導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革路徑一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1產(chǎn)權(quán)及當(dāng)前國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革中遇到的問(wèn)題

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論表明,產(chǎn)權(quán)是一個(gè)內(nèi)容復(fù)雜的概念,它不是單一的權(quán)利,而是多種權(quán)利的結(jié)合體。從我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的角度來(lái)考察,產(chǎn)權(quán)這一概念至少包含兩組權(quán)利:一是財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)(這是根本的、具有決定意義的權(quán)利);二是財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)、支配權(quán)即經(jīng)營(yíng)權(quán)(這是由所有權(quán)決定的,但又有相對(duì)獨(dú)立性的權(quán)利)。從財(cái)產(chǎn)所有權(quán)上看,我國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該說(shuō)是清晰的。誰(shuí)都知道國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)歸國(guó)家所有,但是從財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)、支配權(quán)即經(jīng)營(yíng)權(quán)上看,國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是不夠清晰的,需要明晰化。

(1)立法問(wèn)題。

目前國(guó)家對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方面的立法較少,相關(guān)法規(guī)制度出臺(tái)相對(duì)滯后,造成企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革無(wú)法可依,無(wú)章可循,僅靠人為操作,影響了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入發(fā)展。

(2)政府短期行為——甩包袱問(wèn)題。

由于各級(jí)政府目標(biāo)的多元化,國(guó)有資產(chǎn)的保值增值只是其中的一個(gè),不是主要的,賣完的資產(chǎn)沒(méi)有上繳國(guó)庫(kù),變賣后又可以作為本屆政府的開(kāi)支,所以他們會(huì)變本加厲的賣國(guó)企。

(3)歷史包袱問(wèn)題。

國(guó)有企業(yè)的歷史包袱主要包括社保問(wèn)題、醫(yī)保問(wèn)題、冗員問(wèn)題,資金欠帳問(wèn)題,企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題等。冗員問(wèn)題實(shí)際上包括了部分長(zhǎng)期虧損面臨破產(chǎn)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要關(guān)閉企業(yè)的下崗職工安置,因?yàn)閺哪撤N意義上說(shuō),這類企業(yè)的職工也屬于“冗員”;資金欠帳問(wèn)題政府正通過(guò)銀行不良資產(chǎn)剝離、向四大國(guó)有商業(yè)銀行注入新的資本金等方式逐步進(jìn)行解決,雖然困難重重,但畢竟已經(jīng)邁出了一大步;而職工社保問(wèn)題、企業(yè)辦社會(huì)、拖欠職工工資、下崗職工需要政府在財(cái)政無(wú)力負(fù)擔(dān)的情況下采取果斷和迅速的措施給予解決。

(4)國(guó)有企業(yè)的“企業(yè)所有權(quán)”。

公有產(chǎn)權(quán)的政府在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下必然是低效率的,因此,競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企改革的方向應(yīng)當(dāng)是資產(chǎn)管理的“去政府化”。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)規(guī)制改革目前的規(guī)制行為基本是一個(gè)以政府為中心的單向規(guī)制過(guò)程,即政府規(guī)制更多的強(qiáng)調(diào)被規(guī)制者應(yīng)盡的義務(wù),而較少?gòu)?qiáng)調(diào)被規(guī)制者應(yīng)有的權(quán)利;更多的強(qiáng)調(diào)規(guī)制機(jī)構(gòu)的權(quán)利,而較少或基本沒(méi)有規(guī)定規(guī)制機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的義務(wù)。因此,政府規(guī)制總體上是失衡的。

(5)規(guī)制改革中“政企分開(kāi)”。

改革的一個(gè)重要起點(diǎn)也是政企分開(kāi),但事實(shí)上“政企不分”卻始終伴隨著國(guó)有企業(yè)規(guī)制改革。對(duì)于“政企不分”的普遍認(rèn)識(shí)往往是基于效率的角度來(lái)考慮其帶來(lái)的問(wèn)題,但事實(shí)上只要政府是企業(yè)所有者的代表,政企不分就不能從根本上消除。

