導(dǎo)語：農(nóng)村旅游環(huán)保制度構(gòu)建一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)村旅游是指在鄉(xiāng)村地域內(nèi)，利用自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化、民俗文化、古鎮(zhèn)村落、農(nóng)家生活等資源條件，通過科學(xué)規(guī)劃、開發(fā)與設(shè)計，為城市人們提供以觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、健身為目的，區(qū)別于城市旅游，具有地域性、鄉(xiāng)土性和綜合性的新型旅游經(jīng)營活動…。從內(nèi)容上來看，鄉(xiāng)村旅游可以分為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村民俗文化游、休閑度假游、自然生態(tài)游等多種。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，城市化進程加快，城市居民收入提高、閑暇時間增加，以鄉(xiāng)村人居、民俗風情、田園風光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及自然環(huán)境為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游，由于其距城市較近、花費較小、能夠滿足散客和家庭出游的需求，因而有著廣闊的市場前景和發(fā)展空間。

1我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況及意義

鄉(xiāng)村旅游作為一個獨立的旅游項目，最早出現(xiàn)在19世紀后半葉的法國，在我國起步較晚，大致始于20世紀80年代末，在9O年代獲得長足發(fā)展；2005年黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設(shè)的重點得到了各級政府的廣泛重視；2006年國家旅游局提出以“新農(nóng)村、新旅游、新體驗、新風尚”為“中國鄉(xiāng)村游”旅游主題后，鄉(xiāng)村旅游在全國各地得到了迅猛的發(fā)展。“十一五”期間，國家旅游局、農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)共同組織和實施了鄉(xiāng)村旅游的“百千萬工程”，建成了具有鄉(xiāng)村旅游示范意義的100個縣、1000個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和10000個村，基本形成了特色突出、發(fā)展規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游格局?！白∞r(nóng)家房、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、隨農(nóng)家俗、交農(nóng)家友”的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為旅游新時尚，受到越來越多人的歡迎。近年來，“五一”、“十一”和春節(jié)3個旅游黃金周，在全國城市居民出游選擇中，選擇鄉(xiāng)村旅游的約占總數(shù)的70％。目前全國鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)每年接待游客超過3億人次，旅游收入超過400億元。如今鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要經(jīng)濟增長點。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對于拓展農(nóng)業(yè)功能和領(lǐng)域，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，同時更好地滿足人們?nèi)找嫣岣叩纳钏綄β糜蜗M的需求，都具有極為重要的意義。

2鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來的環(huán)保問題

良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要前提。然而，目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來的環(huán)保問題已經(jīng)成為阻礙我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要因素。

2．1鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)、建設(shè)過程中帶來的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題充分利用農(nóng)村、農(nóng)業(yè)自然資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，已經(jīng)成為許多農(nóng)村地方政府發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的重要舉措。但一些農(nóng)村地方政府在開發(fā)旅游項目時，往往缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證，未經(jīng)環(huán)境影響評價與區(qū)域規(guī)劃，就匆忙上馬，盲目開發(fā)。致使許多旅游資源遭到掠奪式開發(fā)，甚至還造成了許多不可再生資源的損害和浪費。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，進行食宿、娛樂、養(yǎng)殖、道路等設(shè)施工程建設(shè)時，施工單位一般就地取材，亂砍濫伐，導(dǎo)致植被破壞，水土大量流失，動物失去棲息環(huán)境，動植物物種減少，生態(tài)平衡遭到破壞。此外，在旅游景區(qū)(點)修建違章建筑，辟地擺設(shè)攤點，任意開辟索道以及工程建設(shè)時所產(chǎn)生的廢渣、碎石、水泥、油漆等固體垃圾的隨處堆放也會給環(huán)境帶來嚴重污染。

2．2鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動中重效益、輕保護造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，追求經(jīng)濟效益本無可厚非，但大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游項目實施者在開發(fā)、經(jīng)營旅游項目時，都一味追求短期經(jīng)濟效益，而忽視了對生態(tài)資源和環(huán)境的保護。主要表現(xiàn)在：一方面，由于農(nóng)村垃圾清理以及清掃外運、處理能力有限，填埋不規(guī)范，使鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)生活垃圾隨處可見。此外，有些鄉(xiāng)村在開發(fā)野炊、篝火、放煙花等旅游項目時所產(chǎn)生的污染以及以燃油為動力的游船或其他交通工具所造成的污染等，都是旅游管理部門面臨的比較棘手的問題。另一方面，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)超規(guī)模接待游客破壞了鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)平衡。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)的生態(tài)系統(tǒng)對旅游活動本身存在一定的承載能力，旅游活動的規(guī)模應(yīng)與景區(qū)(點)環(huán)境的承載容量相適應(yīng)，如果超過了其環(huán)境承載容量，就勢必會對景區(qū)(點)的生態(tài)系統(tǒng)平衡產(chǎn)生影響與破壞，直接導(dǎo)致了景區(qū)(點)環(huán)境功能的減退和破壞。

