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隨著中國(guó)法治化進(jìn)程的推進(jìn)，以創(chuàng)新為靈魂的教育模式和教育體制改革也逐漸席卷中國(guó)高校。法治化視野下的高校學(xué)生管理面臨著一系列矛盾——新舊教育理念的碰撞、價(jià)值觀念的沖突以及學(xué)生權(quán)利與學(xué)校權(quán)利的平衡。在層出不窮的學(xué)生訴高校案件成為社會(huì)討論的熱點(diǎn)的同時(shí)，重新審視高校學(xué)生管理工作的法律問(wèn)題勢(shì)在必行。

一、學(xué)生訴高校案件總結(jié)分析

“田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)生證行政訴訟案”打破了長(zhǎng)期以來(lái)的高校無(wú)訟狀態(tài)，開(kāi)啟了高校行政訴訟的先河，推動(dòng)了學(xué)界關(guān)于高校能否成為行政訴訟主體資格的討論。隨著教育部2012年頒布的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》的實(shí)施和2014年《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的修改，教育行政爭(zhēng)議案件被選為最高人民法院公報(bào)公布的第九批指導(dǎo)性案例，學(xué)生訴高校部分爭(zhēng)議納入行政訴訟受案范圍得到進(jìn)一步明確。筆者在北大法寶裁判文書(shū)分享平臺(tái)查找了截止到2015年已經(jīng)審結(jié)的59個(gè)學(xué)生訴高校行政訴訟案例，對(duì)學(xué)生訴高校之行政訴訟的趨勢(shì)進(jìn)行初步分析。2016年至今共有16件學(xué)生訴高校案件二審已審結(jié)，是否提起再審猶未可知，因此并未列入本文分析之列。2015年前審結(jié)的59個(gè)學(xué)生訴高校案例中，從案件數(shù)量來(lái)看，2011年前共有19起，2011年至2015年4年間該數(shù)量增加到40起；從案件結(jié)果來(lái)看，高校勝訴33起，占全部訴訟案件的55.9%；從案件發(fā)生原因來(lái)看，因?qū)W生違法違紀(jì)引起學(xué)校處分的有16起，占全部訴訟案件的27.1%，而其余的43起案件均與學(xué)校未頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證有關(guān)。學(xué)生勝訴的16起案件中，基本都與學(xué)校作出處分決定、不予授予學(xué)位決定中的程序瑕疵有關(guān)。

二、高校學(xué)生管理中出現(xiàn)的法律問(wèn)題及成因

在高等教育綜合改革不斷深入的大趨勢(shì)下，高校學(xué)生管理法治化基本態(tài)勢(shì)良好：高校學(xué)生管理規(guī)章制度體系不斷完善，建立了以2004年修訂的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》、2015修訂的《中華人民共和國(guó)高等教育法》為中心的法律法規(guī)體系，為高校管理法治化提供了制度基礎(chǔ)；高校學(xué)生管理法治化的關(guān)鍵在于規(guī)章制度的執(zhí)行，當(dāng)前許多高校已制定本校學(xué)生管理的規(guī)章制度，內(nèi)容涉及學(xué)籍管理、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、違紀(jì)處分和校園安全管理，這些規(guī)章制度的實(shí)施取得了一定效果；高校教師、學(xué)生群體的法治素養(yǎng)是高校學(xué)生管理法治化水平的重要體現(xiàn)，越來(lái)越多師生的規(guī)則意識(shí)和權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，學(xué)生的自主維權(quán)意識(shí)也有提高。但在實(shí)踐中不斷增加的學(xué)生訴高校案例，暴露出不少高校學(xué)生管理中的法律問(wèn)題。

