導(dǎo)語：鋼鐵工業(yè)論文：鋼鐵工業(yè)的構(gòu)想與實踐綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：榮文麗武力工作單位：中國社會科學(xué)院

改革開放推動下，發(fā)展鋼鐵工業(yè)的思想和實踐(1978—1992)

1978年改革開放以后，發(fā)展經(jīng)濟和實現(xiàn)現(xiàn)代化成為全黨的工作中心。鋼鐵工業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”再次凸顯出來。中共中央在以經(jīng)濟建設(shè)為中心及改革開放思想的指導(dǎo)下，一方面，將鋼鐵工業(yè)作為經(jīng)濟體制改革的排頭兵，積極推進鋼鐵企業(yè)改革，增強企業(yè)活力;另一方面則通過對外開放，積極支持鋼鐵工業(yè)引進國外先進技術(shù)，利用國外鐵礦石資源發(fā)展中國的鋼鐵工業(yè)。在改革開放的推動下，中國鋼鐵工業(yè)得到迅速發(fā)展，粗鋼產(chǎn)量由1978年的3178萬噸發(fā)展到1992年的8093萬噸。(一)改革開放思想指導(dǎo)下的鋼鐵工業(yè)發(fā)展實踐如前所述，長期以來鋼鐵工業(yè)都在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中處于特別重要的地位，但也是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是1977年中國掀起新一輪經(jīng)濟建設(shè)高潮后，產(chǎn)品供求缺口更大，不得不大量依靠進口彌補。例如，1978年從國外進口鋼材830．5萬噸，比1977年鋼材進口增長65%，進口鋼材相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)產(chǎn)量的37．6%。因此，發(fā)展鋼鐵工業(yè)首當(dāng)其沖受到中共中央的高度重視。關(guān)于如何發(fā)展鋼鐵工業(yè)，早在1978年9月18日鄧小平在聽取中共鞍山市委負責(zé)人匯報時就講到:“世界在發(fā)展，我們不在技術(shù)上前進，不要說超過，趕都趕不上去，那才真正是爬行主義。我們要以世界先進的科學(xué)技術(shù)成果作為我們發(fā)展的起點。我們要有這個雄心壯志?！保?］(P129)1978年10月11日，鄧小平在全國總工會第九次全國代表大會上的致詞時再次講到:“各個經(jīng)濟戰(zhàn)線不僅需要進行技術(shù)上的重大改革，而且需要進行制度上、組織上的重大改革。進行這些改革，是全國人民的長遠利益所在，否則，我們不能擺脫目前生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)管理的落后狀態(tài)。”［7］(P136)實行制度和技術(shù)上的雙重改革，成為新時期指導(dǎo)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的重要思想。鋼鐵企業(yè)初期的改革主要體現(xiàn)在“放權(quán)讓利”上。到1992年，全國縣屬以上全民所有制鋼鐵企業(yè)90%以上都實行了承包，上海、河北、山東、湖南、江西、四川等省、市、冶金廳(局)也相繼實行行業(yè)總承包。1993年，鋼鐵企業(yè)正式執(zhí)行《鋼鐵產(chǎn)品價格放開的改革方案》，規(guī)定鋼材產(chǎn)品中除國防軍工、農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利(含救災(zāi))以及部分鐵路專用材仍執(zhí)行國家計劃價和指導(dǎo)價外，其余93%的鋼材價格全部放開［2］(P133)。此舉標(biāo)志鋼鐵工業(yè)價格雙軌制的結(jié)束。隨之進行了一系列擴大企業(yè)自主權(quán)，增強其應(yīng)變能力和競爭能力的改革。通過改革權(quán)力過于集中的經(jīng)濟管理體制和管理方法，增強了鋼鐵企業(yè)發(fā)展的活力。(二)以寶鋼建設(shè)為標(biāo)志，引進國外先進技術(shù)和利用國外鐵礦石資源發(fā)展中國的鋼鐵工業(yè)采用國外先進的科學(xué)技術(shù)和管理方法，對于加快實現(xiàn)冶金工業(yè)現(xiàn)代化、加快鋼鐵工業(yè)發(fā)展速度具有重要意義。鄧小平一貫積極支持鋼鐵工業(yè)引進國外資金和先進技術(shù)。1978年，鄧小平于5月會見馬達加斯加民主共和國政府經(jīng)濟貿(mào)易代表和10月會見德意志聯(lián)邦共和國新聞代表團時都提到:“要引進國際上的先進技術(shù)、先進裝備，作為我們發(fā)展的起點?！保?］(P111、133)新時期，在“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”等思想的指導(dǎo)下，鋼鐵工業(yè)積極引進國外先進技術(shù)，加速了鋼鐵工業(yè)現(xiàn)代化的進程。其中，寶鋼的建設(shè)為最典型的代表。1978年3月11日國務(wù)院同意計委、建委、經(jīng)委、上海市、冶金部《關(guān)于上海新建鋼鐵廠的廠址選擇、建設(shè)規(guī)模和有關(guān)問題的請示報告》，決定從日本引進成套設(shè)備，在上海寶山縣新建鋼鐵廠。上海寶山鋼鐵總廠引進項目，是新中國成立以來鋼鐵工業(yè)同國外進行技術(shù)經(jīng)濟合作的最大工程，受到中共中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。1979年7月21日，鄧小平在上海考察時說:“寶鋼工程，第一要干，第二要保證干好?！?9月，鄧小平再次指出:“歷史將證明，建設(shè)寶鋼是正確的。”