如果政企分開(kāi)了,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益能否提升暫且不說(shuō),缺乏所有者監(jiān)管的企業(yè)必將導(dǎo)致國(guó)家所有權(quán)被分割而轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)所有權(quán),進(jìn)而使國(guó)有企業(yè)改革深陷“MBO”的泥潭,國(guó)有企業(yè)中的“公有制”內(nèi)涵將不復(fù)存在。以推進(jìn)“政企分開(kāi)”為思路的國(guó)有企業(yè)改革在經(jīng)過(guò)初期一定程度的效率提升(潛力挖掘階段)后必然會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題。因此,“政企分開(kāi)”從邏輯上和實(shí)踐上看都存在問(wèn)題,“政企分開(kāi)”不能作為國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想。

2國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革出路探討

人類現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)制度基本上都是圍繞著公平與效率展開(kāi)的。章景萍認(rèn)為,我們現(xiàn)在這種體制有一種對(duì)權(quán)利和資本制約的錯(cuò)位,這是不能解決道德和公平的根本原因。一方面是效率不高,另一方面公平損失也沒(méi)有很好地解決。最終的解決之道應(yīng)該是如何有更高的效率和更多的公平。

(1)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)的信托基金制。正如許多學(xué)者提出的,只有實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的真正市場(chǎng)化管理,解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的政府行為。當(dāng)前改革,似乎出現(xiàn)一種主流性“共識(shí)”,即通過(guò)改制,讓國(guó)企退出市場(chǎng)。然而,該退出市場(chǎng)的是政府行為,而不是國(guó)有企業(yè)。我們可以綜合運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有資本市場(chǎng)化管理信托這個(gè)創(chuàng)新的信托工具為本地區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能,盤(pán)活競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn),搞活競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),真正實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有資本的市場(chǎng)化管理。

(2)加強(qiáng)信息披露和產(chǎn)權(quán)交易公平的監(jiān)督,讓各級(jí)人民代表大會(huì)充分行使依法監(jiān)督的權(quán)利。杜絕暗箱買(mǎi)賣,使產(chǎn)權(quán)能夠進(jìn)行“陽(yáng)光交易”,能夠讓老百姓心平氣和接受轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓的時(shí)候,盡可能采取競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓的方法,做到“同市、同價(jià)、同股、同權(quán)”,使交易本身能夠公正、公開(kāi)、公平地進(jìn)行。

(3)加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益管理。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理,設(shè)立企業(yè)改革專項(xiàng)資金專戶,由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)繳管理。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益優(yōu)先用于安置改制企業(yè)職工,包括支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保障費(fèi)用、欠發(fā)工資、醫(yī)藥費(fèi)等。剩余收益用于投資其它優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

(4)建立法制規(guī)范,實(shí)行公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)資交易程序,使國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革步入法制化軌道。讓陽(yáng)光充當(dāng)防腐劑,要把這些交易放在陽(yáng)光之下,就是防止各種腐敗、各種流失最好的辦法?，F(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的陽(yáng)光是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度,普照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的陽(yáng)光就是核心的基本制度——產(chǎn)權(quán)制度、交易制度、持股制度、監(jiān)管制度等。

國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)行到現(xiàn)在已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繞不過(guò)的一道彎,可以說(shuō)產(chǎn)權(quán)改革已成大勢(shì)所趨,當(dāng)前需要做的無(wú)論如何需要重視摒棄改革中的錯(cuò)誤印象,制止一些地方國(guó)企改革一賣了之的做法,理清國(guó)企改革國(guó)退民進(jìn)的范疇和標(biāo)準(zhǔn),必須為當(dāng)前進(jìn)行的國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革建立法制規(guī)范,使其步入法制化軌道。交易合理的前提是規(guī)則合理和制度合理。

3結(jié)語(yǔ)

與國(guó)有企業(yè)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)改革本身存在的問(wèn)題以及政企不可能分開(kāi)的事實(shí)促使國(guó)有企業(yè)的規(guī)制改革必須根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際國(guó)情展開(kāi)。基于這樣的認(rèn)識(shí),同時(shí)借鑒西方國(guó)家在具體規(guī)制改革進(jìn)程中所采取的一些措施,國(guó)有企業(yè)規(guī)制改革的關(guān)鍵就在于堅(jiān)持市場(chǎng)化原則,通過(guò)法制化市場(chǎng)的作用,比如建立信托基金制,完善立法把產(chǎn)權(quán)改革規(guī)范化,從而杜絕各種暗箱操作讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用,發(fā)揮配置產(chǎn)權(quán)的基本作用。

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