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摘要：糧食物流園區(qū)是確保國家糧食安全的重要基礎設施，投資大，建設周期長，易出現(xiàn)投資超過概算的情況。文章以某大型糧食物流園區(qū)為例，分析了超概算的原因，在此基礎上確定了概算調(diào)整的原則和主要內(nèi)容。

關鍵詞：糧食物流園區(qū)；超概算；概算調(diào)整

為了加快糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提升糧食經(jīng)濟運行質(zhì)量，國家啟動了糧食物流園區(qū)建設，并已在部分糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)規(guī)劃建設了數(shù)十個項目。由于糧食物流園區(qū)投資大（一般投資在5億至20億元人民幣）、項目構成復雜和建設周期長，導致項目投資易超出概算，即建設行業(yè)的“三超”現(xiàn)象。本文結合上海某大型糧食物流園區(qū)（以下簡稱“A園區(qū)”）概算的調(diào)整，分析導致超概算的原因，并提出調(diào)整概算原則和調(diào)整的主要內(nèi)容，從而對類似工程建設具有借鑒意義。

1超概算原因分析

1.1人工、材料及設備市場價格的變化

由于近幾年國家發(fā)改委價格指數(shù)為零，編制概算都不計價差預備費。概算從編制年到項目實施階段要經(jīng)過一定的年限，這期間建筑材料、燃料、鋼材等價格都會發(fā)生一定變動。如就“A園區(qū)”而言，初步設計概算依據(jù)2004年7月上海建設工程標準與造價信息編制，施工高峰期為2007年，此期間人工、材料價格均有不同程度的上漲。

1.2建筑規(guī)模、標準和內(nèi)容變化

工程建設單位為了提高建設標準以及應對工程建設內(nèi)容的變更，追加投資，增加賠償和征地數(shù)量，有的甚至刻意超前設計，追求大而全、高標準和高檔次，從而超過概算。

如“A園區(qū)”在建設過程中，超出批準范圍而建設的項目有：輸油管架及基礎、大米加工區(qū)緩沖倉、綜合服務樓、長江碼頭疏浚工程、打包車間、散粕筒倉及提升塔等。擴大建設規(guī)模的有：精煉車間的建筑面積從2664m2調(diào)整到4639m2，浸出車間從2760m2調(diào)整到3251m2，粕庫從2304m2調(diào)整到10177m2，小包裝成品庫從3888m2調(diào)整到16632m2等。

1.3設計深度不夠，隨施工不斷變動

建設單位為了盡快將項目投入使用，不按基本建設程序和經(jīng)濟規(guī)律辦事，任意簡化和減少基本建設程序和環(huán)節(jié)，壓縮設計時間，弱化項目可行性研究和初步設計。邊設計、邊施工，造成投資決策失誤，設計深度不夠和設計更改頻繁，致使設計概算與施工圖預算出入較大，工程造價無法得到控制。

1.4施工合同簡單，建設管理不力

由于建筑行業(yè)項目建設周期長，在項目實施過程中會遇到許多干擾因素，施工單位與建設單位相互扯皮，鉆空子增加造價，這主要是由于施工合同過于簡單，對施工期風險和各種變更增加的費用沒明確的約束力。另外，建設單位有關人員如不熟悉相關業(yè)務，在簽訂建設施工合同時，對工程價款的結算方式和依據(jù)沒有充分考慮，造成實際建設費用超過概算。

1.5造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié)

目前基本建設項目的投資管理部門都采取分段式的管理方法,與之相應的估算、概算、預算和結算也是分段編制的。設計單位一般負責初步設計概算和施工圖預算,結算一般都不參與,造成投資控制的脫節(jié)。隨著科學技術的快速發(fā)展，新材料、新設備不斷更新，價格不斷變化,定額調(diào)整滯后，對工程造價的約束力降低，預算和結算差距不斷增大，如果設計單位缺乏信息反饋，不了解實際發(fā)生的工程成本，做不到評價前階段造價的控制，更無法進行事后分析。

2概算調(diào)整的原則與依據(jù)

2.1調(diào)整原則

調(diào)整概算是一項難度大、政策性強的工作。它既不同于初步設計概算又不同于施工圖預算，調(diào)概關鍵在于“調(diào)整”二字，向上級主管部門申請調(diào)整概算增加概算投資，不但要有增加投資額，而且要有詳細的原因分析說明，實際上是為增加投資提供依據(jù)。在工程建設中施工圖包括施工現(xiàn)場設計變更，與初步設計進行比較，既有量的變化又有價的變化，同時調(diào)整政策性和非政策性兩方面發(fā)生的費用。在調(diào)整過程中應以原編制概算為基礎，結合工程實際發(fā)生、現(xiàn)行政策及物價水平，編制出符合目前實際情況的概算調(diào)整文件。編制過程中應遵循以下原則：