［8］(P538)陳云在上海調(diào)查時也講到:“寶鋼在四化當(dāng)中是第一個大項目，要做出榜樣。要協(xié)力同心，把寶鋼搞好?！标P(guān)于寶鋼二期工程的建設(shè)，1984年2月15日，鄧小平視察正在建設(shè)中的上海寶山鋼鐵總廠時指出:“寶鋼二期工程肯定要上?！辈㈩}詞:“掌握新技術(shù)，要善于學(xué)習(xí)，更有善于創(chuàng)新?！痹谝暡鞂氫撝饕洗a頭時進一步指出:“我們要把日本的技術(shù)都學(xué)過來?！保?］(P961)從1978年至1994年，中國鋼鐵工業(yè)擴大了對外交流，除寶鋼外，還引進礦山、冶煉、加工等先進技術(shù)和設(shè)備600余項，連同寶鋼用匯達100億美元，大大超過改革前30年的總和［2］(P142)。在建設(shè)寶鋼的同時，首鋼、上鋼、鞍鋼、邯鋼等一大批大中型鋼鐵企業(yè)也進行了大規(guī)模的技術(shù)改造，既吸收了國外先進生產(chǎn)技術(shù)，又結(jié)合中國的國情，在引進中吸收、創(chuàng)新，從而使中國的鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)進入了積極追趕世界先進水平的新時期，對加快中國鋼鐵工業(yè)現(xiàn)代化進程有著重要作用。曾任國家體改委主任的陳錦華說:“寶鋼的建成，不僅僅是建設(shè)了一個世界級鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，更重要的是，它提供了實踐科學(xué)發(fā)展觀的一種模式，帶動了中國鋼鐵工業(yè)做大做強，在世界上提升了中國鋼鐵工業(yè)的水平和競爭力?！变撹F工業(yè)后三十年比前三十年發(fā)展得快，發(fā)展得好，得益于改革開發(fā)，在這個變化中，寶鋼起了一種示范榜樣作用［10］(P85)。寶鋼的建設(shè)，使中國對使用進口礦也有了新的認(rèn)識。改革開放以前，在計劃經(jīng)濟體制下，中國鋼鐵工業(yè)所需原材料主要靠自力更生。據(jù)統(tǒng)計，1974年以前，每年進口鐵礦石都沒有超過百萬噸。中共十一屆三中全會以后，隨著對外開放政策的提出，中國進口鐵礦石逐漸增多，但并沒有形成大的規(guī)模。1978年，寶鋼廠選址時就考慮使用進口礦，可以利用江運和海運的方便條件。當(dāng)時，世界上的礦石生產(chǎn)有余，可以利用這一有利時機，在努力建設(shè)國內(nèi)礦山的同時，使用進口礦，迅速發(fā)展中國的鋼鐵生產(chǎn)［11］(P88)。同時，具有相應(yīng)的港口碼頭，是建設(shè)大型現(xiàn)代化鋼鐵廠的前提條件之一，也是鐵礦石及成品鋼材運輸?shù)闹饕绞?。寶鋼建設(shè)時期，經(jīng)過專家多次勘察和論證，在石洞口建設(shè)原料碼頭，在北侖山建造10萬噸級的泊位碼頭等，為鋼鐵工業(yè)“利用兩種資源”創(chuàng)造了良好的條件。1981年前后，繼寶鋼設(shè)計使用進口礦之后，一些專家提出了內(nèi)地鋼鐵企業(yè)也可以使用進口礦的設(shè)想，但馬上招來非議。有人說這是“崇洋媚外”，不顧國情［12］(P149)。但隨著改革開放的不斷深入，人們逐漸認(rèn)識到，利用國外礦產(chǎn)資源，加快發(fā)展鋼鐵工業(yè)是符合中國國情的戰(zhàn)略方針。1981年11月，五屆人大四次會議的政府工作報告首次提出利用兩種資源，首先是國內(nèi)資源，其次是國際資源;開拓兩個市場，首先是國內(nèi)市場，其次是國際市場［13］(P1025)。1984年，中國與澳大利亞哈默施利公司合資1億美元，在西澳創(chuàng)建了一家中外合資的恰那鐵礦，中方投資額為6000萬美元，一期規(guī)模為1000萬噸［12］(P151)。1985年，寶鋼一期工程投產(chǎn)后，進口鐵礦石量有大幅度的增長，到1992年中國進口鐵礦石量達到了2500萬噸。

市場化和全球化下，發(fā)展鋼鐵工業(yè)的思想和實踐(1992—2002)

鋼鐵工業(yè)在這一階段經(jīng)歷了大起大落的發(fā)展。1992年初鄧小平的南巡講話使全國上下解放思想，沖破傳統(tǒng)習(xí)慣的禁錮，加上經(jīng)濟治理整頓的結(jié)束，各地掀起了新一輪經(jīng)濟建設(shè)高潮，從而對鋼材需求迅速升溫，嚴(yán)重供不應(yīng)求，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的效益大增，鋼鐵工業(yè)獲得快速發(fā)展。但隨著1997年買方市場的逐漸形成，鋼鐵工業(yè)開始出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，效益下降的趨勢。鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主要矛盾開始從總量問題轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)問題和效益問題。這一時期，中共中央、國務(wù)院一方面提出了鋼鐵工業(yè)發(fā)展要有新思路，優(yōu)化結(jié)構(gòu);另一方面在全球化的背景下，要充分利用國內(nèi)外市場，走健康可持續(xù)發(fā)展之路。(一)發(fā)展新思路鄧小平南巡講話與中共十四大的召開，使人們的思想進一步得到解放，深化了對社會主義市場經(jīng)濟的認(rèn)識，發(fā)展經(jīng)濟的積極性進一步調(diào)動起來之后，各地基礎(chǔ)建設(shè)蓬勃興起，對鋼材需求迅速升溫。