3鄉(xiāng)村旅游的環(huán)保機制建設(shè)

3．1加強鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管機制建設(shè)①統(tǒng)一規(guī)劃，明確目標。地方政府要對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃，明確環(huán)境保護目標，對重點區(qū)域進行必要的環(huán)境評估和監(jiān)測，使環(huán)境保護管理規(guī)范化、科學(xué)化。②實行鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營準人與退出制度。必須對新開發(fā)的旅游景區(qū)(點)進行環(huán)境影響評價，實行嚴格的項目審批。對管理不善，整改效果不大，環(huán)境污染嚴重的景區(qū)(點)，實行嚴厲的退出制度。③實行目標管理責任制度。設(shè)立專門機構(gòu)或?qū)Ｈ藢皡^(qū)(點)的旅游開發(fā)進行管理和指導(dǎo)，實行旅游環(huán)境保護目標管理責任制度。④嚴格控制相關(guān)設(shè)施建設(shè)。嚴禁在景區(qū)(點)內(nèi)大興土木，嚴格控制在景區(qū)(點)興建各種樓、堂、館、所和餐飲服務(wù)設(shè)施。⑤建立兼職與義務(wù)相結(jié)合的環(huán)保監(jiān)督員制度。該制度有效彌補了景區(qū)(點)監(jiān)察力量的不足。⑥建立環(huán)境保護押金返還制度。由于鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者大多是當?shù)剞r(nóng)戶，其經(jīng)濟能力弱，經(jīng)營方式也是在傳統(tǒng)的生活習慣基礎(chǔ)上進行的，因此原則上不需要像旅游企業(yè)一樣付費，但應(yīng)當適當繳納保證金。如對其經(jīng)營的可能污染環(huán)境的各種產(chǎn)品以及產(chǎn)生的各種食品垃圾收取押金，當這些物品被送到指定的回收地點或處理點時，再返還押金。⑦提高景區(qū)(點)的垃圾處理能力。在景區(qū)(點)設(shè)置足夠的分類垃圾收集箱，實現(xiàn)垃圾分類處理與集中處理相結(jié)合；實行垃圾日清理制度，保證不讓垃圾在景區(qū)(點)過夜；實行經(jīng)營者衛(wèi)生責任制度，做好重點區(qū)域的垃圾清理、處理工作。

3．2加強鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護宣傳教育機制建設(shè)

對公眾進行環(huán)境保護的宣傳、教育是公眾了解環(huán)境基本知識，提高環(huán)境意識，選擇環(huán)保行為的關(guān)鍵。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護宣傳、教育的常態(tài)化，就要將之納入景區(qū)(點)環(huán)境保護的總體規(guī)劃之中。對于景區(qū)(點)的管理者、開發(fā)者和經(jīng)營者，要建立定期學(xué)習機制，促其轉(zhuǎn)變思想觀念，增強環(huán)保意識；對于當?shù)卮迕?，要耐心向他們宣傳國家的環(huán)保法規(guī)，協(xié)助他們逐步改變不科學(xué)的生活及生產(chǎn)方式；對于游客，要在其游覽前，在門票、導(dǎo)游圖、宣傳冊上采取直接教育的方式進行必要的環(huán)保教育，并在旅游線路中，要通過設(shè)立警示牌，懸掛提示標語，增強游客的環(huán)保意識。

3．3建立鄉(xiāng)村旅游環(huán)境市場保護機制

3．3．1鄉(xiāng)村旅游環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)清晰。在平衡公共利益和所有者與使用者利益的前提下，將鄉(xiāng)村旅游環(huán)境資源的所有權(quán)分配、拍賣給不同的產(chǎn)權(quán)主體?；蛘弑局袡?quán)與使用權(quán)分離的原則，使環(huán)境資源成為其經(jīng)營者和維護者實實在在的“綠色資產(chǎn)”，從而構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰的多元化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，確立環(huán)境資源有“價”的理念，建立環(huán)境資源價格評估制度。

