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一、村干部在農(nóng)村公共危機管理中應(yīng)起作用

(一)宣傳公共危機知識,使農(nóng)民樹立公共危機觀念

我國現(xiàn)在處于社會的轉(zhuǎn)型期,要正確地進行農(nóng)村公共危機管理,就要求村干部樹立新的理念,主要包括快速應(yīng)對的效率觀念、一切為人民服務(wù)的理念、有章可循有法必依的法制理念、信息和政務(wù)公開的“陽光政府”理念、決策民主化的理念、尊重科學(xué)規(guī)律的理念、積極協(xié)作的合作理念等。一個政府,只有他能夠保障社會利益,促進事先社會意志及其目的,真正履行其責任的時候,才是合乎理性、道理,合法的。從這個意義上講,村干部首先必須從自身做起,樹立農(nóng)村社會公共危機事件管理意識,把履行為人民服務(wù),對人民負責的基本責任,作為村干部行政的最高目標。對農(nóng)村公共危機事件危機意識的教育和普及主要包括農(nóng)村社會公共危機事件防范意識的教育,對道德責任感的培養(yǎng),對科學(xué)知識的普及,應(yīng)對農(nóng)村公共危機管理事件的心里教育、輔導(dǎo)和心里疏導(dǎo)。通過教育和普及。使村民對農(nóng)村公共危機管理有一個科學(xué)的認識,樹立起良好的道德責任感和發(fā)生事件時較強的承受能力。

(二)對農(nóng)村公共危機事件進行預(yù)警管理

農(nóng)村公共危機事件預(yù)警預(yù)防預(yù)控管理,主要包括突發(fā)事件信息預(yù)警和反饋機制的建立、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、建立危機預(yù)警預(yù)防和預(yù)控機制、建立公共危機的檢測體系,注重信息聯(lián)動系統(tǒng),信息處理制度的建設(shè)以及對其進行管理,不斷完善危機信息的收集、傳遞、處理、識別以及信息的和信息互動系統(tǒng),一旦發(fā)現(xiàn)有危機的征兆,就可以迅速的進行分析和確認,以便及時發(fā)出預(yù)警警報,并能立即采取預(yù)控等措施,盡可能把危機消滅在萌芽狀態(tài)。村干部應(yīng)盡快的建立相應(yīng)的預(yù)警體系,避免更大災(zāi)害的發(fā)生。

(三)危機發(fā)生時實施應(yīng)急處置與控制管理

應(yīng)急處置是公共危機管理過程中最重要、最緊迫、最關(guān)鍵的一環(huán)。要事先感知及早處理公共危機并不是一般人可以做到的,必須有足夠的條件和因素,才可以有效的進行。在公共危機發(fā)生后,必須迅速做出有效的處理,才有可能將危機轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)機。許多農(nóng)村公共危機事件,比如說重大的農(nóng)村自然災(zāi)害,雖然是不能避免的,但卻可以控制和管理。一個國家如何公共危機事件進行有效的管理,體現(xiàn)除了這個國家的能力和政府的管理化水平,同時也能反映出一個國家的綜合國力。在公共危機影響擴大并惡化的時候,應(yīng)急管理最重要的工作就是減少損傷,恢復(fù)公信力,保障人民的生命財產(chǎn)的安全,并控制事態(tài)的發(fā)展。

(四)對農(nóng)村公共危機的善后管理

在控制管理與應(yīng)急處置的后期,農(nóng)村公共危機進入善后處置階段。對這個階段的管理,村干部的工作主要包括:善后安置、善后救助、對農(nóng)民進行慰問和安撫、善后賠償問題等。危機消除之后,要盡快恢復(fù)公共服務(wù)與設(shè)施,組織被疏導(dǎo)的村民重返家園,恢復(fù)正常的社會秩序。對生活困難的村民進行民政救濟。組織心理專家,對心理收到創(chuàng)傷的村民進行干預(yù),幫助其恢復(fù)健康。

(五)推動農(nóng)村公共危機管理創(chuàng)新

農(nóng)村公共危機管理與常態(tài)管理相比有更多的危險與挑戰(zhàn)。村干部必須不管的總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),采取有效的措施提升應(yīng)對危機的能力,提高管理農(nóng)村公共危機的水平。