（一）學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系沒(méi)有理順

高校學(xué)生管理的法律關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是高校管理過(guò)程中對(duì)高校與學(xué)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)和平衡問(wèn)題。鑒于高校自身兼具行政主體、自治主體和民事主體的三重性，在管理學(xué)生過(guò)程中，可以與學(xué)生形成行政管理法律關(guān)系、自治法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。在實(shí)踐中，高校與學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系出現(xiàn)了不對(duì)等：處于管理者地位的高校對(duì)學(xué)生的管理，是典型的行政管理公權(quán)力的彰顯，雙方地位不對(duì)等；建立在學(xué)術(shù)自由基礎(chǔ)上以學(xué)生學(xué)籍管理為中心的自治管理權(quán)，學(xué)生往往可以根據(jù)自己的實(shí)際情況向?qū)W校申請(qǐng)，實(shí)際上是依申請(qǐng)的公權(quán)力行為；高?；谪?cái)產(chǎn)關(guān)系與學(xué)生就餐飲服務(wù)和宿舍管理形成的民事管理權(quán)，實(shí)踐中高校仍在使用行政管理方式對(duì)宿舍進(jìn)行管理，高校在與學(xué)生的民事法律關(guān)系方面占據(jù)主控地位。地位的不平等導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等，以至于在實(shí)踐中屢屢出現(xiàn)權(quán)利被濫用的情況，“劉燕文案”便是其中的典型案例。

（二）學(xué)校管理缺乏法治精神

目前我國(guó)高校的學(xué)生管理基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依，基本的法律制度體系已經(jīng)建立，但其科學(xué)性有待提高，具體表現(xiàn)在：法規(guī)亟待健全完善，有些規(guī)章制度明顯落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展；應(yīng)急性、臨時(shí)性的“意見(jiàn)、辦法、通知”與法規(guī)并存，朝令夕改現(xiàn)象存在；部分法規(guī)政出多門(mén)，口徑不同，標(biāo)準(zhǔn)不一，矛盾難以避免，學(xué)生管理工作、日常管理服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)不夠。規(guī)章制度的實(shí)施方面，學(xué)生處分、校園安全等方面在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。部分高校在學(xué)生管理過(guò)程中，行政化傾向嚴(yán)重，對(duì)學(xué)生管理法治化的重視程度不夠，濫用管理權(quán)，漠視學(xué)生擁有的法律權(quán)利，對(duì)學(xué)生違反學(xué)校規(guī)章制度處理過(guò)程不符合法律程序，由此引發(fā)學(xué)生和學(xué)校之間的法律糾紛日益增多。

（三）學(xué)生權(quán)益缺乏完善的救濟(jì)途徑

2003年的“鄭文滔訴廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院勒令退學(xué)案”引發(fā)了學(xué)者對(duì)高校學(xué)生處分權(quán)與學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的思考。根據(jù)2015年修訂的《中華人民共和國(guó)教育法》、同年修訂的《中華人民共和國(guó)高等教育法》、2016年修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，高校有權(quán)對(duì)違法、違規(guī)、違紀(jì)的學(xué)生給予批評(píng)教育或紀(jì)律處分，該權(quán)利具有強(qiáng)制性，行政色彩濃厚，且具有較大的自由裁量權(quán)。實(shí)踐中，多數(shù)高校都未建立救濟(jì)制度，缺乏專(zhuān)門(mén)處理學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)和人員，學(xué)生不了解如何通過(guò)行使異議權(quán)和申訴權(quán)來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，高校漠視學(xué)生訴求的情況很多。上述《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》基本屬于宣言型立法，條文籠統(tǒng)、抽象，多為原則性規(guī)范，有關(guān)高校學(xué)生管理處分權(quán)的法律條文只各有一條，只是對(duì)高校處分學(xué)生行為進(jìn)行概括性空白授權(quán)，至于高校行使學(xué)生管理處分權(quán)的條件、方式和程序規(guī)則未具體規(guī)定。[1]53-72無(wú)處分權(quán)主體行使處分權(quán)、程序瑕疵、處理結(jié)果有失公正、處分不符合公正目的成為處分權(quán)行使過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題。學(xué)生的救濟(jì)分為校內(nèi)救濟(jì)和校外救濟(jì)，其中校內(nèi)救濟(jì)又分為事先救濟(jì)和事后救濟(jì)。事前救濟(jì)是指高校對(duì)學(xué)生作出處分之前應(yīng)聽(tīng)取學(xué)生或其人的陳述和申辯。事后救濟(jì)體現(xiàn)為2016年修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的校內(nèi)申訴制度。校外救濟(jì)分為校外申訴和行政訴訟。目前各高校的校內(nèi)申訴機(jī)制，在實(shí)際操作中，對(duì)維護(hù)學(xué)生權(quán)利很難起到實(shí)質(zhì)性的作用，學(xué)生在處分作出時(shí)應(yīng)享有的陳述申辯權(quán)、知情權(quán)、申訴權(quán)得不到學(xué)校的尊重和保護(hù)，權(quán)利救濟(jì)渠道不順暢；校外救濟(jì)方式渠道不暢，行政復(fù)議存在理論困境，而行政訴訟大多數(shù)也只能在與學(xué)歷、學(xué)位相關(guān)的糾紛中實(shí)現(xiàn)救濟(jì)。

