導(dǎo)語(yǔ)：新時(shí)期國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革芻議論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重雖有一定下降，但一直占據(jù)著主導(dǎo)地位。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的基礎(chǔ)。但國(guó)有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀距離完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所要求的目標(biāo)還有不小的差距，有很多問題亟待解決。

一、投入不均，形式單一

國(guó)有資產(chǎn)按其所處的領(lǐng)域可分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（以企業(yè)資產(chǎn)為主）和基礎(chǔ)性國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)于這兩種不同類型國(guó)有資產(chǎn)的管理存在著兩方面的問題：一是長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)論是中央還是地方各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理主要集中于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域，這樣在國(guó)家控制財(cái)政資源有限的情況下勢(shì)必造成“翹翹板效應(yīng)”，即，一方面在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域投入了過多的財(cái)力，另一方面在基礎(chǔ)性國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域投入的財(cái)力嚴(yán)重不足，這種做法既不符合效率原則也不符合公平原則。二是對(duì)不同領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)采取相同的管理模式，這樣不利于政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行準(zhǔn)確的考核。

對(duì)此，我們應(yīng)該采取以下措施：第一，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，大致方向是將其逐漸從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中撤出，對(duì)于那些仍需繼續(xù)存在和經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)應(yīng)盡快設(shè)立統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)托管公司，同時(shí)將重心轉(zhuǎn)移到對(duì)基礎(chǔ)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，對(duì)于基礎(chǔ)性國(guó)有資產(chǎn)要強(qiáng)化統(tǒng)一管理的原則，減少現(xiàn)有體制中自收自支的成分，實(shí)行國(guó)庫(kù)統(tǒng)一收付制度，以切實(shí)提高這些部門的工作效率，同時(shí)在該類國(guó)有資產(chǎn)管理中，還應(yīng)將那些劃在該類范圍而其實(shí)質(zhì)屬于盈利性的國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)盡快推向市場(chǎng)，并按照盈利性國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理的基本方法對(duì)其加以管理。第二，根據(jù)不同類型國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)，編制不同性質(zhì)的預(yù)算，制定不同的規(guī)章制度并相應(yīng)設(shè)立不同類型的專門管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施適合每一類國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制。

二、分割管理，職責(zé)不清

（一）“所有權(quán)”與“管理權(quán)”相分離。我國(guó)現(xiàn)行的是“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)管理”的機(jī)制，這種制度的優(yōu)點(diǎn)是：減少了界定產(chǎn)權(quán)的工作量,但是這種體制嚴(yán)重抑制著地方作用的發(fā)揮，尤其是地方自籌資金創(chuàng)辦的企業(yè)，地方也不能履行出資人權(quán)力，勢(shì)必影響地方政府管理資產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性。

針對(duì)這一弊端，可采用“分級(jí)所有，分級(jí)管理”的方式。所謂“分級(jí)所有，分級(jí)管理”是指中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，既讓地方政府享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，又承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，讓地方政府成為所轄國(guó)有資產(chǎn)的真正所有者，這樣地方政府的身份將由原來(lái)的監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲑Y者，其管理積極性將明顯被調(diào)動(dòng)起來(lái)。其次，要妥善解決好中央政府與地方政府管理國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)問題，合理劃分中央和地方的國(guó)有資產(chǎn)范圍，并賦予其完整而統(tǒng)一的權(quán)利與責(zé)任。充分發(fā)揮中央和地方的積極性，提高國(guó)有資產(chǎn)的配置效率。

（二）國(guó)有資產(chǎn)所有者缺位問題突出?，F(xiàn)階段我國(guó)許多大中型國(guó)有企業(yè)改制后，國(guó)有股的代表還是董事會(huì)成員或是職業(yè)化的經(jīng)理，他們雖在企業(yè)中從事經(jīng)營(yíng)管理工作，但他們本身不是真正的資產(chǎn)所有者，所以無(wú)論制定了多么嚴(yán)格、嚴(yán)密的監(jiān)督和約束制度或是很有誘惑力的激勵(lì)制度，他們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的關(guān)心是有限度的，而且只要好處多多，他們寧可不按“游戲規(guī)則”去努力規(guī)范自己的行為，更不用說去監(jiān)督和約束他人。在這種情況下產(chǎn)權(quán)人格化和產(chǎn)權(quán)主體到位是很難實(shí)現(xiàn)的。為了解決這一問題，可以建立一套機(jī)制，創(chuàng)造一種環(huán)境，使國(guó)有資產(chǎn)人具有真正資產(chǎn)所有者的活力和動(dòng)力，行使被賦予的權(quán)力，承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。首先可以從企業(yè)家市場(chǎng)選擇國(guó)有資產(chǎn)人，這樣如果人出于公心，接受法律約束將受到社會(huì)的尊敬，者本人也能在市場(chǎng)上不斷“增值”。其次，健全相應(yīng)的監(jiān)督體系，防止人大權(quán)獨(dú)攬，不負(fù)責(zé)任，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)增值的人的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)工作不間斷地實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督。再者健全規(guī)范合理獎(jiǎng)勵(lì)或?qū)嵭小澳晷街啤薄?/p>