地方鋼鐵企業(yè)特別是縣鄉(xiāng)冶金企業(yè)得到迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，僅到1993年，全國縣鄉(xiāng)冶金工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量鐵礦石為8622萬噸，占全國產(chǎn)量的36．7%;生鐵1843萬噸，占全國的23．5%;鋼1124萬噸，占全國的12．7%;鋼材1430萬噸，占全國的18．8%［14］(P493)。在地方鋼鐵工業(yè)的興起與鋼鐵企業(yè)改革的推動下，中國的鋼鐵工業(yè)得到迅猛發(fā)展。鋼鐵工業(yè)企業(yè)數(shù)量由1992年的1744個上升到2002年的3333個;產(chǎn)量由8093萬噸上升到2002年的18237萬噸，居世界首位。但隨著國內(nèi)賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場及市場化程度的進一步提升，鋼鐵工業(yè)外延型擴張、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的問題開始凸顯出來，初級產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩。1997年爆發(fā)亞洲金融危機，受其影響，鋼材價格平均每噸比上年下降約180元，全行業(yè)減利176億元。這個時期，鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)增長與經(jīng)濟效益呈完全相反的變化趨勢:鐵、鋼和鋼材連年大幅度增產(chǎn)，1998年比1993年分別增長了3260萬噸、2450萬噸和2500萬噸，增幅分別為37．3%、27．36%和32．44%;而實現(xiàn)的利潤卻從1993年的294億元降至1998年的20億元左右，降幅達90%以上［15］(P53)。鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主要矛盾開始從總量問題轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)問題和效益問題。對此，在中共十四屆五中全會閉幕時講到:“多年來的經(jīng)驗表明，我們講發(fā)展，難就難在把速度和效益有機結(jié)合起來。問題往往出在偏重數(shù)量擴張，單純追求增長速度，而忽視經(jīng)濟質(zhì)量，效益不理想，整體素質(zhì)不高。這是我們今后經(jīng)濟工作中需要認(rèn)真解決的一個關(guān)鍵問題。”正確處理速度和效益的關(guān)系，必須要更新發(fā)展思路，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的基本要求是，從依靠增加投入、鋪新攤子、追求數(shù)量，轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟效益為中心的軌道上來［16］(P1462)?？乜偭空{(diào)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益，成為鋼鐵工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的條件。中共中央在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議中指出，“綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦;淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩生產(chǎn)能力［17］(P1374—1375)。早在1999年1月，國家經(jīng)貿(mào)委就發(fā)出《關(guān)于做好鋼鐵工業(yè)總量控制工作的通知》，隨后又分兩批公布了淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄。2000年2月，由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭成立總量控制領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)鋼鐵總量控制工作辦公室，設(shè)在國家冶金工業(yè)局;各省、自治區(qū)、市政府主要負責(zé)人為總量控制第一責(zé)任人?！熬盼濉逼陂g，淘汰落后工藝設(shè)備有了重大突破。一是基本淘汰了平爐和化鐵煉鋼;二是大中型企業(yè)基本淘汰了橫列式和復(fù)二重軋機;三是開始淘汰和關(guān)?！拔逍　变撹F企業(yè)。(二)充分利用國內(nèi)外市場和資源買方市場新局面的出現(xiàn)，經(jīng)濟增長也從資源約束為主轉(zhuǎn)向市場需求約束為主的階段。同時，在金融危機的影響下，能否持續(xù)保持經(jīng)濟適度快速增長，成為經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)。因此，中共中央第一次明確提出了擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針和實行積極的財政政策。1998年2月，在中共十五屆二中全會上提出，“為了應(yīng)對這場金融危機，最根本的是做好國內(nèi)的經(jīng)濟工作。其一，要保持增長速度，要努力擴大內(nèi)需，發(fā)揮國內(nèi)市場的巨大潛力;其二，鼓勵進出口貿(mào)易和吸引外資，千方百計擴大出口，適當(dāng)增加進口”［18］(P205)。在全球化背景下，充分利用國內(nèi)外市場成為鋼鐵工業(yè)發(fā)展的動力。在擴大內(nèi)需與實施積極的財政政策指導(dǎo)下，1998年到2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長率為7．