三、高校學(xué)生法治化管理的必要性

高校學(xué)生管理權(quán)是高等學(xué)校依法享有作用于學(xué)生并體現(xiàn)于高校內(nèi)部行政事務(wù)、學(xué)籍事務(wù)和民事事務(wù)上的管理權(quán)。它是一個(gè)由高校對(duì)學(xué)生的行政管理權(quán)、自治管理權(quán)和民事管理權(quán)三種不同性質(zhì)的權(quán)利組成的一個(gè)集合性概念。[3]41行政管理權(quán)本質(zhì)上是國(guó)家行政權(quán)力在高校內(nèi)部的延伸，表現(xiàn)為高校可以對(duì)學(xué)生的違法違規(guī)行為進(jìn)行處分；自治管理權(quán)是高校在學(xué)術(shù)自由的前提下以學(xué)生學(xué)籍為中心而展開(kāi)的事務(wù)管理權(quán)；民事管理權(quán)是取得法人資格的高校在民事活動(dòng)中享有的民事權(quán)利和承擔(dān)的民事義務(wù)，體現(xiàn)為基于財(cái)產(chǎn)而享有的各項(xiàng)民事管理權(quán)。

（一）高校學(xué)生管理法治化是依法治國(guó)的必然要求

繼中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)提出依法治國(guó)作為中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的治國(guó)方針后，2014年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了部署，對(duì)高校而言，全面推進(jìn)依法治校，將高校管理工作納入法治化軌道具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。此外，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》在第20章“推進(jìn)依法治教”中明確提出：要完善教育法律體系，按照全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略的要求，加快教育法制建設(shè)進(jìn)程，形成比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律體系；要全面推進(jìn)依法行政，依法維護(hù)學(xué)校、學(xué)生、教師、校長(zhǎng)和舉辦者的權(quán)益；要大力推進(jìn)依法治校，建立完善符合法律規(guī)定的學(xué)校章程和制度，依法履行教育教學(xué)和管理職責(zé)，保障學(xué)生的受教育權(quán)，對(duì)學(xué)生實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)與處分要符合公平公正原則。[4]

（二）高校學(xué)生管理法治化是高校體制改革的需要

隨著高等教育由精英教育走向大眾教育，2015年我國(guó)高校在校人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了4018萬(wàn)，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，隨著學(xué)生權(quán)利意識(shí)和維權(quán)觀念的覺(jué)醒，單純的思想政治教育無(wú)法解決部分學(xué)生由于法制觀念淡漠引起的違法行為，單純的法律處分和處罰無(wú)法調(diào)和學(xué)生與學(xué)校就違法違紀(jì)行為引發(fā)的學(xué)生訴訟學(xué)校行為，現(xiàn)有高校法律的空白對(duì)學(xué)生離校出走、自殺等行為帶來(lái)的家長(zhǎng)和學(xué)校之間的責(zé)任未能進(jìn)行劃分。從法治角度審視高校學(xué)生管理，高校應(yīng)在法定權(quán)限內(nèi)依照法定程序?qū)W(xué)生進(jìn)行依法管理。高校學(xué)生管理的實(shí)體公正和程序公正是民主法治社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育改革的必然要求，是高校學(xué)生管理體制法治化的必然選擇。

