抓起，做好水源水質(zhì)和水量論證。以縣疾控中心為依托，建立和完善水質(zhì)監(jiān)測中心，合理設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)水廠設(shè)立簡易化驗室，做好機構(gòu)、人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器設(shè)備、經(jīng)費的落實，加強水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測。

3.政府主導(dǎo)，社會參與

根據(jù)上杭縣實際，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，按照中央、地方和受益群眾共同負擔(dān)，困難大的多補、困難小的少補等原則制定有效的資金籌措計劃。一是確?？h財政配套投入。農(nóng)村飲水安全工程按現(xiàn)行487.5元/人的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，除省級以上補助414元/人、市級補助30元/人外，縣財政補助43.5元/人。二是加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的配套投入。為進一步提高農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村加大了配套投入。三是推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。成立了水務(wù)投資公司，并創(chuàng)造條件組建水務(wù)集團，逐步實現(xiàn)“多龍治水、一龍管水”的新格局。建立和拓寬投融資平臺，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)供水問題。加快推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和重點小城鎮(zhèn)水源工程建設(shè)。四是引導(dǎo)民間資本參與。通過采取政策引導(dǎo)、市場化運作等方式，積極引導(dǎo)金融資本、民間資本參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

4.創(chuàng)新建管模式，整體推進

（1）創(chuàng)新建設(shè)模式，實現(xiàn)全面覆蓋上杭按照“鞏固、提升、配套、完善”的總體思路，堅持因地制宜，根據(jù)各鄉(xiāng)村實際，合理選擇飲水工程的規(guī)模、類型及供水方式。一是管網(wǎng)延伸。優(yōu)化配置水資源，擴大集中式供水規(guī)模，發(fā)揮水利工程效益。二是配套完善。對現(xiàn)有水源水量充足、水池及管網(wǎng)配套較好、沒有凈水設(shè)施的供水工程，采取一體化凈水處理設(shè)備等凈水工程措施進行配套完善，提高供水質(zhì)量。三是改造升級。對一些水源水量不足、沒有管理房和消毒凈化設(shè)施的，在原有基礎(chǔ)上，鞏固提升，改造升級，使其達標(biāo)并滿足安全用水需求。四是新建擴建。對水源有保證，但由于城鎮(zhèn)化進程加快、居住人口增加而出現(xiàn)供水不足的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，通過新建擴建飲水安全工程，實行集中供水，提高供水保證率。五是自主建設(shè)。對居住分散、人口較少的小山村，鼓勵聯(lián)戶供水或直接采用終端用戶凈水設(shè)備。（2）創(chuàng)新管護機制，確保良性運行“先建機制，后建工程”，上杭有序推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。一是設(shè)立獎勵基金。上杭縣出臺了《上杭縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》，每年安排200萬元，建立管護獎勵基金，納入縣財政預(yù)算，?？顚Ｓ?，可連年結(jié)轉(zhuǎn)，對于管護較好的工程實行以獎代補，以充分調(diào)動農(nóng)村飲水安全工程管護的積極性和主動性。二是推進產(chǎn)權(quán)改革。對相同或鄰近供水區(qū)域的多個供水廠（站），進一步明晰工程產(chǎn)權(quán)，通過資產(chǎn)重組、參股、出讓經(jīng)營權(quán)、租賃承包、并購等形式，確保集體資產(chǎn)保值增值，整合供水資源，煥發(fā)老廠活力，落實專門管理機構(gòu)和人員，發(fā)揮規(guī)模效益。三是實行有償供水。供水工程的水價納入政府定價管理，按照“一戶一表一龍頭”計收水費，實行有償供水。聯(lián)村供水站和村級供水站推行水費民主決策制度,村委會或用水戶協(xié)會組織召開村民代表會議或水價民主聽證會，在確保農(nóng)村飲水安全工程正常運行管理和保本微利的基礎(chǔ)上制定水價，以保證水費的合理、高效利用，緩解村財政壓力。加強水費管理，積極推行“水價、水量、水費”公示制度，讓農(nóng)戶用上放心水、明白水。四是提升服務(wù)水平。建立和完善職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的供水服務(wù)體系，組建一支作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、效率高的供水服務(wù)隊伍，全面提升農(nóng)村安全用水的服務(wù)能力。（3）創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)揮長久效益一是集團模式。對城區(qū)郊區(qū)供水、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)以及跨村集中供水工程，由新組建的公司進行統(tǒng)一管理。目前，古田、溪口、下都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)水廠已注冊水務(wù)公司，對集鎮(zhèn)供水工程進行了統(tǒng)一管理。二是協(xié)會模式。村級集中供水工程以村級水利協(xié)會為基礎(chǔ)，以協(xié)會的形式對工程進行管理，村兩委和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行監(jiān)督，同時加強用水戶參與管理。目前，全縣已成立村級水利協(xié)會305個（占336個農(nóng)業(yè)村的90%）。三是股份制模式。對于股份合作建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，根據(jù)股份合作制企業(yè)的有關(guān)規(guī)定進行管理。四是自主模式。以農(nóng)戶自用為主的小型、微型飲水工程及分散供水工程，實行“自建、自有、自用、自管”。