8%。2001年資本形成總額對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率達到50．1%［19］(P57)。在經(jīng)濟增長的帶動下，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)能和出口大增。1998年到2003年，鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資從410億元增加到了1453億元，增加了250%;粗鋼產(chǎn)量從1．1億噸增加到2．2億噸，增加了94%;銷售利潤率也從1998年的0．27%增加到了2001年的4．3%。利用國外市場帶動鋼鐵工業(yè)發(fā)展也取得很大進展。2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織(WTO)，為充分利用國際市場，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間提供了更好的機會。中國的鋼材出口量由1997年的462萬噸增加到了2003年的695萬噸。鐵礦石進口量由1997年的0．55億噸增加到2003年的1．48億噸。

資源環(huán)境約束下，發(fā)展鋼鐵工業(yè)的思想和實踐(2002—2012)

鋼鐵工業(yè)在工業(yè)化及城市化的推動下，產(chǎn)量由2002年的1．8億噸，猛增至2011年的6．8億噸。但隨著中國經(jīng)濟實力的進一步提升和工業(yè)化進程的加速，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源和環(huán)境約束問題越來越突出，而鋼鐵工業(yè)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于低端所具有的“三高一低”問題也在快速擴張中越來越難以為繼，2011年甚至出現(xiàn)全行業(yè)虧損，使得其調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為最突出的問題。中共中央在新世紀(jì)新階段，提出了科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略思想。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排成為鋼鐵工業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。(一)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展及科學(xué)發(fā)展觀的提出進入21世紀(jì)以后，隨著中國經(jīng)濟實現(xiàn)小康和工業(yè)化進入中后期，中國的發(fā)展進入了一個以大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和提高資本有機構(gòu)成為特點的重化工業(yè)階段。受經(jīng)濟發(fā)展和固定資產(chǎn)投資增長的拉動，中國粗鋼產(chǎn)量實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，“十一五”規(guī)劃期間更是增加了2．75億噸，五年間跨越4億、5億和6億噸三個臺階。據(jù)統(tǒng)計，2011年粗鋼產(chǎn)量達到6．8億噸，占世界總產(chǎn)量的45%。但中國鋼鐵工業(yè)原料的對外依賴程度及環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，進口鐵礦石產(chǎn)鐵量占全國生鐵總產(chǎn)量從2000年的34%上升到2010年的67%?！笆晃濉币?guī)劃期間，黑色金屬冶煉及壓延工業(yè)廢水排放總量達70億噸，占整個工業(yè)廢水排放量的6．56%;二氧化硫排放量達820萬噸，占整個工業(yè)排放量的8．85%;煙塵排放量306萬噸，占整個工業(yè)排放量的9．65%;粉塵排放量為482萬噸，占整個工業(yè)排放量的17．35%［20］(P416—422、397—404、409—416、421—428)。用新的發(fā)展思路指導(dǎo)鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)更快更好的發(fā)展，已是大勢所趨。與此同時，中共中央逐步提出相關(guān)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的政策，為鋼鐵工業(yè)發(fā)展提供政策指導(dǎo)和保證。首先2002年中共十六大明確提出，“要走新型工業(yè)化道路，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”［21］(P16)。2003年10月，中共十六屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》首次在黨的正式文件中完整地提出了科學(xué)發(fā)展觀，要求“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，完善社會主義市場經(jīng)濟體制［21］(P465)。2005年3月12日，提出“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是緩解人口資源環(huán)境壓力的根本途徑”的重要論斷，明確指出:“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?！