導(dǎo)語：關(guān)口前移工程項(xiàng)目管理工作途徑探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1概述

神華神東工程項(xiàng)目管理公司(以下簡(jiǎn)稱神東項(xiàng)目管理公司)是2009年12月成立的，專門負(fù)責(zé)神華神東煤炭集團(tuán)公司實(shí)施的礦建、土建、安裝、生態(tài)、洗選和房地產(chǎn)等工程項(xiàng)目的專業(yè)管理工作。神東項(xiàng)目管理公司成立以來，年管理的工程項(xiàng)目逾1700余項(xiàng)，投資總額達(dá)100億元以上，工程分布區(qū)域跨晉、陜、蒙三省區(qū)。幾年來，神東項(xiàng)目管理公司在神東專業(yè)化服務(wù)高速發(fā)展的快車道上，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，以堅(jiān)持抓好“隊(duì)伍建設(shè)、體系建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)管理”為著力點(diǎn)，以矩陣格局為基礎(chǔ)，以團(tuán)隊(duì)協(xié)作為模式，以動(dòng)態(tài)協(xié)同為原則，以信息化系統(tǒng)為紐帶，持續(xù)清晰發(fā)展思路，不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ)，堅(jiān)持管理創(chuàng)新，致力探索并打造一支專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)主型工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，不斷提升了神東工程項(xiàng)目管理水平。目前神東項(xiàng)目管理公司，實(shí)質(zhì)上只是“施工階段”的項(xiàng)目管理，而并不是項(xiàng)目建設(shè)期“全過程”的項(xiàng)目管理，這就給我們項(xiàng)目管理工作帶來“先天不足”。為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)得到預(yù)期投資效果，首先關(guān)口要前移到項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段;其次關(guān)口要前移到項(xiàng)目招投標(biāo)階段。通過將項(xiàng)目管理工作的關(guān)口前移到各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面的源頭，才能逐步構(gòu)建起項(xiàng)目管理的“全過程”管控的長(zhǎng)效機(jī)制。

2關(guān)口要向規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段前移

規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目的DNA，是決定項(xiàng)目投資、項(xiàng)目建成后使用效能的決定性階段。一直以來，一些項(xiàng)目建設(shè)者普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段的工作，而是把大多數(shù)的精力都放在施工階段，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是很有限。事實(shí)上，要想更有效地控制項(xiàng)目建設(shè)投資，使項(xiàng)目建成后得到預(yù)期投資效果，應(yīng)把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段上來，這一點(diǎn)至關(guān)重要。抓住項(xiàng)目前期及設(shè)計(jì)這個(gè)階段的工作，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。雖然說設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻占到了75%以上。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)逐步建立以設(shè)計(jì)優(yōu)化為核心的和設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價(jià)控制。很多建設(shè)單位從思想認(rèn)識(shí)上就存在誤區(qū)，普遍忽視項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段的管控工作，認(rèn)為工程質(zhì)量差、造價(jià)控制不好是由于施工管理不善、建筑材料漲價(jià)、通貨膨脹等等因素造成的，而對(duì)于某些投資浪費(fèi)、成本增加、選材等設(shè)計(jì)不合理卻不予理會(huì)。當(dāng)一份施工圖付諸施工時(shí)，就決定了工程本質(zhì)和工程造價(jià)的基礎(chǔ)。所以要切實(shí)做好工程項(xiàng)目管理工作，關(guān)口必須前移到規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段。要抓住這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作不僅對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目的技術(shù)可行性負(fù)責(zé)，而且必須對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目的投資嚴(yán)格控制。要通過推行設(shè)計(jì)招標(biāo)等措施，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，迫使競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等做全面周密的分析比較，樹立良好的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，重視建設(shè)項(xiàng)目的投資效果，用最經(jīng)濟(jì)合理的方案設(shè)計(jì)參加競(jìng)賽。我們要配合公司規(guī)劃、工程管理部門，通過應(yīng)用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從中選出技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能滿足降低工程造價(jià)的技術(shù)方案，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，節(jié)約投資，提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，最終實(shí)現(xiàn)降低項(xiàng)目投資、確保項(xiàng)目建成后得到預(yù)期效果。2014年筆者有幸參加了對(duì)“中國大唐集團(tuán)煤業(yè)有限責(zé)任公司龍王溝礦井及選煤廠項(xiàng)目”優(yōu)化設(shè)計(jì)專題審查。我們通過討論、現(xiàn)場(chǎng)勘察，結(jié)合2014年煤炭行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)低迷形勢(shì)和項(xiàng)目實(shí)際，經(jīng)過優(yōu)化調(diào)整，可壓縮或暫緩?fù)顿Y約3．17億元，約占涉及項(xiàng)目的10%。

