導(dǎo)語：市場監(jiān)管定位探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:三鹿奶粉的風(fēng)波尚未平息,煤礦安全的悲劇又屢屢上演?；仡櫧鼛啄?關(guān)系民生的社會性市場監(jiān)管領(lǐng)域頻閃紅燈。在深化行政管理體制改革的今天,完善政府市場監(jiān)管職能是發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求,是大部制改革的重要目的,對促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞:市場監(jiān)管;職能;監(jiān)管權(quán);行政責(zé)任

一、整合市場監(jiān)管的理論依據(jù)和重要意義

(一)整合市場監(jiān)管的基本理論

在市場經(jīng)濟(jì)體制下政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的理由主要是由于市場存在失靈。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中完全競爭的市場機(jī)制根本就不可能存在,這也正是政府作為一個調(diào)控主體(當(dāng)然還有其他的主體,如非政府組織)參與和干預(yù)市場的根本理由。市場失靈分別體現(xiàn)在微觀經(jīng)濟(jì)層面和宏觀經(jīng)濟(jì)層面。微觀經(jīng)濟(jì)層面上的市場失靈主要體現(xiàn)在:(1)壟斷和不正當(dāng)競爭;(2)外部效應(yīng);(3)信息不對稱導(dǎo)致資源配置低效;(4)市場無法提供某些公共物品。宏觀經(jīng)濟(jì)層面的市場失靈主要體現(xiàn)在:(1)市場無法實(shí)現(xiàn)更公正的收入分配;(2)市場無法形成穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向。因此,我們也有必要對政府的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行重新劃分,從而在以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制下,矯正和改善市場機(jī)制的內(nèi)在問題即“市場失靈”。市場監(jiān)管成為矯正“市場失靈”的手段之一。

(二)整合市場監(jiān)管的重要意義

市場監(jiān)管的主要目的是矯正市場失靈,并基于法律制定相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),對市場主體的經(jīng)濟(jì)活動以及伴隨其經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的社會問題進(jìn)行規(guī)范和控制。[1]可見,政府市場監(jiān)管職能是否充分發(fā)揮關(guān)系到廣大人民群眾的利益是否能得到有力保障,也關(guān)系到市場主體的合法權(quán)益是否不受侵害,關(guān)系到整個市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否平穩(wěn)健康,進(jìn)而關(guān)系到政府形象以及社會對政府能力的信任度。加強(qiáng)政府市場監(jiān)管有助于構(gòu)筑公平的市場秩序和良好的競爭環(huán)境,從而對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的國家民生產(chǎn)生深遠(yuǎn)的意義。

二、整合我國政府市場監(jiān)管的實(shí)際困境

近年來,我國的經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理改革不斷推進(jìn),使得中國的政府經(jīng)濟(jì)職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,由過去的直接控制逐漸轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管。由此,市場監(jiān)管的改革之路已經(jīng)全面鋪開,大部制機(jī)構(gòu)改革的初衷在市場監(jiān)管領(lǐng)域體現(xiàn)了具體的要求,契機(jī)的出現(xiàn)也充滿了挑戰(zhàn)。由于長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響,加之改革的復(fù)雜性和艱巨性,我國目前的政府市場監(jiān)管職能還存在著大量的問題。具體體現(xiàn)在以下幾方面:

(一)職——市場監(jiān)管職能的定位不當(dāng)

1.弱化市場監(jiān)管職能的傾向

現(xiàn)階段,黨和國家提出建設(shè)服務(wù)型政府,而服務(wù)型政府的主要職能定位于社會管理和公共服務(wù),因此,很多人簡單地將政府職能局限于公共服務(wù)和社會管理,從而忽視甚至排斥政府的市場監(jiān)管等重要微觀管理職能?？茖W(xué)合理的宏觀調(diào)控和合法高效的市場監(jiān)管也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要方面,忽略任何一個方面,都會阻礙我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面推進(jìn),因此,政府和市場在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下如何把握各自的“度”是我們應(yīng)深入思考的現(xiàn)實(shí)問題。

2.傳統(tǒng)的全能型市場監(jiān)管理念的阻礙

由于我國受計劃經(jīng)濟(jì)種種理念的長期束縛,全能型的市場監(jiān)管模式未得到根本改變,政府很多時候還是只注重直接和具體的市場監(jiān)管,為了管理而管理,把握不了從宏觀上進(jìn)行協(xié)調(diào)、疏理和監(jiān)控的方向,政府的“手”處處可見。雖然只要有政府和市場存在,政府就有市場監(jiān)管職能,但必須要在市場無能為力的領(lǐng)域或市場失靈之時正當(dāng)發(fā)揮其職能,達(dá)到市場監(jiān)管的真正目的。

(二)權(quán)——監(jiān)管權(quán)的分割與分散

1.監(jiān)管權(quán)的分割

計劃經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)管理部門按產(chǎn)業(yè)分工,因此,中國經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)多采用分業(yè)監(jiān)管模式,雖然這種模式可以保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以作出更好的決策,但這種模式增加了監(jiān)管機(jī)構(gòu)被單一利益集團(tuán),特別是它所監(jiān)管的企業(yè)俘獲的可能性;[2]并且這種監(jiān)管權(quán)的分割可能會使得彼此有內(nèi)在聯(lián)系的相關(guān)產(chǎn)業(yè)無法進(jìn)行有效的資源整合,并影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的全局性和協(xié)調(diào)性,降低市場監(jiān)管的權(quán)威性、公正性和高效性。

