導(dǎo)語(yǔ)：不平衡報(bào)價(jià)的形勢(shì)與防控一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、不平衡報(bào)價(jià)的概念及模式

所謂的不平衡報(bào)價(jià)是指施工企業(yè)在投標(biāo)總報(bào)價(jià)確定的前提下,有意識(shí)地調(diào)整某些項(xiàng)目的單價(jià)或數(shù)量,旨在從設(shè)計(jì)修改引起工程量或單價(jià)變更中獲得額外收益。主要有如下幾種:一是設(shè)計(jì)圖紙不明確或有明顯錯(cuò)誤的,估計(jì)今后會(huì)修正的項(xiàng)目,其單價(jià)則會(huì)高些,以利變更估價(jià)時(shí)采用。二是預(yù)測(cè)到以后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目,其單價(jià)則會(huì)高些,反之,其單價(jià)則會(huì)低些。三是對(duì)難于計(jì)算準(zhǔn)確工程量的項(xiàng)目,如土石方工程,其單價(jià)可報(bào)得高些。雖然總報(bào)價(jià)影響不大,但一旦實(shí)際發(fā)生工程量比投標(biāo)時(shí)工程量大,企業(yè)就可獲得較大的利潤(rùn),而實(shí)際發(fā)生工程量比投標(biāo)時(shí)工程量小,對(duì)企業(yè)利潤(rùn)影響也不大。四是對(duì)建設(shè)單位提供暫定價(jià)格的項(xiàng)目,如暫定價(jià)偏低,則工程量有意擴(kuò)大,待以后價(jià)格提高后獲取額外的差價(jià),如暫定價(jià)偏低,則工程量縮小(僅指招標(biāo)單位不提供工程量清單的總價(jià)招標(biāo))。五是對(duì)先期施工的項(xiàng)目,其單價(jià)會(huì)定得高一些,可增加早期收入,加快資金周轉(zhuǎn)。對(duì)后期施工的項(xiàng)目,其單價(jià)會(huì)定得低一些。六是有時(shí)招標(biāo)文件要求投標(biāo)人對(duì)工程量大的項(xiàng)目報(bào)“綜合單價(jià)分析表”,投標(biāo)時(shí)可將單價(jià)分析表中的人工費(fèi)及機(jī)械設(shè)備費(fèi)報(bào)得較高,而材料費(fèi)報(bào)得較低。這主要是為了在今后補(bǔ)充項(xiàng)目報(bào)價(jià)時(shí),可以參考選用“綜合單價(jià)分析表”中較高的人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi),而材料則往往采用市場(chǎng)價(jià),因而可獲得較高的收益。

二、產(chǎn)生不平衡報(bào)價(jià)的主要原因和可能造成的風(fēng)險(xiǎn)

不平衡報(bào)價(jià)出現(xiàn)的原因有二:其一,就是招標(biāo)單位和投標(biāo)單位在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中,在工程造價(jià)計(jì)取上的對(duì)立性,招標(biāo)單位追求的是在確保工程質(zhì)量和工期的前提下,工程造價(jià)最小化,而投標(biāo)單位在相同前提下,則追求企業(yè)利潤(rùn)最大化。其二,就是目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)愈演愈烈,在整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程中,商務(wù)標(biāo)的高低直接影響投標(biāo)單位能否中標(biāo),而招標(biāo)單位為了減少投資,一般都追求低價(jià)中標(biāo),投標(biāo)單位為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存,往往采用壓低造價(jià),甚至把報(bào)價(jià)壓到成本價(jià)以下。

對(duì)施工企業(yè)而言,不平衡報(bào)價(jià)是一種投標(biāo)策略,而就業(yè)主而言,嚴(yán)重的不平衡報(bào)價(jià)將擾亂招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。并可能成為最終項(xiàng)目投資失控的主要原因之一,不平衡報(bào)價(jià)掩蓋了工程實(shí)際造價(jià),出現(xiàn)“低價(jià)中標(biāo),高價(jià)索賠”現(xiàn)象,增大了項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn),不利于業(yè)主選擇有實(shí)力的承包商,并給業(yè)主帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

三、對(duì)不平衡報(bào)價(jià)所造成風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

(一)重視招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作

1、提高招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工圖紙的深度和質(zhì)量

招標(biāo)圖紙是招標(biāo)人編制工程量清單、投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。目前大部分工程在招投標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)圖紙還未滿足施工需要,在施工過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)大量的補(bǔ)充設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更,導(dǎo)致了招標(biāo)的工程量清單跟實(shí)際施工的工程量相差甚遠(yuǎn)。雖然使用工程量清單計(jì)價(jià)方法一般采用固定綜合單價(jià),工程量按實(shí)計(jì)量的計(jì)價(jià)模式,但這也給投標(biāo)人實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)帶來(lái)了機(jī)會(huì)。因此,業(yè)主要認(rèn)真審查圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量,避免出現(xiàn)“邊設(shè)計(jì),邊招標(biāo)”的情況,盡可能使用施工圖招標(biāo),從源頭上減少工程變更的出現(xiàn)。

