有利企業(yè)集群發(fā)展的思考研究論文
時間:2022-12-16 04:13:00
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[論文關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集群;政策集群;政策需求;政策供給
[論文摘要】在產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的不同的階段上,產(chǎn)業(yè)集群主體——企業(yè)通常會提出不同的政策需求,它的政策密度和廣博性也有很大的差別。由于體制、制度和文化的原因,我國的政策供給存在明顯的不足,表現(xiàn)為政策供給主體缺位、政策協(xié)調(diào)性差、集群文化薄弱等。因此為了促進產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展必須搭建一整套有利于企業(yè)集群發(fā)展的環(huán)境優(yōu)化平臺、信息服務(wù)平臺、監(jiān)控平臺。
產(chǎn)業(yè)集群是指具有一定的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系企業(yè),依靠非特定合約,在一定區(qū)域內(nèi)的集聚的現(xiàn)象。目前,關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群研究的理論頗多,比較權(quán)威的理論有:彈性專業(yè)化模型、集體效率模型、鉆石模型、全球價值鏈模型等。
邁克爾·波特提出的鉆石模型,從宏觀層次上研究產(chǎn)業(yè)集群的條件,認為集群成長需要生產(chǎn)要素、需求條件、關(guān)聯(lián)與支持性產(chǎn)業(yè)及企業(yè)競爭與戰(zhàn)略四大因素密切配合。政府在其間發(fā)揮綜合作用。1985年,他又將一個產(chǎn)品概念的形成到進入最終消費的全過程納入分析的視野,明確了產(chǎn)業(yè)集群的微觀基礎(chǔ)。以后幾經(jīng)發(fā)展,構(gòu)成了全球價值鏈理論。彈性專業(yè)化模型則強調(diào)了企業(yè)內(nèi)的專業(yè)化分工協(xié)作的重要作用。集體效率模型將其發(fā)展,從外部性的角度強調(diào)了企業(yè)群內(nèi)外聯(lián)合行動的重要性。
與以上西方學(xué)者的明確認識相反,在我國,學(xué)者和官員們的模糊認識甚至錯誤認識不少:有人將“扎堆”現(xiàn)象等同于產(chǎn)業(yè)集群,更多人看不到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的客觀條件,簡單地套用其他國家的做法,一廂情愿發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)集群。為了促進產(chǎn)業(yè)集群的形成,研究基于產(chǎn)業(yè)集群的政策集群,尤其是中小企業(yè)政策集群是十分重要的。本文在此作一些粗淺的探討。
一、產(chǎn)業(yè)集群的政策需求的基本特征
通常,人們從三個層面分析產(chǎn)業(yè)集群的條件:宏觀層面上,它要求有規(guī)范的制度體系、一定的基礎(chǔ)教育背景與人才優(yōu)勢以及技術(shù)基礎(chǔ),這些都是產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)條件;中觀層面上,它要求政府采取特定的區(qū)域政策吸引專業(yè)人才和關(guān)聯(lián)企業(yè),促成高度靈活性信息流集群,提供各種專業(yè)化支持體系,幫助企業(yè)嵌入全球價值鏈;微觀層面上,它要求集群內(nèi)企業(yè)之間彼此信任、協(xié)同行動,推進競爭,加強學(xué)習(xí),鼓勵創(chuàng)新,發(fā)揮互補效應(yīng),這是產(chǎn)業(yè)集群形成的直接原因。
在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的不同階段,政策需要的內(nèi)容和力度是不完全相同的。通常,學(xué)者們將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展分為3個階段。在每個階段,對政策的需求如表1所示。
產(chǎn)業(yè)集群不是一個單純的經(jīng)濟地理范疇。而是一個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)概念。因此,并不是在任何一個地域內(nèi)都可以培育出產(chǎn)業(yè)集群。只有政府、社區(qū)、企業(yè)共同努力,在宏觀、中觀和微觀上采取一系列自成體系又密切協(xié)作的政策體系——本文稱為政策集群,才能培育出產(chǎn)業(yè)集群。