2．1礦井工程部分

2．1．1防治水方面

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)煤田地質(zhì)局153勘探隊(duì)提供的勘探報(bào)告和國家《煤礦防治水規(guī)定》，龍王溝井田礦井水文地質(zhì)類型為中等;但已審批的項(xiàng)目《安全專篇》要求按復(fù)雜水文地質(zhì)條件標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。如按中等礦井水文地質(zhì)類型防治水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，可減少強(qiáng)排水系統(tǒng)，壓縮投資0．3億元。

2．1．2礦井主要巷道

布置類比周邊同類地質(zhì)條件的黃玉川、酸刺溝、不連溝礦井開拓和巷道布置經(jīng)驗(yàn)，目前設(shè)計(jì)的四條大巷可減少為三條，壓縮投資0．4億元。

2．1．3生產(chǎn)工藝方面

(1)按照一井一面、高產(chǎn)高效原則，礦井初期采掘首先開采主采6號(hào)煤層，采用一綜采、兩綜掘，暫緩實(shí)施6上煤層生產(chǎn)系統(tǒng)，可壓縮基建投資1．2億元。(2)借鑒周邊開采技術(shù)條件相似的唐公塔、酸刺溝等煤礦一次性放頂煤回采經(jīng)驗(yàn)，在開采主采6號(hào)煤層時(shí)，建議采用4．5m－5．5m的支架，適當(dāng)增加采放比，實(shí)現(xiàn)一次性放頂煤采全層。

2．1．4機(jī)電設(shè)備

(1)主井及西翼大巷膠帶機(jī)變頻整流設(shè)計(jì)選型為36脈沖產(chǎn)品，建議調(diào)整為12脈沖型。(2)西翼大巷膠帶機(jī)變頻器設(shè)在地面，距膠帶機(jī)電機(jī)約1300m，建議將變頻器設(shè)置在膠帶機(jī)附近，且選用3300V為宜。(3)建議將原設(shè)計(jì)3900t/h運(yùn)輸能力改為3500t/h。(4)建議取消主斜井井筒設(shè)置的架空檢修裝置，壓縮投資0．015億元。(5)建議適當(dāng)增加井下中央變電所備用開關(guān)柜數(shù)量。(6)建議井下同步實(shí)施無線通信、人員定位、廣播等合網(wǎng)系統(tǒng)。

2．2選煤廠部分

①建議塊煤洗選上限由200mm調(diào)整到150mm，需設(shè)計(jì)院校核相關(guān)設(shè)備的能力。②建議在檢查性手選膠帶設(shè)置回收高嶺巖的相關(guān)設(shè)施。③建議在排矸系統(tǒng)設(shè)計(jì)中補(bǔ)充手選高嶺巖和高灰煤方案，具體可暫緩實(shí)施。④建議緩建大塊煤回收系統(tǒng)，壓縮投資0．04億元。⑤建議緩建兩個(gè)產(chǎn)品倉(地基保留)，壓縮投資0．26億元。⑥關(guān)于13mm以下末煤是否入洗，業(yè)主應(yīng)就6號(hào)煤、結(jié)合未來市場(chǎng)主要用戶需求，圍繞投資回報(bào)、生產(chǎn)組織、運(yùn)營成本等進(jìn)行調(diào)研分析。如取消或緩建13mm以下末煤入洗系統(tǒng)，可壓縮或暫緩?fù)顿Y0．9億元、洗煤成本將顯著降低。

3關(guān)口要向招投標(biāo)階段前移

近幾年，神東公司每年各類工程建設(shè)投資近100億元，其中絕大部分是通過招標(biāo)方式確定的施工單位。要想切實(shí)抓好項(xiàng)目管理工作，我們神東項(xiàng)目管理公司要關(guān)口前移到招投標(biāo)階段。招投標(biāo)不僅有利于降低工程建設(shè)項(xiàng)目成本，優(yōu)化社會(huì)資源的配置。而且有利于合理確定工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，提高固定資產(chǎn)投資效益。目前神東公司在工程招投標(biāo)管理中需要對(duì)招投標(biāo)流程、程序、管理辦法等進(jìn)行優(yōu)化和完善。