（三）有助于促進(jìn)學(xué)生權(quán)益維護(hù)和學(xué)生全面發(fā)展

通過(guò)完善高校學(xué)生管理，使其“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，能有效避免高校借助行政權(quán)力侵害學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)象；通過(guò)審查高校內(nèi)部規(guī)定是否違反法治精神，能從源頭上減少高校與學(xué)生之間的糾紛。推進(jìn)高校法治化管理對(duì)高校落實(shí)以德樹(shù)人根本任務(wù)、建立科學(xué)的學(xué)生管理秩序以及培養(yǎng)學(xué)生公民素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展具有重要意義。高校學(xué)生管理法治化構(gòu)建了一種新型的學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系，改變了學(xué)校將學(xué)生作為教育的被動(dòng)接受者、一味強(qiáng)調(diào)服從的習(xí)慣，將學(xué)生從束縛和管制中解放出來(lái)，有利于促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。[5]20-23

四、高校學(xué)生管理法治化的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）高校管理權(quán)運(yùn)行合法化

合法性是高校學(xué)生管理權(quán)行使的基本要求，學(xué)校從事學(xué)生管理工作要做到目的正當(dāng)、依據(jù)合法、過(guò)程適當(dāng)、程序完整。目的正當(dāng)與否決定了高校學(xué)生管理的社會(huì)認(rèn)同程度，學(xué)校對(duì)違法違紀(jì)學(xué)生給予處分處罰就是基于對(duì)學(xué)校公共秩序和公共利益維護(hù)的目的，因此學(xué)校在行使該行政權(quán)力時(shí)，注意不能借公共秩序管理之名免除學(xué)校責(zé)任、加重學(xué)生責(zé)任或排除學(xué)生主要權(quán)利。由于現(xiàn)行法律未明確規(guī)定高校對(duì)學(xué)生實(shí)施行政管理權(quán)和自治管理權(quán)的具體情形、范圍和種類(lèi)，因此高校容易濫用自由裁量權(quán)。2016年新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定，學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分，應(yīng)做到程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、處分恰當(dāng)，“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”不僅是司法運(yùn)用的基本原則，也應(yīng)是高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治化管理遵循的基本原則。公正的程序不能必然產(chǎn)生公正的結(jié)果，但不公正的程序結(jié)果必然是不公正的。高校學(xué)生管理中普遍存在著“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，或在制定學(xué)校管理制度時(shí)忽略了程序要件的部分，或在實(shí)施管理時(shí)放松了對(duì)程序部分的執(zhí)行。實(shí)踐中程序的正當(dāng)性主要體現(xiàn)在高校在行使處分權(quán)時(shí)是否能保障學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)、陳述權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)益。程序的正當(dāng)性一定程度上能夠增強(qiáng)學(xué)生對(duì)處罰結(jié)果道德上的可接受性。（