2.監(jiān)管權(quán)的分散

除了監(jiān)管權(quán)的分割外,在同一領(lǐng)域,同一監(jiān)管權(quán)也被分散到不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu),甚至分散到了宏觀政策部門和不相關(guān)的執(zhí)法部門。比如,在食品監(jiān)管領(lǐng)域,從“田間”到“餐桌”、從養(yǎng)殖加工到市場流通的每個環(huán)節(jié)都有不同的部門監(jiān)管。雖然國務(wù)院在2004年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中對各部門之間的協(xié)調(diào)配合模式做出了明確規(guī)定,可“蘇丹紅”、“注水豬”的陰影還未完全消除,三鹿奶粉的風(fēng)波再次讓人們對政府市場監(jiān)管質(zhì)疑,其根源在于監(jiān)管主體的多元化造成“誰都能管、誰都不管、容易的就管、難度大的就推”的現(xiàn)象,導(dǎo)致重兵把守的領(lǐng)域?qū)覍页蔀楸瘎〉陌l(fā)源地。

(三)責(zé)——市場監(jiān)管主體行政責(zé)任的缺失

1.行政責(zé)任的法律體系不完善

政府市場監(jiān)管主體的行政責(zé)任的確定有賴于一個職、責(zé)、權(quán)明確的監(jiān)管體系,只有在明確各自職責(zé)的前提下,才能明確行政責(zé)任。但由于我國體制性的缺陷導(dǎo)致監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不清,沒有用嚴(yán)格的法律規(guī)范制度來明確行政責(zé)任,導(dǎo)致市場監(jiān)管主體的自由裁量權(quán)膨脹。在沒有明確的法律和法規(guī)授權(quán)下,無法依法監(jiān)管、依規(guī)監(jiān)管,不僅影響市場秩序的公平性,而且使得行政責(zé)任追究往往成為空談。

2.行政責(zé)任主體要素的缺失

行政責(zé)任主體模糊不清,由誰對誰行使責(zé)任追究帶有很大的隨意性。以2006年國務(wù)院頒布的《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》為例,其中“5.2責(zé)任追究”條款規(guī)定:對在重大食品安全事故的預(yù)防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。其中行使行政責(zé)任追究權(quán)的主體是誰,受追究的市場監(jiān)管主體是誰,這個責(zé)任是什么人的責(zé)任,我們無從知曉。

三、整合我國政府市場監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)途徑

正確定位——政府應(yīng)樹立并強(qiáng)化正確的市場監(jiān)管理念

我國的市場監(jiān)管體系是隨著改革開放、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立而得到發(fā)展的,取得了成績,也走過彎路。美國學(xué)者奧肯說過:“市場的運(yùn)行事實(shí)上依賴于政治制度的各種強(qiáng)制性權(quán)力。國家運(yùn)用這些權(quán)力,建立并障市場上的權(quán)力,直接提供某些基礎(chǔ)的服務(wù),并間接地創(chuàng)造出信任、理解和有安全保障的環(huán)境,這對企業(yè)日常生活是生命攸關(guān)的?！盵3]因此,政府必須正確認(rèn)識自己的市場監(jiān)管職能,并以系統(tǒng)思維和創(chuàng)新精神、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以關(guān)注民生為目標(biāo),全面調(diào)整市場監(jiān)管程序、配置和整合市場監(jiān)管資源,以形成規(guī)范有序、合法高效的政府市場監(jiān)管體系,為經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造公平良好的競爭環(huán)境和平穩(wěn)規(guī)范的市場秩序。一方面,我們必須轉(zhuǎn)變政府職能,減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)和控制。另一方面,我國的市場經(jīng)濟(jì)并不是自生自發(fā)的,而是政府公共權(quán)力積極推動的結(jié)果,良好的市場秩序便不能自發(fā)形成,這就需要強(qiáng)化政府培育市場方面的職能,加強(qiáng)市場監(jiān)管,這兩方面就決定了我國市場監(jiān)管的職能轉(zhuǎn)變的一個基本原則——有所為,有所不為。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,政府的市場監(jiān)管職能也會隨之發(fā)生變化,主要的變化在于政府放松了對經(jīng)濟(jì)性領(lǐng)域的監(jiān)管,而加強(qiáng)了社會性市場監(jiān)管。當(dāng)然,無論是取消監(jiān)管、放松監(jiān)管,還是加強(qiáng)監(jiān)管,都是政府為促進(jìn)市場效率、提高監(jiān)管質(zhì)量而進(jìn)行的不斷試錯選擇的結(jié)果。因此,我國政府必須把握當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律和特點(diǎn),結(jié)合各個領(lǐng)域所面臨的問題,從而對市場監(jiān)管職能有正確的定位。