產(chǎn)業(yè)集群政策需求的主體是企業(yè),主要是中小企業(yè)。其政策需求動機是二分的:一方面,為了促進企業(yè)的發(fā)展,迫切希望得到一些有利于企業(yè)自身發(fā)展的“個別”政策,希望政府和社區(qū)共同為企業(yè)“開小灶”;另一方面,企業(yè)也希望政府和社區(qū)共同為區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境,促進企業(yè)價值鏈的形成。這樣的政策需求動機是基于企業(yè)對自身發(fā)展環(huán)境和條件的深刻反思,其需求動機又表現(xiàn)出“大公無私”的特點。
政策需求密度的差異性是產(chǎn)業(yè)集群政策需求的重要特點。在集群的形成、發(fā)展和成熟階段,中小企業(yè)的政策需求除了上表1顯示的內(nèi)容上的差別外,政策需求的密度也不一樣。在籌建階段,中小企業(yè)需要大量的政策引導(dǎo)和一些特殊的政策優(yōu)惠,政策需求的密度是很大的;在發(fā)展階段,中小企業(yè)的政策需要密度相對較低,信息服務(wù)、環(huán)境(經(jīng)濟的和社會的)整治和工作協(xié)調(diào)是政策的主要內(nèi)容,大量的工作是企業(yè)自身針對產(chǎn)業(yè)鏈作出一些理性選擇。在成熟階段,企業(yè)的政策需求密度最低,政府的主要行為模式是逐漸退出。
政策需求的廣博性和需求量。產(chǎn)業(yè)集群的政策既涉及國家宏觀經(jīng)濟政策和社會政治文化.又與地區(qū)的中觀政策直接相連,更與企業(yè)制度和運行機制有直接的關(guān)系,主要包括:國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策,地方的公共服務(wù)規(guī)范和相應(yīng)的運行機制,企業(yè)間信息和交易平臺,集群內(nèi)的企業(yè)文化,企業(yè)制度及其運行機制等等。這些政策涉及面仍然比較廣,政策需求量也很大。
產(chǎn)業(yè)集群政策需求的以上特點留給我們?nèi)缦碌膯⑹荆旱谝?,產(chǎn)業(yè)集群的政策需求的內(nèi)容廣泛,且有明顯的層次之分;第二,政策需求的最終目的是促進集群內(nèi)所有企業(yè)的共同發(fā)展,但并不排斥少數(shù)企業(yè)可以獲得先發(fā)優(yōu)勢,憑借獨有的政策資源獲得快速的發(fā)展機會;第三在產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的不同階段,政策需求的密度是不同的,內(nèi)容也有較大的差別,它要求政府適時提供相應(yīng)的政策,而且政策必須集群配套。
二、中國產(chǎn)業(yè)集群的政策供給存在的主要問題
在我國,產(chǎn)業(yè)集群的政策供給是欠缺的。首要的原因是政策供給主體缺乏。從發(fā)生學(xué)的角度看,產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象通常是自發(fā)形成的,職業(yè)的經(jīng)紀人在其間發(fā)揮重要的作用。在中國,培育和推進產(chǎn)業(yè)集群的責任和任務(wù)歷史地落到了政府(特別是地方政府)的頭上。由于中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群的主體。探討基于產(chǎn)業(yè)集群的地方政策供給問題,實際上就是研究地方政府的中小企業(yè)政策問題。
將地方政府放在國家行政管理體系的分析框架中.我們可以找到地方政府政策供給主體資格缺乏的癥結(jié)。在計劃經(jīng)濟時期,地方政府是沒有決策的資格的,長期的無所事事也使它們喪失了決策能力,只能發(fā)揮“傳聲筒”的作用。在轉(zhuǎn)軌時期,地方政府的決策權(quán)獲得了制度保障,但實際上是無以實現(xiàn)的。因為在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中,決策是要以“經(jīng)濟基礎(chǔ)”為后盾的。兩步“利改稅”以及地方企業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)滑坡使地方財力建立在一個極端不穩(wěn)定的基礎(chǔ)上。這就使得地方政府陷入兩難選擇:從根本上解決地方財力不足的問題,只能寄希望于企業(yè)的快速發(fā)展,而企業(yè)的快速發(fā)展需求政府作出較大的讓步,至少在產(chǎn)業(yè)集群的形成階段,政府必須作出一定的犧牲。在這樣的兩難選擇中,理智的政府會以政府經(jīng)費緊張換來企業(yè)發(fā)展的辦法。問題就在于,在我國,更多的選擇恰恰與以上選擇相反:地方政府或者向企業(yè)作出空頭承諾,或者直接向企業(yè)伸手,地方政府(官員)的“吃、拿、卡、要”之風(fēng)盛行,各種有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策供給遲遲不能出臺。