二）學(xué)生民主參與法治化

聯(lián)合國(guó)《二十一世紀(jì)高等教育：展望與行動(dòng)世界宣言》指出：“國(guó)家和公安等院校的決策者應(yīng)將學(xué)生視為高等教育改革的主要的和負(fù)責(zé)的參與者。這應(yīng)包括學(xué)生參與有關(guān)高等教育的討論，參與評(píng)估，參與課程和教學(xué)方法的改革，并在現(xiàn)行體制范圍內(nèi)，參與制定政策和院校的管理工作?！盵6]183在高校學(xué)生管理中，學(xué)生民主參與的范圍可根據(jù)管理工作的性質(zhì)分為決策參與和過(guò)程參與。決策參與即參與高校決策的制定，是指高校在涉及學(xué)生重大權(quán)益的規(guī)則制定時(shí)，如學(xué)生違紀(jì)處分處理辦法、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定辦法、學(xué)生申訴及聽(tīng)政規(guī)則，應(yīng)征求并適當(dāng)采納學(xué)生意見(jiàn)；過(guò)程參與，即參與具體事務(wù)的管理活動(dòng)，是指通過(guò)書(shū)面、口頭或網(wǎng)絡(luò)投票、電子郵件等多種方式參與學(xué)校管理活動(dòng)，如獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、助學(xué)貸款申請(qǐng)審批、后勤服務(wù)及管理、教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督等。[7]581目前學(xué)生民主參與學(xué)校管理的情況與理想狀態(tài)還有差距，在探索學(xué)生民主參與法治化的路徑時(shí)，可以從完善制度、創(chuàng)新形式、提高學(xué)生參與能力方面予以完善，具體如下：第一，完善民主參與制度。2016年修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確要求高校要建立和完善高校學(xué)生民主參與的組織形式，但對(duì)如何參與并未規(guī)定，因此需通過(guò)完善該規(guī)定或制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)學(xué)生民主參與的內(nèi)容、范圍、形式、程序予以具體化，進(jìn)而推動(dòng)高校學(xué)生的民主參與。目前許多高校普遍缺少學(xué)生民主參與的專(zhuān)門(mén)制度，大多在各部門(mén)規(guī)章制度或?qū)W生組織章程中零散規(guī)定，因此迫切需要制定專(zhuān)門(mén)制度以明確學(xué)生民主參與人數(shù)、事項(xiàng)、內(nèi)容、方式等，并完善參與機(jī)制和保障機(jī)制，保證學(xué)生真正實(shí)現(xiàn)民主參與。第二，創(chuàng)新參與形式。制度的生命在于實(shí)施，高校學(xué)生民主參與的效果很大程度上取決于具體的參與方式和參與程序。目前高校學(xué)生民主參與的形式主要有學(xué)生代表大會(huì)、決策聽(tīng)證會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)、列席校務(wù)管理以及通過(guò)學(xué)生社團(tuán)參與等形式。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)和網(wǎng)絡(luò)的普及，微信、微博、校園論壇進(jìn)入大學(xué)生的生活，網(wǎng)絡(luò)交流的便捷性、虛擬性、匿名性等特點(diǎn)，使得更多的學(xué)生樂(lè)于用這種方式來(lái)參與學(xué)校事務(wù)。此外，高校還可以參考域外高校設(shè)置的理事會(huì)制度，為學(xué)生參與管理拓寬新的渠道。第三，培養(yǎng)大學(xué)生參與能力。正確的參與意識(shí)和參與能力的塑造和培養(yǎng)，不僅可以糾正將民主參與作為謀取個(gè)人利益的錯(cuò)誤觀念，而且能有效提高學(xué)生民主參與的積極性。正確參與意識(shí)的培養(yǎng)，可通過(guò)課堂教育、主題班會(huì)、教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行，通過(guò)對(duì)學(xué)生進(jìn)行政策和規(guī)章制度的宣傳，能培養(yǎng)學(xué)生民主參與的責(zé)任感。學(xué)校可通過(guò)學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)、班級(jí)等組織多種活動(dòng)引導(dǎo)大學(xué)生自覺(jué)開(kāi)展民主參與，培養(yǎng)和提高學(xué)生民主參與能力。