保?2］(P816、818)正如所言:“我們提出科學(xué)發(fā)展觀，就是為了更好地解決改革發(fā)展關(guān)鍵時期遇到的各種問題，確保中國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確保黨和人民的事業(yè)繼續(xù)沿著正確的道路前進。”［22］(P309)(二)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實踐鋼鐵工業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是耗能、耗水和排污的大戶，首當(dāng)其沖地踐行了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一系列宏觀調(diào)控政策，對鋼鐵投資建設(shè)項目的最低條件做了規(guī)定，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，在抑制鋼鐵工業(yè)盲目發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能上，取得了積極成效。一是投資增長幅度明顯回落，鋼鐵工業(yè)投資由2003年增長92．6%回落到2005年的27．5%，與全國固定資產(chǎn)投資增長27．2%的幅度基本持平;二是鋼材需求過快增長的勢頭明顯減弱，鋼材消費量增幅由2003年的28%回落到2005年的22%;三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善，2005年鋼材板帶比已達38．56%，比2003年提高4．56個百分點;四是企業(yè)兼并重組加快，鞍鋼與本鋼、武鋼與鄂鋼、唐鋼與宣鋼、承鋼等企業(yè)的聯(lián)合標(biāo)志著中國鋼鐵工業(yè)重組邁出了重要的一步;五是淘汰落后產(chǎn)能初見端倪［23］。2006年3月14日，十屆全國人大第四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》首次提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要降低20%左右、主要污染物排放總量將減少10%的約束性指標(biāo)。也是首次將能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。由于加強了對鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)管力度，使“十一五”時期成為中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展速度最快、節(jié)能減排成效顯著的五年?！笆晃濉逼陂g，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12272萬噸、煉鋼產(chǎn)能7224萬噸，高爐爐頂壓差發(fā)電、煤氣回收利用及蓄熱式燃燒等節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，部分大型企業(yè)建立了能源管理中心，促進了鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排。2010年，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)各項節(jié)能減排指標(biāo)全面改善，噸鋼綜合能耗降至605千克標(biāo)準(zhǔn)煤、耗新水量4．1立方米、二氧化硫排放量1．63千克，與2005年相比分別下降12．8%、52．3%和42．4%，固體廢棄物綜合利用率由90%提高到94%［24］。據(jù)統(tǒng)計，2011年，全國重點鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗，燒結(jié)、高爐、轉(zhuǎn)爐、軋鋼工序能耗均得到下降，部分鋼鐵企業(yè)的部分指標(biāo)已經(jīng)達到或接近國際先進水平。77家重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗為601．7千克標(biāo)煤，同比下降0．82%;噸鋼耗新水3．88立方米，下降5．02%;COD排放2．67萬噸，下降11．44%［25］。鋼鐵工業(yè)成為踐行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突出產(chǎn)業(yè)。(三)中共十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的鋼鐵工業(yè)發(fā)展新設(shè)想2012年11月8日召開的中共十八大，關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀思想又向前推進了一大步。大會報告提出:“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來……”［26］為此，明確提出實行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，同時將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，首次將生態(tài)文明建設(shè)與政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)并列成“五位一體”。這些都對鋼鐵工業(yè)提出了新的要求。