2、重視工程量清單編制質(zhì)量,避免給不平衡報(bào)價(jià)留有余地

業(yè)主要重視工程量清單的編制質(zhì)量,消除那種把工程量清單作為參考,最終要按實(shí)結(jié)算的依賴思想,要把工程量清單作為投標(biāo)報(bào)價(jià)和竣工結(jié)算的重要依據(jù)、工程項(xiàng)目造價(jià)控制的核心、限制不平衡報(bào)價(jià)的關(guān)鍵,不平衡報(bào)價(jià)一般是針對(duì)工程量清單中漏項(xiàng)、計(jì)算失誤等錯(cuò)誤實(shí)施的,因此,招標(biāo)單位應(yīng)委托信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的工程咨詢單位編制工程量清單。對(duì)于可能出現(xiàn)的不平衡報(bào)價(jià)的分項(xiàng)工程,必須在工程量清單中要求投標(biāo)人進(jìn)行綜合單價(jià)分析。這些分項(xiàng)工程包括:合同單價(jià)金額較大的項(xiàng)目、主要材料單價(jià)較高的項(xiàng)目以及今后發(fā)生變更的可能性比較大的項(xiàng)目等。實(shí)踐證明,這對(duì)于抑制承包商進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)起到良好的效果。

3、控制主要材料價(jià)格

招標(biāo)人要隨時(shí)掌握工程涉及的主要材料的價(jià)格;對(duì)于特殊的大宗材料,可提供適中的暫定價(jià)格,并在招標(biāo)文件中明確對(duì)涉及暫定價(jià)格項(xiàng)目的調(diào)整方法。

(二)評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的合理性,限制不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)

1、社會(huì)平均成本

社會(huì)平均成本是依據(jù)主管部門頒布的消耗量定額、費(fèi)用定額、工期定額,采用政府公布的人工、施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)和材料(設(shè)備)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行編制的工程造價(jià),并以此作為最高控制價(jià)。

2、投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審內(nèi)容和合理性的界定

對(duì)投標(biāo)價(jià)進(jìn)行評(píng)審,招標(biāo)人可以根據(jù)工程的實(shí)際情況在招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法中予以明確,對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)中是否存在計(jì)算錯(cuò)誤、漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等情形評(píng)審;對(duì)項(xiàng)目的措施費(fèi)和施工組織設(shè)計(jì)相應(yīng)的描述是否一致性進(jìn)行評(píng)審。

如果投標(biāo)報(bào)價(jià)高于最高控制價(jià),則定為不合理報(bào)價(jià),不再對(duì)其細(xì)項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審。對(duì)低于最高控制價(jià)的工程量清單報(bào)價(jià),可參照社會(huì)平均成本,結(jié)合收集的最低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)資料及市場(chǎng)行情進(jìn)行評(píng)審。在評(píng)審過(guò)程中,若投標(biāo)報(bào)價(jià)低于社會(huì)平均成本超過(guò)一定幅度,應(yīng)當(dāng)質(zhì)詢投標(biāo)單位,并要求投標(biāo)單位提供足以證明其合理性的資料。如果投標(biāo)人不能進(jìn)行合理說(shuō)明或提供相關(guān)證明資料的,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人的投標(biāo)低于成本價(jià),為不合理報(bào)價(jià)。

(三)利用合同形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制

1、樹立工程管理的一切行為均以合同為根本依據(jù)的意識(shí),強(qiáng)化工程合同在管理中的核心地位

工程量清單作為合同的一部分,是工程量計(jì)量和支付的依據(jù),必須與合同配套。工程量清單報(bào)價(jià)中有許多變更需由合同來(lái)調(diào)整,因此應(yīng)將合同范本中的專用條款具體化并列入招標(biāo)文件。

2、中標(biāo)單位投標(biāo)時(shí)的綜合單價(jià)在結(jié)算時(shí)一般不作調(diào)整

在合同條款中規(guī)定清單分項(xiàng)工程變更過(guò)大時(shí),需對(duì)該分項(xiàng)的綜合單價(jià)重新組價(jià),并明確相應(yīng)組價(jià)方法,以消除業(yè)主可能因此產(chǎn)生的不公平額外支付?？蓞⒄誇IDIC條款設(shè)立兩個(gè)并列條件:“實(shí)際數(shù)量變化超過(guò)工程量清單內(nèi)數(shù)量10%以上且變化金額超過(guò)合同金額0.01%,可以調(diào)整單價(jià)”,并在合同專用條款中進(jìn)一步明確調(diào)整的辦法。

3、措施項(xiàng)目的報(bào)價(jià)固定

無(wú)論招標(biāo)方可能發(fā)生的洽商變更對(duì)工作內(nèi)容或工程量造成任何形式或程度的改變,都不得構(gòu)成投標(biāo)方修改其措施項(xiàng)目?jī)r(jià)格或提出任何索賠的理由。

四、結(jié)論

不平衡報(bào)價(jià)是業(yè)主在工程招投標(biāo)過(guò)程需要防范的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。確定綜合單價(jià)的合理報(bào)價(jià)范圍、通過(guò)控制其報(bào)價(jià)幅度識(shí)別不平衡報(bào)價(jià),更為簡(jiǎn)明、實(shí)用、快捷。同時(shí),不平衡報(bào)價(jià)還可以通過(guò)提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量、工程量清單編制質(zhì)量、限制不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)、完善合同條款規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。