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1財政公務卡信息管理系統(tǒng)的總體設計思路

在我市已經(jīng)建成的國庫集中支付系統(tǒng)的基礎上，根據(jù)公務卡的消費支出信息存放在相關開卡銀行，并通過開卡銀行進行還款的特點，在財政端開發(fā)財政公務卡信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)公務卡消費查詢的功能，并要求所有參與財政公務卡的商業(yè)銀行，按照財政部門統(tǒng)一的接口規(guī)范開發(fā)銀行端公務卡系統(tǒng)實現(xiàn)提供公務卡基礎信息、消費信息和進行還款的功能，并通過網(wǎng)絡將財政公務卡信息管理系統(tǒng)與開卡行公務卡系統(tǒng)連接，實現(xiàn)公務卡信息共享，達到單位財務人員可以查詢本單位工作人員通過公務卡進行公務消費的時間、地點、金額等多項消費明細，并與發(fā)票等核對和資金確認，杜絕假發(fā)票等虛假報銷等漏洞，再通過國庫集中支付系統(tǒng)將公務卡消費金額撥付到開卡銀行還款賬戶上，開卡銀行公務卡系統(tǒng)根據(jù)公務卡消費明細和撥付的資金進行公務卡還款。

2財政公務卡信息管理系統(tǒng)建設需求分析

財政公務卡信息管理系統(tǒng)涉及財政、銀行、公務卡開卡銀行、行政事業(yè)單位等環(huán)節(jié)，對于各環(huán)節(jié)業(yè)務需求的深入分析是建設財政公務卡信息管理系統(tǒng)的重要基礎和必要的工作。

2.1業(yè)務需求分析

2.1.1行政事業(yè)單位（1）行政事業(yè)財務人員要將本單位工作人員的辦理的公務卡基礎信息維護到系統(tǒng)中，并確定財政公務卡使用人員與開卡銀行一致；（2）行政事業(yè)單位財務人員可以根據(jù)財政公務卡卡號、持卡人姓名、消費日期、消費金額等條件查詢到公務卡每一筆公務消費明細，與報銷憑據(jù)進行比對審核和金額確認；（3）財政公務卡管理能夠與國庫集中支付結合，通過國庫集中支付系統(tǒng)實現(xiàn)根據(jù)公務卡消費明細實現(xiàn)零余額賬戶支付；（4）行政事業(yè)單位生成公務卡還款明細清單，通過網(wǎng)絡傳輸?shù)焦珓湛ㄩ_卡銀行的公務卡平臺系統(tǒng)，滿足開卡銀行還款操作需要。2.1.2財政部門（1）可以及時、準確地得到所有行政事業(yè)單位的公務卡每筆公務消費明細信息；（2）可以得到所有行政事業(yè)單位公務卡還款明細信息；（3）可以對全市公務卡公務消費信息進行查詢、分析、監(jiān)督等管理。2.1.3銀行（1）銀行根據(jù)預算單位的支付令，將公務卡還款金額支付到公務卡還款帳戶上；（2）開卡銀行能夠得到行政事業(yè)單位的公務卡還款明細，實現(xiàn)從公務卡還款帳戶上還款到各相關公務卡上。

2.2技術需求分析

2.2.1跨平臺需求。作為連接多系統(tǒng)的一個管理系統(tǒng)，跨平臺和互操作能力是數(shù)據(jù)交換平臺正常運行的基本條件，分布式計算環(huán)境下異構平臺事實存在，使跨平臺和互操作至關重要。分布環(huán)境的主要特點在于分布異構平臺，因為應用系統(tǒng)所依托的網(wǎng)絡、硬件服務器平臺、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、開發(fā)工具和語言是多種多樣的，數(shù)據(jù)交換平臺系統(tǒng)必須具有跨平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)訪問的能力，這樣的數(shù)據(jù)交換平臺才有普適性。而且每個部門系統(tǒng)都與其他部門系統(tǒng)之間存在密切的業(yè)務關聯(lián)，異構平臺和系統(tǒng)之間也需要互操作，因此，數(shù)據(jù)交換平臺系統(tǒng)與各個部門應用系統(tǒng)需要滿足互操作的要求。[1]2.2.2安全性需求。財政公務卡信息管理系統(tǒng)是政府、金融部門的信息化建設的重要組成部分，涉及財政、行政事業(yè)單位、銀行等重要部門的數(shù)據(jù)，因此，數(shù)據(jù)的安全、可靠性是非常重要的環(huán)節(jié)，它貫穿在系統(tǒng)建設的全過程。2.2.3網(wǎng)絡需求。網(wǎng)絡設計采用與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的內部專線連接封閉型傳輸，各節(jié)點采用雙線連接，防止非法用戶的進入。各部門相互間的交換數(shù)據(jù)進行打包加密，雙向傳輸驗證，以保證通訊數(shù)據(jù)的安全。