其次,產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)機制不健全,導(dǎo)致政策方向錯位,政策功能耗散。產(chǎn)業(yè)集群所需要的政策功能的發(fā)揮依賴于政策目標的一致性。這就要求來自不同部門的政策彼此協(xié)調(diào),密切配合。這種要求在我國是不容易滿足的。首先,不同部門政策的約束條件不同,行政管理部門的政策約束來自上級行政主管部門的授權(quán),經(jīng)濟管理部門受到自身財力和權(quán)限的制約,公共服務(wù)部門追求服務(wù)面的大小。不同的政策約束條件下的政策就會有不同的價值取向。其次,政出多門,互相不溝通,導(dǎo)致政策之間沖突,企業(yè)莫衷一是,大大降低了政策的權(quán)威性和有效性,甚至導(dǎo)致政策功能的整體喪失。
再次,企業(yè)競爭策略不當,企業(yè)獨立意識過強導(dǎo)致政策定位錯誤。競爭中的合作是現(xiàn)代經(jīng)濟運行的重要特征。多年來,我國企業(yè)并沒有充分認識競爭與合作的關(guān)系,將競爭看成是“你死我活”的爭斗。為了贏得競爭優(yōu)勢,許多企業(yè)不惜采取最惡毒的手段:惡意并購者有之,以假冒產(chǎn)品坑害對手者有之,封鎖技術(shù)秘密者有之……站在企業(yè)的角度看待以上的競爭策略,也許它們是正確的,但是,立足于企業(yè)集群的形成與發(fā)展,以上策略的缺陷就十分明顯了:沒有合作的競爭,打敗的不僅是對手,最終會拖累自己;沒有遠見的競爭策略,遲早也會將自己推入破產(chǎn)的境地。實際上,合作競爭策略不僅是企業(yè)自身發(fā)展之路,也是企業(yè)集群發(fā)展的重要手段。
最后,產(chǎn)業(yè)集群的制度文化基礎(chǔ)薄弱。產(chǎn)業(yè)集群需要相應(yīng)的制度文化基礎(chǔ),除了上文提到的合作競爭觀念外,還需要倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、共存共享、冒險與創(chuàng)新等文化傳統(tǒng)和行為準則。其中,誠信經(jīng)營是合作的基礎(chǔ),共享才能共存,共存才能共同發(fā)展;冒險和創(chuàng)新才能為企業(yè)發(fā)展營造永恒的發(fā)展動力。營造這樣的制度和文化基礎(chǔ),需要整體的思維和一貫的政策導(dǎo)向。
三、政策集群的效應(yīng)分析
產(chǎn)業(yè)集群需要政策集群,產(chǎn)業(yè)集群的預(yù)期效應(yīng)是十分明顯的。突出表現(xiàn)在以下幾個方面。
首先,產(chǎn)業(yè)集群可以帶來區(qū)域的核心競爭力。大量相關(guān)企業(yè)空間集聚所形成的本地化的產(chǎn)業(yè)氛圍,是其他區(qū)域最難以模仿的,這就構(gòu)成了區(qū)域的核心競爭力。廣東的順德、東莞等的玩具、食品、服裝、電子、家電以及陶瓷等產(chǎn)業(yè)集群。浙江的義烏依靠勞動密集型的小商品生產(chǎn)、貿(mào)易與聯(lián)托運企業(yè)集群,都是具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)集群能夠有效地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級——上游企業(yè)之間、下游企業(yè)之間以及上下游企業(yè)之間交互過程不斷推進產(chǎn)業(yè)的提升.而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級又是保持集群長期競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。美國“硅谷”長期保持計算機行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢便是例證。另外,集群的規(guī)模效應(yīng)易得到政府政策的扶持,這也是維持區(qū)域核心競爭力的重要環(huán)節(jié)。如,在政府的扶持下,浙江嵊州領(lǐng)帶業(yè)發(fā)展較快,成為我國領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)的重要集群區(qū)域,甚至參與了國家領(lǐng)帶標準的制定。
其次,產(chǎn)業(yè)集群給集群內(nèi)的企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢。在縱向關(guān)系中,各種供應(yīng)商——客戶鄰近帶來的交易費用節(jié)約效應(yīng),使交易不確定性所導(dǎo)致的風(fēng)險成本降低,也使集群內(nèi)每個企業(yè)交易成本的降低而獲得成本優(yōu)勢。在橫向關(guān)系中,同行企業(yè)大量集聚使集群內(nèi)所有的企業(yè)都獲得了外部經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟帶來的好處:企業(yè)的進入壁壘降低了,企業(yè)對原材料、資本、技能、勞動力的利用程度提高了。從戰(zhàn)略上講,企業(yè)的競爭優(yōu)勢會逐漸轉(zhuǎn)化為價值鏈整體優(yōu)勢,給企業(yè)的未來發(fā)展創(chuàng)造條件。