二、下一步工作思路

當(dāng)前，上杭農(nóng)村飲水安全還存在工程管理體制和運行管理不到位、水費計收困難、管護隊伍素質(zhì)不高等問題。此外，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平不斷提高，人們對于農(nóng)村飲水安全要求也相應(yīng)不斷提高，加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)成為當(dāng)前飲水安全建設(shè)工程的首要任務(wù)。上杭縣農(nóng)村飲水安全工程將圍繞“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的供水目標(biāo)，按照“鞏固提升、配套完善”的總體思路和“統(tǒng)一規(guī)劃布局、分片聯(lián)網(wǎng)供水”的供水原則，通過“一延二改三建”的建設(shè)模式提升供水水質(zhì)，提高供水保證率，基本實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的格局。

1.加快推進“一延二改三建”的建設(shè)模式

（1）延伸城市自來水管網(wǎng)計劃對縣城近郊的臨城鎮(zhèn)、湖洋鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、廬豐鄉(xiāng)采取延伸城市自來水管網(wǎng)的方式進行供水，上述4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村供水城市化，直接解決城鄉(xiāng)自來水同網(wǎng)、同質(zhì)、同價供水的問題。（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心改造、新建一批水廠一是進一步實施供水水廠提升改造，提高供水質(zhì)量。在確保供水水質(zhì)良好的同時，進一步加快集鎮(zhèn)水廠凈水工藝改造，對2012年前建成、較為落后的凈水工藝或設(shè)施的水廠進行技術(shù)改造，保證水廠供水能力及出廠水質(zhì)。二是進一步有序推進供水水源建設(shè)，增強供水能力。根據(jù)水源布局形成規(guī)模適當(dāng)、分散的多水廠供水布局，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，打破行政區(qū)域界線，加快推進建設(shè)規(guī)?；?、集中連片的農(nóng)村規(guī)模供水水源工程。（3）改造和建設(shè)農(nóng)村自來水工程對于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)無法覆蓋的村莊，擬改造和建設(shè)一批農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)自來水工程。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能施工，積極采用適合當(dāng)?shù)貤l件并經(jīng)工程實踐和鑒定合格的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，達到提高工藝、改善水質(zhì)、注重實效的目的。

2.加快改革經(jīng)營管理模式，提高供水效益

加快上杭縣水務(wù)集團組建進程，鼓勵并引導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加快組建相應(yīng)水務(wù)公司，對集鎮(zhèn)水工程進行統(tǒng)一經(jīng)營管理。通過集團模式、村級協(xié)會模式、股份制模式，建立和拓寬投融資平臺，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)供水問題。對村級供水站可采取先行托管、企業(yè)運作的模式，通過劃撥、控股、兼并、收購、關(guān)閉等多種形式，分類開展整合工作，加快實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化。

3.建立財政獎補機制，強化運行管理

建后的農(nóng)村飲水工程運行成本較高，農(nóng)民對水價的支付能力有限，應(yīng)避免采用自負盈虧的運行方式，采取持續(xù)穩(wěn)定的各級財政獎補才是農(nóng)村飲水安全工程長期持續(xù)的根本保障。工程的折舊和大修實行報賬制。

4.加強部門協(xié)調(diào)，整合相關(guān)項目和資金

項目前期工作中需進一步加強落實住建、國土、環(huán)保、林業(yè)等部門對農(nóng)村飲水安全項目相關(guān)審批的開放“綠色通道”。農(nóng)村飲水安全工作中群眾普遍反映衛(wèi)生部門檢測費用過高，為節(jié)約工程建設(shè)和運行管理成本，需加強同衛(wèi)生部門的協(xié)調(diào)，爭取減免相關(guān)費用，由財政統(tǒng)一支付。通過綜合協(xié)調(diào)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（包括水利基礎(chǔ)設(shè)施）與農(nóng)村飲水安全工作的整合。

本文作者:藍善祥工作單位:福建省上杭縣水利局