①符合現(xiàn)行政策、法規(guī)文件要求，符合建設過程實際物價情況與目前物價水平；②縱觀全局，全面調(diào)查，掌握第一手資料；③符合建設過程中實際發(fā)生情況；④全面考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原概算中子項的已建、在建、待建內(nèi)容，已定增加子項的已建、在建、待建內(nèi)容，為整體功能發(fā)揮及提升功能需要擬再增加的子項及專業(yè)內(nèi)容。

2.2概算調(diào)整依據(jù)

概算本質(zhì)上是對建設成本的預測,是項目法人(業(yè)主)用于控制建設成本的依據(jù)。一般情況下概算調(diào)整的依據(jù)如下：

①國家頒布的有關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和強制性標準；②有關部門頒布的現(xiàn)行概預算定額、費用定額；③單位估價表及經(jīng)授權部門批準的補充定額單價；④材料價格；⑤經(jīng)批準的初步設計和施工圖設計及施工技術方案；⑥其他有關的計價取費規(guī)定。

“A園區(qū)”在進行調(diào)概時主要依據(jù)有：調(diào)概委托書；滬建建規(guī)[2005]283號文“關于A園區(qū)（庫區(qū)生產(chǎn)設施）初步設計的批復；滬建交[2006]93號文“關于A園區(qū)初步設計的批復”；中標書、合同書、預算書等有關資料；《上海市建筑和裝飾工程預算定額》（2000）、《上海市安裝工程預算定額》（2000）、設備廠商產(chǎn)品詢價及類似工程的技術經(jīng)濟指標；上海建設工程標準與造價信息（2004.7-2009.3）。

3概算調(diào)整的范圍及內(nèi)容

3.1概算調(diào)整范圍

工程建設項目初步設計概算經(jīng)批準后，就成為國家對該項目的投資最高限額，原則上不予調(diào)整，但調(diào)整概算在工程建設中常有發(fā)生。在進行概算調(diào)整時首先明確調(diào)整的范圍：

①初步設計批復概算投資范圍內(nèi)項目，簡稱批復項目。②初步設計批復內(nèi)項目，但由于受投資所限列為緩建，簡稱緩建項目。③初步設計批復項目之外增加的項目，簡稱增建項目。該部分項目是在施工建設過程中，隨著設計的深入及細化，為使項目更加完善與功能提升而增加的、為最大限度的發(fā)揮本項目經(jīng)濟效益而配套增建的子項及專業(yè)內(nèi)容。

3.2概算調(diào)整內(nèi)容

調(diào)整內(nèi)容包括：工程費用（含建筑工程、工藝設備及安裝、電氣設備及安裝）、其它費用、配套費用和獨立工程費等。

3.3概算調(diào)整的計算方法

工程項目進行概算調(diào)整時根據(jù)項目的進程和分類確定計算方法，依次如下：

①已決算或已完成施工的項目，按決算價或結算價；②已簽合同或已施工但尚未完成的項目，按合同價、變更及簽證計價計取，同時考慮漲價因素。③尚未施工或剛開始施工的項目，按初步設計概算、調(diào)整后（現(xiàn)在的）規(guī)模和目前材料及設備價格（上海建設工程標準與造價信息2009年3月）計算。④尚未實施的子項，按目前建筑材料及設備市場價格（上海建設工程標準與造價信息2009年3月）套定額計算。⑤工程建設其他費，其中：調(diào)整后的建設單位管理費根據(jù)關于印發(fā)《基本建設財務管理規(guī)定》的通知（財建[2002]394號）文件計取；調(diào)整后的設計費根據(jù)《工程勘察設計收費標準》（2002年修訂本）計取；調(diào)整后的監(jiān)理費根據(jù)國家發(fā)展改革委、建設部關于印發(fā)<建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定>的通知》（發(fā)改價格[2007]670號）計?。黄溆嘁寻l(fā)生的按實際計入，尚未發(fā)生的暫按原批復概算費率計取。⑥工程預備費：結合工程實際情況，其中：尚未完成結算的子項按5%計?。灰淹瓿山Y算的子項按3%計取。⑦工程建設配套費用，已發(fā)生的按實際計入，尚未發(fā)生的暫按原批復概算費率計取。

4結語

糧食物流園區(qū)通過概算控制可以確保項目按計劃完成,提高投資效益，避免浪費現(xiàn)象發(fā)生，避免造成宏觀上基建規(guī)模的失真,有助于國家經(jīng)濟良性運行；同時能夠使很多施工企業(yè)、制造企業(yè)的承包款、售貨款及時落帳,避免三角債現(xiàn)象,提高企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度。

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