再次,企業(yè)集群能夠提高集群內(nèi)企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力,并最終成為創(chuàng)新的中心。這一效應(yīng)首先來自關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的充分信息流和相互學(xué)習(xí)。從內(nèi)在機理方面看,主要是由“本地化”所產(chǎn)生的鄰近效應(yīng)和社會化效應(yīng)的結(jié)果。所謂鄰近效應(yīng),是指企業(yè)接近客戶,從客戶尋找創(chuàng)新源;集群內(nèi)企業(yè)之間的在競爭中合作,在合作中競爭,在合作競爭中不斷創(chuàng)新;社會化效應(yīng)是指企業(yè)之間良好的信任關(guān)系使企業(yè)能夠以低成本進行創(chuàng)新。
最后,集群的輻射效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群帶動臨近地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展。為了獲得以上得效應(yīng),地方政府必須采取切實有效的政策,而且政策也必須集群。
四、中小企業(yè)政策集群模塊設(shè)計
我們可以按照如下模塊設(shè)計中小企業(yè)制度。
1.環(huán)境優(yōu)化模塊。該模塊包括三個子模塊:經(jīng)濟環(huán)境模塊,政治環(huán)境模塊和社會文化環(huán)境模塊等。
經(jīng)濟環(huán)境模塊的基本內(nèi)容。第一,維護平等競爭,培育專業(yè)市場。分工的細化使中小企業(yè)專用性增強,這必然會造成集群系統(tǒng)的信息效率下降,進而導(dǎo)致整個集群的退化。為防止這種退化趨勢發(fā)生,地方政府應(yīng)制訂保護平等競爭,限制壟斷的政策,鼓勵發(fā)展同行的多極平等競爭,嚴禁在一個專業(yè)內(nèi)由獨家或少數(shù)幾家企業(yè)經(jīng)營,并且鼓勵集群內(nèi)某些支柱產(chǎn)業(yè)適當?shù)爻壤l(fā)展,使其生產(chǎn)適當?shù)剡^剩。通過這種措施,使許多特質(zhì)交易(專用性)在地理上集中在一起,從而有效地減少其專用性,降低集群內(nèi)交易成本,促進集群的發(fā)育。如,針對農(nóng)村信息傳輸手段較為落后的特點,政府可以引導(dǎo)興辦專業(yè)市場,實現(xiàn)制造業(yè)小企業(yè)與商貿(mào)業(yè)小企業(yè)的專業(yè)化分工,使它們共享銷售網(wǎng)絡(luò)所帶來的外部經(jīng)濟性,降低中間品交易的不確定性風(fēng)險。第二,為中小企業(yè)建立與大企業(yè)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系牽線搭橋。中外大量的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展歷史表明,中小企業(yè)的集群和長久的發(fā)展離不開大企業(yè)的幫助,建立與大企業(yè)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,既是中小企業(yè)的生存之道,也是產(chǎn)業(yè)集群的形成之理。中小企業(yè)與大企業(yè)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的種類可以多樣化:以產(chǎn)品、銷售、原材料供給、承包服務(wù)等中心可以組成多種多樣的伙伴關(guān)系。從層次上看,可以是緊密的,也是是松散的。在眾多的關(guān)系結(jié)構(gòu)中,以新型零部件加工和服務(wù)為中心建立與大企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)狀集群是符合中國國情的。因為這樣的產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)比較充分地尊重了中小企業(yè)的自主選擇權(quán),也構(gòu)筑了與大企業(yè)的相對穩(wěn)定的關(guān)系。地方政府應(yīng)利用稅收政策刺激大企業(yè)將“非核心資源”的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)甚至產(chǎn)品設(shè)計、售后服務(wù)等“外包”出去。大企業(yè)(在集群中通常稱為核心企業(yè))只需保留與經(jīng)營人才、商譽和技術(shù)秘密有關(guān)的核心資源。在這方面,我國還存在明顯的不足。長期以來,我們過分地強調(diào)大企業(yè)的“霸主”地位,大企業(yè)始終在向“大而全”的方向發(fā)展,多數(shù)的生產(chǎn)中間產(chǎn)品的中小企業(yè)難以進人大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。地方政府必須破除市場分割保護的舊觀念,切實維護小企業(yè)的權(quán)益。