三、政企不分，機(jī)構(gòu)不明

（一）企業(yè)受政府影響較大。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，對(duì)于國(guó)有企業(yè)，政府作為所有權(quán)代表與企業(yè)的關(guān)系不可能剪斷。所以，國(guó)有企業(yè)不可避免地受到政府較大影響，尤其是高層經(jīng)理人員的選任，不能不與政治機(jī)構(gòu)或行政機(jī)構(gòu)有直接關(guān)系，這些人員其本質(zhì)上仍是政府的官員，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不僅僅要面向市場(chǎng)還要面向政府，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還要看政府領(lǐng)導(dǎo)的臉色，這樣難免造成國(guó)有資產(chǎn)管理中的政企難分的局面。

（二）政府身兼雙重角色。政府身兼市場(chǎng)的執(zhí)法者和國(guó)有資產(chǎn)所有者雙重角色，這個(gè)兼任市場(chǎng)執(zhí)法者的所有者必然有著內(nèi)在的沖動(dòng)，以圖利用自己執(zhí)法者的身份獲得更多的利益。例如地方政府不可避免地充當(dāng)了地方市場(chǎng)監(jiān)管和盈利性國(guó)有資產(chǎn)管理者的雙重角色，以致產(chǎn)生嚴(yán)重的地方保護(hù)主義的問題。對(duì)此可以采用將執(zhí)法者和所有者的身份進(jìn)行分離的做法。具體說來(lái)，原則上某一行業(yè)的具體管理部門不宜再承擔(dān)該行業(yè)中國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理之職，可考慮將現(xiàn)有地方所屬的國(guó)有盈利性企業(yè)的管理職責(zé)歸于專門的中央在地方的國(guó)有資產(chǎn)管理派出機(jī)構(gòu)，而地方政府則專行市場(chǎng)管理之職。這樣既有利于強(qiáng)化中央財(cái)政的適當(dāng)集權(quán)管理；真正體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的“國(guó)有”性質(zhì)，又有利于改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）缺乏獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)專司機(jī)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)雖然最終歸全體人民所有，但是不可能每個(gè)人都親自去直接管理歸自己所有的國(guó)有資產(chǎn)，因而出現(xiàn)了許多政府機(jī)構(gòu)分頭管理國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，即多頭管理，而多頭管理等于無(wú)頭管理，造成責(zé)權(quán)不明確。針對(duì)這一現(xiàn)狀必須設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在政府層面上實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)管理職能的分離，理順管理關(guān)系。當(dāng)然組建國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，不是現(xiàn)有職能的簡(jiǎn)單歸并，而是政府職能的改革和創(chuàng)新，這是因?yàn)槌鲑Y人的資產(chǎn)管理和政府的行政管理是不同的。黨的十六大報(bào)告中提出將國(guó)有資產(chǎn)管理的專司機(jī)構(gòu)放在政府，隸屬于國(guó)務(wù)院，這在我國(guó)政府職能還未完全轉(zhuǎn)變、行政干預(yù)還在一定程度上存在非政府法定機(jī)構(gòu)難以擔(dān)當(dāng)管理國(guó)有資產(chǎn)重任的情況下是正確的，但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，在條件成熟時(shí)，也可作為非政府法定機(jī)構(gòu)存在。

由于現(xiàn)有利益和體制格局的客觀存在，要使國(guó)有資產(chǎn)管理體制在短期內(nèi)達(dá)到較高的水平并不實(shí)際，因此國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革既必須明確長(zhǎng)期目標(biāo)，又應(yīng)根據(jù)長(zhǎng)期目標(biāo)的要求分步而行，實(shí)行漸進(jìn)性推進(jìn)。我們完全有理由相信，在黨的十七大精神的指引下，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革將會(huì)迎來(lái)一個(gè)全新的局面。