（三）學(xué)生與高校間爭(zhēng)議解決完備化

完善學(xué)生與高校之間的爭(zhēng)議解決途徑，有利于引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)合理途徑化解爭(zhēng)議、依法維護(hù)自己的合法權(quán)益、促進(jìn)和諧校園的建設(shè)。通過(guò)建立完善的學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度，由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和部門(mén)處理學(xué)生的合理訴求，充分賦予學(xué)生正當(dāng)?shù)某绦驒?quán)利，能夠使學(xué)生利益訴求順暢表達(dá)，將學(xué)生的權(quán)利義務(wù)落到實(shí)處。高校可從以下幾個(gè)方面來(lái)建立完善的學(xué)生權(quán)益救濟(jì)機(jī)制：第一，制定完備的法律規(guī)范體系，有法可依。目前涉及到學(xué)生權(quán)利義務(wù)的立法有2004年修訂的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》、1981年頒布的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》、1996年頒布的《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》、1990年頒布的《普通高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》等，總體上看實(shí)體法保護(hù)不夠完善，程序法的規(guī)定極其單薄，沒(méi)有形成完整統(tǒng)一的高校管理法律體系。2016年教育部修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》賦予了高校高度的自主管理權(quán)，因此高校可按照法律法規(guī)的要求建立健全自己的學(xué)生管理規(guī)章制度。結(jié)合各高校具體情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)完善本校的管理制度，不僅可以使學(xué)生管理制度化、正規(guī)化，保障學(xué)生管理工作合法有序地運(yùn)行，又可以有效減少高校與學(xué)生間的管理糾紛。完整的學(xué)生管理制度至少應(yīng)包括：涵蓋校內(nèi)救濟(jì)程序的大學(xué)章程、擁有完善學(xué)生申訴和具體的救濟(jì)方式的高校規(guī)章、執(zhí)行力度較強(qiáng)的權(quán)利審查與監(jiān)督機(jī)制。此外，對(duì)于高校的法律地位、受教育權(quán)保障的適用原則、高校學(xué)生管理的可訴性都應(yīng)予涉及。第二，實(shí)施高效法治體系，執(zhí)法必嚴(yán)。相對(duì)于訴訟制度，申訴制度具有成本低廉、高效快捷的特點(diǎn)，合理建構(gòu)并完善申訴制度，既有利于高校學(xué)生管理權(quán)的運(yùn)行，又有利于保障學(xué)生合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。2016年新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第60條至第64條對(duì)學(xué)生申訴處理機(jī)關(guān)、一般程序和期限作出了規(guī)定，但無(wú)論是制度設(shè)計(jì)還是實(shí)際運(yùn)行中都存在諸多問(wèn)題。現(xiàn)行立法規(guī)定以高校利益為出發(fā)點(diǎn)，并未對(duì)學(xué)生權(quán)益予以平衡，對(duì)學(xué)校濫用權(quán)力缺乏責(zé)任約束，申訴程序不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)申訴制度與行政復(fù)議、行政訴訟的銜接缺失。因此，在完善申訴制度時(shí)，應(yīng)對(duì)申訴受理范圍進(jìn)一步明確，合理設(shè)計(jì)申訴程序，對(duì)申訴制度與行政復(fù)議、行政訴訟銜接予以考慮，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化高校申訴處理委員會(huì)的中立性。聽(tīng)證是在作出對(duì)當(dāng)事人不利的處分前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取其陳述和申辯，以保證公開(kāi)、公正、公平作出處分。2016年修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第55條、第56條為高校學(xué)生管理引入聽(tīng)證制度提供了法律依據(jù)。聽(tīng)證制度的引入，既有助于高校學(xué)生管理法治化的實(shí)現(xiàn)，又能促進(jìn)學(xué)生權(quán)益的保障。任何制度都有適用范圍，聽(tīng)證也不例外。對(duì)學(xué)生的所有管理行為都進(jìn)行聽(tīng)證不符合實(shí)際情況，因此可將涉及學(xué)生權(quán)益的重大決策和管理規(guī)則、給予個(gè)別學(xué)生的重大紀(jì)律處分、個(gè)別學(xué)生受教育權(quán)的剝奪、學(xué)籍處理決定列入聽(tīng)證范圍。聽(tīng)證程序可借鑒行政訴訟法中相關(guān)規(guī)定，至少應(yīng)包括告知聽(tīng)證、提出聽(tīng)證、通知聽(tīng)證和舉行聽(tīng)證四個(gè)環(huán)節(jié)。聽(tīng)證制度的設(shè)計(jì)應(yīng)注意結(jié)合程序的高效便捷和學(xué)校的管理效益。第三，引入司法監(jiān)督，完善外部訴訟機(jī)制。司法介入高校管理行為，使高校學(xué)生管理行為接受司法審查與監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)高校自治、維護(hù)學(xué)生權(quán)利的重要保障。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定高校兼具行政主體與民事主體的雙重角色，卻對(duì)各自的權(quán)力范圍界定不清，這為高校權(quán)利濫用與混用提供了滋生的土壤。在高校學(xué)生管理中，引入司法審查制度，既有利于規(guī)范學(xué)校的管理行為，又對(duì)高校學(xué)生的合法權(quán)益予以保障。一方面，大學(xué)的自治權(quán)應(yīng)接受司法監(jiān)督才能防止其濫用；另一方面，為了防止高校濫用行政權(quán)力、不正當(dāng)行使民事權(quán)利，引入司法監(jiān)督十分必要。有必要將司法機(jī)關(guān)介入高校管理行為的基本原則、介入方式、介入限度、審查密度予以規(guī)定。

作者:馬文 單位:武漢大學(xué)