3．1實(shí)行設(shè)計(jì)、施工總承包

對(duì)一些技術(shù)含量高、可選工藝及技術(shù)方案多的大中型項(xiàng)目，有條件的要實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包;在執(zhí)行時(shí)，先進(jìn)行方案的優(yōu)選，然后才是商務(wù)評(píng)標(biāo)。

3．2實(shí)行技術(shù)和商務(wù)分開評(píng)標(biāo)

對(duì)一些特大型、技術(shù)含量高的項(xiàng)目，技術(shù)部分要盡可能聘請(qǐng)國內(nèi)外有關(guān)專家;通過技術(shù)評(píng)標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)，方可進(jìn)入商務(wù)評(píng)標(biāo)階段。在評(píng)技術(shù)標(biāo)時(shí)，一定要注意保密及制作技術(shù)標(biāo)的規(guī)范性，防止泄露投標(biāo)人單位。

3．3優(yōu)選施工單位范圍，針對(duì)性實(shí)施具體招標(biāo)工作

為了盡可能減少招投標(biāo)次數(shù)，可試行分步招標(biāo)的辦法，即根據(jù)工程特點(diǎn)，先優(yōu)選確定施工單位范圍，及先優(yōu)選幾個(gè)施工單位。然后以標(biāo)底價(jià)格為參考，與人選施工單位就商務(wù)———報(bào)價(jià)進(jìn)行面對(duì)面談價(jià)或在已經(jīng)人選施工單位范圍內(nèi)進(jìn)行小范圍招投標(biāo)。在日常招投標(biāo)管理中，一是要切實(shí)做好招標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作;二是要完善和細(xì)化招標(biāo)文件。盡可能提供較多的工程信息，為投標(biāo)單位引好路。由于公開招標(biāo)，許多外地投標(biāo)企業(yè)對(duì)招標(biāo)工程的了解不夠深入，致使在編制標(biāo)書時(shí)考慮不全，與工程實(shí)際有出入，為了做到公平競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)主在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)按照“控制量、放開價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則，在不泄露標(biāo)底的前提下，盡可能地將工程有關(guān)信息提供給投標(biāo)單位;三是合理確定評(píng)標(biāo)標(biāo)底和評(píng)標(biāo)細(xì)則。評(píng)標(biāo)標(biāo)底建議要采用復(fù)合標(biāo)底。在現(xiàn)實(shí)中，不見得低價(jià)中標(biāo)，就是最優(yōu)選擇。例如，神東公司神東李家畔2#、4#住宅樓項(xiàng)目招投標(biāo)就給日后埋下重大隱患。2011年9月，河南元恒建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱:河南元恒)通過參與神東煤炭集團(tuán)李家畔生態(tài)小區(qū)三期住宅樓工程公開投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，取得此項(xiàng)目二標(biāo)段承建資格，施工內(nèi)容包括2#、4#住宅樓及地下車庫、8#公寓樓，總建筑面積36451．58m2，中標(biāo)金額為8724．7702萬元。在該工程實(shí)施過程中，從2013年下半年起，陸續(xù)發(fā)生該工程部分材料供應(yīng)商與河南元恒的經(jīng)濟(jì)糾紛，同時(shí)由于部分材料供貨商及個(gè)別社會(huì)人員的不理智行為，導(dǎo)致神東辦公場(chǎng)所、施工現(xiàn)場(chǎng)多次遭到圍堵，嚴(yán)重影響了神東公司正常的辦公、生產(chǎn)秩序。在處置此事件過程中，雖然主體責(zé)任是河南元恒公司，神東作為甲方已完全履行了合同約定的義務(wù)和職責(zé)，在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的過程中也積極主動(dòng)采取了一系列措施，保障了農(nóng)民工工資的發(fā)放到位。另外，在部分材料供貨商與河南元恒發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛、矛盾解決中，主動(dòng)承擔(dān)了企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，無償為弱勢(shì)群體提供了法律援助及訴訟費(fèi)用的支付。本事件中，雖然我公司在現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理中存在一些問題，但從源頭上考慮，筆者認(rèn)為，我們的項(xiàng)目管理沒有前移、沒有真正參與項(xiàng)目的招投標(biāo)，也就是沒有把好招投標(biāo)關(guān)。筆者事后了解到，河南元恒基本上就是一個(gè)“皮包公司”，承攬下工程后基本上都進(jìn)行轉(zhuǎn)包或肢解分包。