3系統(tǒng)的總體設計

3.1系統(tǒng)的設計原則

3.1.1設計原則（1）穩(wěn)定性。由于系統(tǒng)面向的是全市所有行政事業(yè)單位的工作人員，既要完成公務卡還款，又涉及到個人征信，所以在軟件的開發(fā)上，要確保系統(tǒng)運行穩(wěn)定性，數(shù)據(jù)的安全性、交易的完整性。（2）安全性。通過引入完善的安全管理機制與安全策略，充分保證預算單位、財政、銀行的信息安全。（3）界面交互的友好性。由于財政公務卡管理系統(tǒng)主要用戶是行政事業(yè)單位，所以，充分考慮行政事業(yè)單位財務人員使用的方便，操作簡單。（4）一致性。財政公務卡信息管理系統(tǒng)必須要完全遵循財政業(yè)務和技術規(guī)范要求，確保與財政國庫集中支付等系統(tǒng)保持一致，實現(xiàn)信息共享。

3.2系統(tǒng)結構設計

財政公務卡信息管理系統(tǒng)作為財政資金公務經(jīng)費支出改革管理工具，以國庫集中支付系統(tǒng)為基礎，實現(xiàn)行政事業(yè)單位人員使用公務卡，從消費、報銷，到公務卡還款的全過程管理。系統(tǒng)結構主要包括4部分：（1）財政公務卡系統(tǒng)，主要提供公務卡基礎信息維護、交易消費明細查詢和確認下載、公務卡還款明細信息下載；（2）國庫支付系統(tǒng)，根據(jù)公務卡消費信息，生成授權支付憑證，并進行審核；（3）商業(yè)銀行，對支付金額確認，并進行支票轉賬；（4）公務卡開卡銀行，提供公務卡開卡信息、獲取財政公務卡還款明細、公務卡還款。

3.3系統(tǒng)功能劃分

財政公務卡信息管理系統(tǒng)，主要完成與商業(yè)銀行業(yè)務系統(tǒng)、銀行信用卡系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交互的功能。主要包括七大功能。（1）公務卡基礎信息維護行政事業(yè)單位財務人員將本單位人員所持有的公務卡的基本信息（持卡人姓名、身份證號、卡號等），維護到系統(tǒng)中。（2）公務卡消費記錄查詢行政事業(yè)單位財務人員通過財政公務卡信息管理系統(tǒng)，根據(jù)持卡人姓名、卡號、消費憑單交易流水號、消費時間、金額等條件查詢公務卡明細消費記錄相關信息。（3）公務卡消費信息確認行政事業(yè)單位財務人員根據(jù)相關憑證對照查詢到的明細信息，進行公務消費和金額審核確認。然后生成該筆消費的還款明細數(shù)據(jù)。（4）與國庫集中支付系統(tǒng)銜接財政公務卡信息管理系統(tǒng)是在國庫集中支付系統(tǒng)為基礎建立的，行政事業(yè)單位財務人員通過國庫支付系統(tǒng)將公務卡消費金額生成相應的授權支付申請，按照國庫集中支付系統(tǒng)的授權支付流程，將單位零余額賬戶資金轉賬到公務卡還款賬戶上。（5）生成公務卡還款明細生成支付憑證后，同時生成該憑證公務卡還款明細并打印。（6）與開卡銀行接口為了保證財政公務卡業(yè)務流程的完整性，財政公務卡信息管理系統(tǒng)在業(yè)務的過程中需要與商業(yè)銀行卡發(fā)卡行或銀聯(lián)進行各種數(shù)據(jù)交互，目前實現(xiàn)接口包括：公務卡消費數(shù)據(jù)查詢下載接口、公務卡還款明細發(fā)送接口等。（7）財政監(jiān)控分析財政管理部門可以對全市的行政事業(yè)單位的公務卡的信息進行查詢分析，以便加強對財政公務卡的科學管理。

3.4業(yè)務流程設計

業(yè)務處理流程描述：行政事業(yè)單位向銀行提出辦理公務卡申請，開卡銀行審核通過后辦理公務卡，同時，將相關信息傳遞至公務卡申請的行政事業(yè)單位，行政事業(yè)單位將本單位工作人員公務卡基礎信息維護到財政公務卡信息管理系統(tǒng)中；行政事業(yè)單位工作人員接到公務卡卡片，激活后即可進行公務消費；工作人員使用公務卡消費后，攜消費小票、發(fā)票至行政事業(yè)單位財務辦理報銷手續(xù)；行政事業(yè)單位財務人員根據(jù)公務卡卡號、消費金額、消費時間等，通過財政公務卡信息管理系統(tǒng)進行查詢，并對其公務消費真實性和金額進行確認，然后再根據(jù)公務卡消費明細，按照國庫集中支付系統(tǒng)的授權支付流程，通知零余額賬戶開戶行向開卡行公務卡還款賬戶上還款，開卡行收到行政事業(yè)單位通過國庫集中支付系統(tǒng)轉到的還款金額和財政公務卡信息管理系統(tǒng)的還款明細，進行公務卡還款處理。