要引導(dǎo)大中企業(yè)的技術(shù)改造項目和規(guī)模擴張圍繞自身的核心資源來展開,而將一般的零部件及半成品,通過“外包”給中小企業(yè),形成大中小企業(yè)的協(xié)作產(chǎn)業(yè)集群。第三,培育生產(chǎn)資料交易租賃市場,使集群內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)資料使用上調(diào)劑余缺,資源共享。第四,積極引導(dǎo)和推動企業(yè)建立行業(yè)自律性社團組織,政府監(jiān)管與行業(yè)自律并舉,共同規(guī)范市場秩序,制止無序競爭。在組建方式上可以企業(yè)自發(fā)建立,也可以在企業(yè)自愿前提下,由政府協(xié)助組建。公務(wù)員之家
政治環(huán)境模塊的基本內(nèi)容。政府機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能,變領(lǐng)導(dǎo)為服務(wù)。必須建立一支高素質(zhì)的行政管理隊伍和健全的行政管理制度。這些制度必須與產(chǎn)業(yè)集群的其他政策形成默契,產(chǎn)生共鳴。
社會文化環(huán)境模塊的基本內(nèi)容。第一,要以中華民族傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)培養(yǎng)區(qū)域文化。中華民族有很強的以地域為中心的鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng),在人際交往中注重五緣(血緣、親緣、地緣、行緣、學(xué)緣)。因此,在培養(yǎng)區(qū)域文化時,應(yīng)著力以“舉業(yè)興家…‘立業(yè)為家”的鄉(xiāng)土文化理念吸引區(qū)域內(nèi)企業(yè)集聚起來,并以此留住人才,繁榮和發(fā)展集群區(qū)域。要積極引導(dǎo)人們的“緣”理念,倡導(dǎo)人們在社會交往和企業(yè)交易中重視承諾,嚴守承諾,逐步建立誠信的文化氛圍和行為準則。第二,以中華民族的傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ),結(jié)合集群的內(nèi)在特征,培養(yǎng)出有時代感的文化。倡導(dǎo)專業(yè)化、開放型的生產(chǎn)方式;鼓勵人才流動;倡導(dǎo)風(fēng)險、信任與合作。運用輿論的力量,大力宣傳、引導(dǎo)集群文化的形成。政府職能部門與社會中介機構(gòu)聯(lián)合,對集群內(nèi)企業(yè)進行公正客觀的信譽評級,向集群內(nèi)外公布,對信譽良好的企業(yè)大力推介,對信譽差的則給予警示。地方政府在必要時應(yīng)介入,運用法律、行政手段等對危及集群整體的敗德行為加以干預(yù)。
2.網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺模塊的基本內(nèi)容。首先,建立暢通的信息交流渠道,完善信息交流手段。其次,促進產(chǎn)學(xué)研合作。地方政府應(yīng)促成集群與大學(xué)、研究機構(gòu)的合作。合作內(nèi)容包括:直接同希望創(chuàng)辦新企業(yè)的投資者合作;為當?shù)噩F(xiàn)有企業(yè)提供咨詢,解決技術(shù)難題,培訓(xùn)技術(shù)人才,協(xié)助技術(shù)轉(zhuǎn)讓,鼓勵科技人員以技術(shù)人股或直接創(chuàng)辦科技小企業(yè),促成委托開發(fā),等等。合作中應(yīng)采用多種組織制度,如星期日工程師,廠內(nèi)研究所,企業(yè)研發(fā)中心,或與大專院校、科研院所結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟,形成虛擬研發(fā)組織等。再次,為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供法律保護。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、薪酬制度、激勵制度等必須保護創(chuàng)新者的利益,同時為知識創(chuàng)新工程和有關(guān)的人員創(chuàng)造良好的條件。如建立創(chuàng)新科技園,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)??萍汲晒茝V計劃等。最后,強化政府的公共服務(wù)職能。這已經(jīng)是中國政治體制改革的重要內(nèi)容,理當成為集群政策中的前提。在此不多論述。
3.監(jiān)控平臺的基本內(nèi)容。中央國家和地方政府在提供服務(wù)的同時,必須對中小企業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)進行必要的監(jiān)督和控制。監(jiān)督企業(yè)嚴格遵守國家地方和集群區(qū)內(nèi)的法律法規(guī),控制和打擊一切違法違規(guī)行為。