4改變承包商履約評(píng)價(jià)模式

過去，神東公司對(duì)承包商管理和履約評(píng)價(jià)基本上是年底“一考定等級(jí)”，這種模式存在不客觀、不公正、不利于督促承包商改善管理等問題，要徹底根除人為因素干擾等弊端，神東要充分依托本安體系，不斷強(qiáng)化對(duì)承包商履行合同能力和誠信行為的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)由“結(jié)果考核”到“過程管理”的蛻變。

4．1切實(shí)深化項(xiàng)目管理本安系統(tǒng)應(yīng)用為加強(qiáng)過程管理搭建平臺(tái)

要在持續(xù)完善系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大承包商應(yīng)用本安體系的力度，凡承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目資金額超過200萬元、工期在3個(gè)月以上施工項(xiàng)目，必須納入工程項(xiàng)目管理本安體系進(jìn)行履約評(píng)價(jià)和管理。參與承包商履約評(píng)價(jià)管理的各單位，要借助本安信息系統(tǒng)，按照“每天錄入、月度分析、季度公示、年度考評(píng)”的辦法對(duì)承包商實(shí)施履約評(píng)價(jià)工作，要徹底改變過去那種“以包代管”或“以罰代管”、“一罰了之”的局面，使承包商對(duì)考核評(píng)價(jià)過程及結(jié)果做到心服口服。

4．2健全考核管理制度為加強(qiáng)過程管理提供保障

一是要修訂完善承包商履約評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)對(duì)定期考核中的承包商人員駐場(chǎng)情況、工程安全、工期、質(zhì)量、造價(jià)、檢查通報(bào)等七項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，合理設(shè)定核心指標(biāo)權(quán)重，細(xì)化扣分標(biāo)準(zhǔn)，突出質(zhì)量、工期及合同管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和激勵(lì)承包商有針對(duì)性地加強(qiáng)履約管理。二是要進(jìn)一步明確直接加分項(xiàng)和否決性條款。加大創(chuàng)省級(jí)文明工地、創(chuàng)“太陽杯”、“長(zhǎng)安杯”、“草原杯”和“魯班獎(jiǎng)”等評(píng)獎(jiǎng)創(chuàng)杯工程的加分力度。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)承包商應(yīng)用本安信息系統(tǒng)的管理工作。承包商不僅要滿足登錄次數(shù)上的規(guī)定、錄入條數(shù)上的要求，而且要注重錄入問題的質(zhì)量、注重承包商基礎(chǔ)信息的維護(hù)和管理，切實(shí)為工程建設(shè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)安全無事故奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4．3參建各方要齊抓共管形成過程管理的強(qiáng)大合力

一是進(jìn)一步擴(kuò)大納入本安體系參與承包商履約評(píng)價(jià)管理的業(yè)務(wù)單位范圍。除過去規(guī)定的各建設(shè)單位、安監(jiān)局、環(huán)保處、工程質(zhì)量監(jiān)督站、工程項(xiàng)目管理公司、監(jiān)理公司、造價(jià)事務(wù)所、神東設(shè)計(jì)公司及檔案室外，筆者意見應(yīng)該增加生產(chǎn)管理部、機(jī)電管理部、通風(fēng)管理部、財(cái)務(wù)部及信息中心等部門和單位，進(jìn)一步加強(qiáng)了井下礦建、安裝工程、信息化工程的管控。二是要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。相關(guān)人員將工作中辨識(shí)出的危險(xiǎn)源及日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題錄入承包商履約本安信息系統(tǒng)，由工程管理部跟蹤、督辦，指導(dǎo)有關(guān)單位落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)承包商全方位、全過程的管控。三是要建立日常檢查、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、專項(xiàng)檢查相結(jié)合，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工程現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)制。按照施工單位全面自查、監(jiān)理單位認(rèn)真排查、工程項(xiàng)目管理公司系統(tǒng)復(fù)查、工程管理部同質(zhì)監(jiān)站重點(diǎn)抽查的工作步驟，對(duì)“工期、質(zhì)量、造價(jià)、安全、現(xiàn)場(chǎng)文明施工、資料”等指標(biāo)嚴(yán)格考核，促進(jìn)承包商全面提升工程建設(shè)水平。

作者:鄧瑩霞 單位:神華神東煤炭集團(tuán)公司 工程項(xiàng)目管理公司