正如中共十八大主席團成員、寶鋼集團董事長徐樂江在分組討論會上發(fā)言所說:“鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了拐點，必須從數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。但這條道路需要我們?nèi)ッ鳎^程必然充滿各種障礙，沒有對建設(shè)中國特色社會主義的理想及艱苦奮斗精神力量的支持，是難以完成的。”他還表示，雖然鋼鐵行業(yè)面臨困難，復(fù)蘇的曙光短期難現(xiàn)，但這正是行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的大好時機。大力淘汰落后產(chǎn)能，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整體競爭力的提升，在低谷中為下一輪發(fā)展夯實基礎(chǔ)。鋼鐵企業(yè)更要“苦練內(nèi)功”，加快企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的步伐，加快從價值鏈的低端逐步走向中高端，通過優(yōu)勝劣汰做大做強企業(yè)［27］。

中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的歷史啟示

中國共產(chǎn)黨在不同發(fā)展階段有關(guān)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的思想和實踐，成就了新中國鋼鐵工業(yè)六十多年的輝煌歷史，中國終于從一個鋼鐵小國發(fā)展成為世界第一鋼鐵大國，不僅滿足了國內(nèi)的需求，而且成為世界第一大鋼鐵產(chǎn)品出口國。但是，作為資源消耗大、產(chǎn)能過剩、原料大部分依賴進口的行業(yè)，鋼鐵工業(yè)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最緊迫的行業(yè)?？偨Y(jié)中共中央六十多年來關(guān)于發(fā)展鋼鐵工業(yè)的思想與實踐，有以下四點啟示:第一，新中國是一個建立在一百多年來飽受帝國主義列強侵略和奴役的大國，而且國家完全統(tǒng)一的歷史任務(wù)至今尚未完成。因此，在前三十年中國全力以赴地發(fā)展鋼鐵工業(yè)，不僅僅是經(jīng)濟建設(shè)的需要，更重要的是這關(guān)系到國家安全，關(guān)系到國防能力的提升。如果看不到這一點，就不能準(zhǔn)確把握和評價中共中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體何以對鋼鐵工業(yè)的發(fā)展如此重視。第二，引進和學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)是實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。無論是鋼鐵工業(yè)發(fā)展起步的1950年代，還是鋼鐵技術(shù)突破的1970—1980年代，甚至在已經(jīng)成為鋼鐵大國的今天，認(rèn)真引進、消化、創(chuàng)新和擴散國外先進技術(shù)及管理經(jīng)驗，都是必不可少的。第三，中國作為一個地域遼闊、人口眾多、就業(yè)壓力大、經(jīng)濟發(fā)展不平衡的大國，在完全市場調(diào)節(jié)的條件下，幾乎任何技術(shù)門檻低的行業(yè)都存在過度競爭問題，而這種過度競爭在對外開放的條件下，又會傳導(dǎo)到在國際市場的內(nèi)部競爭，造成“中國買什么，什么漲價;中國賣什么，什么降價”。中國是世界上最大的鐵礦石買家，但是卻沒有國際鐵礦石定價權(quán)，以至于最近幾年進口鐵礦石的大幅度提價，幾乎將中國鋼鐵工業(yè)的大部分利潤拿走了，中國龐大的鋼鐵企業(yè)2011年利潤竟不如一個淡水河谷。因此，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，以彌補和校正市場失靈，不僅對于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化是必要的，而且對于整個國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式都是十分必要的。第四，中國作為一個人均自然資源匱乏的人口大國，在人均收入超過5000美元之后要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只能通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，減少環(huán)境破壞。而要做到這一點，就工業(yè)來說，必然要淘汰落后產(chǎn)能，即淘汰和改造那些“三高一低”的技術(shù)和設(shè)備，而這就意味著原有資本的沉淀和投資的增加。以鋼鐵工業(yè)為例，淘汰1億噸落后產(chǎn)能，即意味著原有1億噸產(chǎn)能的投資和就業(yè)崗位的喪失，這也意味著將降低當(dāng)?shù)氐腉DP和稅收，同時減少就業(yè)崗位。因此，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的阻力和長期性要有足夠的估計，需要通過深化經(jīng)濟體制改革來推動。同時，在產(chǎn)業(yè)政策方面，政府在融資、稅收、補貼等方面，應(yīng)該多向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，否則發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變很容易導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)空殼化。