3．3．2實現(xiàn)旅游資源保值增值。借助于市場，使旅游資源變?yōu)椤熬G色銀行”，實現(xiàn)旅游資源的保值增值：①以環(huán)境資源所有者及使用者“入股”的形式，參與旅游受益的分成，使鄉(xiāng)村旅游環(huán)境資源能夠真正為其帶來“綠色實惠”；②依據(jù)景區(qū)(點)環(huán)境保護規(guī)劃，由所有者或使用者籌措資金治理環(huán)境，并通過環(huán)境的改善，使環(huán)境資源保值增值，謀求多方共贏。

3．4建立環(huán)境保護公眾參與機制

①建立公眾參與環(huán)境決策制度。景區(qū)(點)的各項環(huán)境決策都要召開由所有者、經(jīng)營者、管理者、當?shù)卮迕翊怼⒙糜喂敬硪约坝慰痛斫M成的圓桌會議，以征詢各方意見，并將之納入相關(guān)決策中。②環(huán)境信息公開制度。依據(jù)環(huán)境檢測數(shù)據(jù)，對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)的環(huán)境狀況進行綜合評級，定期向社會公布景區(qū)(點)的環(huán)境質(zhì)量狀況，使不注意環(huán)境保護的景區(qū)(點)聲譽受影響，經(jīng)濟受損失。③公眾投訴及時處理、回復(fù)制度。本著使公眾滿意的原則，對于有關(guān)景區(qū)(點)的各類投訴，都要做到第一時間接訴、處理與回復(fù)。

3．5建立生態(tài)環(huán)境補償機制

①對為了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，保護生態(tài)環(huán)境，而減少使用化肥、農(nóng)藥、地膜的農(nóng)戶進行經(jīng)濟補償。②對于因鄉(xiāng)村旅游而使原有的安寧生活受到影響的農(nóng)戶進行補償。補償數(shù)量主要是通過政府出面組織農(nóng)戶代表與旅游經(jīng)營者進行協(xié)商，由旅游經(jīng)營者支付。

3．6建立環(huán)境保護獎懲機制

①實行“以獎促治”制度。對于綠色經(jīng)營景區(qū)(點)的經(jīng)營者，施用高效、低毒、低殘留生物農(nóng)藥和高效、無污染的綠色有機肥進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶給予一定獎勵。②實行“以獎代補”制度。對于投資景區(qū)(點)環(huán)境設(shè)施建設(shè)的經(jīng)營者或農(nóng)戶，地方環(huán)保部門與旅游管理部門要為其申請和爭取一定的環(huán)保補貼，以示獎勵。③推行環(huán)保處罰制度。對于造成污染、有群眾投訴的旅游經(jīng)營者及農(nóng)戶，旅游管理部門或環(huán)境監(jiān)測部門在取證核實之后，給予其一定的經(jīng)濟處罰；對造成嚴重污染后果的，還要追究相關(guān)負責人的刑事責任。對于不遵守景區(qū)(點)環(huán)境保護規(guī)定的游客，也要進行嚴厲的經(jīng)濟處罰。

3．7建立景區(qū)(點)環(huán)境預(yù)警機制

3．7．1建立景區(qū)(點)游客數(shù)量控制制度。由于風景區(qū)(點)對污染物的凈化能力以及對旅游人數(shù)的承載能力都有一定的限度，因此在科學(xué)評估景區(qū)(點)環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，確定各景區(qū)(點)游客準入的最大數(shù)量，并通過制度規(guī)定加以限制，避免景區(qū)(點)超容量、超負荷的接待和經(jīng)營。為保證限人制度的有效實行，特別是在旅游旺季，相關(guān)管理部門要對各景區(qū)(點)進行突擊檢查，對違反規(guī)定的景區(qū)(點)給予罰款、限期整改，情節(jié)嚴重的應(yīng)取消其經(jīng)營資格。

3．7．2建立完善的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度。①相關(guān)管理部門和環(huán)保部門要對突發(fā)環(huán)境事件制定應(yīng)急處理預(yù)案，組織各部門以及經(jīng)營者進行應(yīng)急處理演練，提高應(yīng)急處理能力。②建立由環(huán)保部門、政府部門、經(jīng)營者以及當?shù)卮迕衤?lián)合的突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)動機制。