3.5網(wǎng)絡及安全設計

系統(tǒng)本身采用穩(wěn)定性較強的雙機服務器作為數(shù)據(jù)處理，各部門的業(yè)務系統(tǒng)與數(shù)據(jù)交換平臺是相對獨立的，通過與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的內部專線連接傳輸，各部門系統(tǒng)間采用防火墻進行隔離,這樣可以最大限度的保護原有業(yè)務系統(tǒng)的安全。網(wǎng)絡結構主要包括三部分：（1）財政端，財政公務卡信息管理系統(tǒng)集成在財政業(yè)務平臺中，與國庫集中支付系統(tǒng)為一體，所以以財政業(yè)務平臺為網(wǎng)絡交換中心，可使用原有財政業(yè)務平臺線路與各行政事業(yè)單位、各銀行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通。（2）銀行端，各銀行間通過其內部網(wǎng)絡連接，實現(xiàn)互聯(lián)互通。（3）系統(tǒng)采用專線連接，防火墻隔離，服務器雙機熱備。

4系統(tǒng)的實現(xiàn)

4.1技術路線

系統(tǒng)開發(fā)語言采用Java基于J2EE三層架構，前端應用B/S結構JSP技術開發(fā)，通過瀏覽器不需要安裝即可進行業(yè)務處理，數(shù)據(jù)庫采用ORACLE，操作系統(tǒng)Linux。財政公務卡系統(tǒng)與開卡銀行公務卡平臺采用Socket網(wǎng)絡協(xié)議編程，在linux系統(tǒng)下Socket編程采用采用面向連接協(xié)議（客戶端、服務端），對于大多數(shù)應用程序的編寫者而言，TCP/IP的一個亮點就在于他的通訊信道是可靠的，并且它對數(shù)據(jù)的傳輸也是有序的，建立連接后，套接口就只能與連接的另一端進行通訊。[2]

4.2流程處理實現(xiàn)

（1）行政事業(yè)單位發(fā)送查詢下載請求信息，請求信息通過布署在財政端的公務卡服務平臺（前置機）Socket客戶端轉發(fā)給銀行公務卡服務器發(fā)起查詢請求，銀行只需開放公務卡服務平臺的IP地址和端口。采取短連接方式（即一次請求交易結束后自動關閉連接）。（2）開卡銀行Socket服務程序在銀行服務器一固定端口進行監(jiān)聽，當接收到查詢下載請求信息（標準格式的字符串）后，從開卡銀行服務器查詢相關信息，將查詢結果（標準格式的字符串）返回給財政公務卡信息管理系統(tǒng)。一般情況下，用戶是通過“交易日期、卡號、消費小票號、金額”向開卡銀行查詢下載消費記錄明細。開卡銀行的公務卡賬戶信息、消費信息等由總行獲得并解析導入到本開卡銀行的數(shù)據(jù)庫中，提供財政端查詢。[3]（3）行政事業(yè)單位通過財政公務卡信息管理系統(tǒng)與財政國庫集中支付系統(tǒng)的銜接，生成授權支付憑證。（4）銀行根據(jù)行政事業(yè)單位的授權支付憑證從“授權支付行政事業(yè)單位零余額賬戶”劃轉資金到“行政事業(yè)單位的公務卡還款賬戶”上。（5）發(fā)卡行獲取財政端的公務卡匯總還款明細，發(fā)卡行通過向財政公務卡管理系統(tǒng)發(fā)送Socket請求信息，請求信息主體內容：請求信息類型＋財政為發(fā)卡行分配的銀行編碼，來獲取財政公務卡管理系統(tǒng)中的公務卡還款明細數(shù)據(jù)。財政公務卡管理系統(tǒng)的Socket服務接收到請求信息后，根據(jù)交易碼和發(fā)卡行編碼，返回屬于該銀行的未發(fā)送過的還款信息給發(fā)卡行。每次請求只返回一張支付憑證對應的還款明細信息給發(fā)卡行。成功后，發(fā)送成功信息給財政公務卡管理系統(tǒng)，財政公務卡信息管理系統(tǒng)根據(jù)支付憑證號將相應的還款明細信息置“銀行已請求”標志。（6）發(fā)卡行公務卡管理系統(tǒng)接收到還款明細信管理工作，讓他們養(yǎng)成對橋梁定期檢查，并形成相應的檢查報告的習慣。（3）還要從橋梁破壞的人為因素上對其進行管理，對于超限超載的車輛加大監(jiān)管力度，公路交通執(zhí)法人員要加強對公路橋梁管養(yǎng)的行政執(zhí)法，對于不符合道路運輸法的車輛應予限制通行或禁止通行，提高公民對公路橋梁的保護意識，在實施過程中存在的困難需要多方的理解與合作。

5結束語

公路橋梁日常維護與拓寬橋梁養(yǎng)護對公路行車安全具有很重要的意義，特別是拓寬橋梁的養(yǎng)護又是重中之重，只有經(jīng)過科學的方法進行合理的養(yǎng)護安排，將公路橋梁養(yǎng)護事業(yè)推向前進。

作者：王靈工作單位：濟南市財政局