二、村干部管理農(nóng)村公共危機的問題

(一)農(nóng)村公共危機管理理念老化、陳舊

公共危機發(fā)生時,村干部傾向于根據(jù)自己的經(jīng)驗去進行決策,沒有聽取群眾的意見,不尊重科學(xué)規(guī)律;信息透明化程度不高,造成村民不知道真實情況,散播謠言,造成恐慌;村干部容易把政府和自身的利益放到第一位,把村民的生命財產(chǎn)安全放在了第二位。

(二)缺乏公共危機管理的專業(yè)知識

我國的村干部一般是由本村有聲望的人擔任,大多數(shù)村干部沒有收到大學(xué)的教育,很少會接觸到公共危機管理的知識。目前,村委會也有一定的大學(xué)生村官,他們在大學(xué)學(xué)到的專業(yè)知識多種多樣,即使有相應(yīng)的人才,因為是“外人”,村民們的排外,使他們很難施展自己所學(xué)到的知識和才能。

(三)農(nóng)村公共危機管理意識不強

在農(nóng)村,自然災(zāi)害事故和群體性事件是比較常見的公共危機。其中自然災(zāi)害發(fā)生有一定的季節(jié)性規(guī)律,村干部可以根據(jù)以往的經(jīng)驗配合上級部門進行處理;群體性事件主要表現(xiàn)在集體上訪,近年來近郊的農(nóng)村多發(fā)生此類事件,土地被征用賠償不合理是村民集體上訪的主要原因,村干部在對發(fā)生此類事件的處理上也形成了一定的程序。但是,如果發(fā)生不可預(yù)知或者沒有以往的經(jīng)驗可供參考的公共危機事件,村干部對事件的處理則會手忙腳亂,耽誤了處理事件的最佳時機,造成危機事件影響的擴大。

(四)處理公共危機時的法律責任意識不健全

公共危機發(fā)生后,對造成的重大影響,村干部因擔心自己的前途和個人影響,把責任相互推諉,不愿意承擔責任,“事不關(guān)己,高高掛起”的態(tài)度不利于工作的順利進行。

三、村干部管理農(nóng)村公共危機的對策

(一)明確職責,建立責任機制

村干部對危機管理各個階段的決策、領(lǐng)導(dǎo)和控制職責,對危機事態(tài)的擴大應(yīng)承擔主要責任,甚至絕大部分責任。

1.明確村干部的職責。村干部是對農(nóng)村公共危機活動進行管理的主要人員,因此,村干部的職責始終貫穿在危機管理活動之中。當危機情境出現(xiàn)時,村干部需要及時出擊,在盡可能短的時限內(nèi)遏制危機苗頭。當危機發(fā)生時,危機管理者要沖在前面,要面面俱到,不能忽視任何細節(jié)。危機過后,村干部需要對恢復(fù)和重建進行管理。

2.建立責任機制。在農(nóng)村公共危機管理過程中的一切失職、失察、失范行政行為,致使時間損害擴大或未能實現(xiàn)可能實現(xiàn)的減少、降低損失目標,都必須進行責任追究,或要求責任人說明情況,或要求責任人引咎辭職。

(二)提高村干部的素質(zhì)

人是公共危機管理中特別是在危機處理中的決定因素,關(guān)系到國家的安危和生命財產(chǎn)的保護。因此村干部應(yīng)提高自己的公共危機管理意識,及時學(xué)習(xí)新的知識和案例,以備在危機發(fā)生時可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗。同時,村干部村干部還要有良好的心理控制能力、創(chuàng)新能力、較強的客觀判斷力、溝通能力、適應(yīng)能力和團隊精神。

(三)對村干部進行激勵

村干部長期工作在農(nóng)村第一線,工作條件艱苦。在河南省輝縣市周邊調(diào)查的幾個村莊中,村干部每月得到政府補貼600元,另外還有各個村委會發(fā)的補貼,根據(jù)村里經(jīng)濟情況所發(fā)數(shù)量不等。村干部一年干下來工資收入還不如村民出外打工掙的錢多,村干部心理積極性很受打擊。而且村干部的退休保障制度還沒有建立起來,養(yǎng)老問題也使村干部們憂心忡忡。特別是在一些窮村,當村干部的收入更低,并且還要花時間處理村中的日常事務(wù),影響了個人經(jīng)濟收入增加。投入和產(chǎn)出不成正比無疑使村干部喪失了工作的積極性。為了使他們爭強自己的公共危機管理意識,要對在公共危機管理過程中表現(xiàn)突出的村干部進行直接的經(jīng)濟補償,并開表彰大會,使他們在精神上和經(jīng)濟上得到雙重的激勵。

作者:王維琳黃建強單位:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)