導(dǎo)語(yǔ)：旅游業(yè)管理入境旅游供給主體論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從社會(huì)旅館、個(gè)體旅館成為旅游住宿業(yè)的主體；民旅游服務(wù)成為我國(guó)旅行社業(yè)務(wù)的主體兩個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展是在入境旅游業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的、大量的生產(chǎn)力尚未納入旅游行業(yè)管理的范圍、星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)是以入境旅游為目標(biāo)的、我國(guó)旅行社業(yè)在發(fā)展初期以入境旅游為導(dǎo)向的特征更加明顯、基于國(guó)內(nèi)、出境兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的公民旅游服務(wù)已經(jīng)成為旅行社業(yè)務(wù)的主體、我國(guó)旅行社業(yè)發(fā)展面臨著方方面面的問(wèn)題、我國(guó)旅行社為了樹立起自身的市場(chǎng)形象、中外合資旅行社成為我國(guó)旅行社行業(yè)中新的角色、鼓勵(lì)部分旅行社入境業(yè)務(wù)的開拓和國(guó)有大型旅行社的發(fā)展等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)已進(jìn)入全民旅游崛起的歷史新階段。適應(yīng)這個(gè)階段性轉(zhuǎn)變，旅游行業(yè)管理的對(duì)象、重點(diǎn)和思路也需要做出戰(zhàn)略性調(diào)整，就是適應(yīng)全民旅游迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，在堅(jiān)持大力發(fā)展入境旅游、積極為國(guó)家創(chuàng)取外匯的宗旨下，旅游行業(yè)管理工作需要從以入境旅游供給主體的發(fā)展、引導(dǎo)和管理為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向把入境旅游和國(guó)民旅游供給主體通盤考慮，實(shí)施大管理，調(diào)控大市場(chǎng)，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。旅游住宿和旅行社兩個(gè)行業(yè)的狀況可以充分說(shuō)明這一戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重要性和必要性。

一、社會(huì)旅館、個(gè)體旅館成為旅游住宿業(yè)的主體，實(shí)施旅游住宿業(yè)全面行業(yè)管理的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展是在入境旅游業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，適應(yīng)這種需求，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，旅游涉外飯店也是旅游住宿設(shè)施建設(shè)和管理的重點(diǎn)，合資飯店建設(shè)、國(guó)際著名飯店管理公司引入、旅游涉外定點(diǎn)制度、星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，都是實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展和管理目標(biāo)的產(chǎn)物。旅游涉外飯店是我國(guó)旅游生產(chǎn)力中最早與國(guó)際接軌的行業(yè)之一，在北京市申奧的過(guò)程中，住宿成為評(píng)估較高的一個(gè)項(xiàng)目，充分證明了這一行業(yè)的實(shí)力?，F(xiàn)在，有過(guò)出國(guó)經(jīng)歷的人都可以很自豪地說(shuō)，我們國(guó)家的飯店從硬件到軟件與國(guó)外同等級(jí)飯店相比毫不遜色，而且價(jià)格更加優(yōu)惠。

但是，目前，就住宿要素而言，大量的生產(chǎn)力尚未納入旅游行業(yè)管理的范圍，因此在規(guī)范化發(fā)展方面也就缺乏必要的保障。根據(jù)《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒2001》，全國(guó)有星級(jí)飯店6029家，這個(gè)數(shù)量只占全國(guó)旅游住宿單位的2．3％，也就是說(shuō)，星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施只涵蓋了旅游住宿經(jīng)營(yíng)單位2％的面，98％的經(jīng)營(yíng)單位未納入管理。

星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)是以入境旅游為目標(biāo)的，而現(xiàn)在客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)則發(fā)生了根本性的改變。一方面是國(guó)內(nèi)旅游增長(zhǎng)迅猛，旅游飯店的價(jià)格難以為大多數(shù)國(guó)內(nèi)游客所承受，旅游飯店本身出租率不高；另一方面卻是國(guó)內(nèi)游客在旅游旺季難以找到價(jià)格合理、衛(wèi)生條件良好、服務(wù)規(guī)范的住宿場(chǎng)所，社會(huì)旅館、個(gè)體旅館成為游客的投訴熱點(diǎn)之一。從旅游行業(yè)管理部門來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)的星級(jí)管理概念已經(jīng)使部分管理者習(xí)慣地將社會(huì)旅館排除在行業(yè)管理的范圍之外；而從旅游消費(fèi)者的理念來(lái)說(shuō)，只要是發(fā)生在旅行當(dāng)中的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，不管是什么方面的問(wèn)題，都應(yīng)該由旅游部門來(lái)解決，他們沒(méi)有必要了解這個(gè)行業(yè)是否屬于旅游部門管理、更不會(huì)關(guān)心旅游部門是不是已經(jīng)對(duì)這個(gè)行業(yè)實(shí)施了有效管理，這正是發(fā)展現(xiàn)狀和管理滯后之間的矛盾。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整中，把旅游住宿設(shè)施（包括固定住宿設(shè)施和游船、汽車等流動(dòng)性住宿設(shè)施）的規(guī)范管理統(tǒng)一劃歸旅游行政管理部門，這對(duì)旅游住宿業(yè)的全面規(guī)范管理提供了權(quán)威性的依據(jù)。尤其值得關(guān)注的是，青年旅館、家庭旅館等經(jīng)濟(jì)型、文化型住宿設(shè)施不但適應(yīng)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展的需求，也為許多入境游客所熱衷。隨著政企分開政策的實(shí)施，政府、企事業(yè)單位的大量招待所性質(zhì)的住宿設(shè)施也必將加入到旅游住宿設(shè)施市場(chǎng)體系中。適應(yīng)多元化市場(chǎng)需求，通過(guò)立法、標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)渠道，對(duì)于旅游住宿設(shè)施全面管理的戰(zhàn)略性調(diào)整時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟了。

需要指出的是，旅游住宿設(shè)施全面規(guī)范化管理的實(shí)施并不是要削弱星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，而恰恰是通過(guò)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，進(jìn)一步突出星級(jí)概念。依靠對(duì)旅游住宿業(yè)實(shí)施全面行業(yè)管理，擴(kuò)大旅游行業(yè)管理的規(guī)模；依靠星級(jí)的實(shí)施和完善，進(jìn)一步提高住宿業(yè)的質(zhì)量提升。全面管理是普及，星級(jí)管理是提高、是要打造精品。

二、公民旅游服務(wù)成為我國(guó)旅行社業(yè)務(wù)的主體，構(gòu)筑并暢通生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的橋梁，旅行社行業(yè)將在為全民旅游做好服務(wù)的戰(zhàn)略性調(diào)整中擺脫困境

比較旅游住宿設(shè)施，我國(guó)旅行社業(yè)在發(fā)展初期以入境旅游為導(dǎo)向的特征更加明顯，國(guó)、中、青三大系列的旅行社基本上也是基于入境旅游發(fā)展起來(lái)的。而對(duì)于絕大多數(shù)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，即使是現(xiàn)在，對(duì)旅行社還感到比較陌生和有過(guò)多的不信任顧慮“要旅游、找旅行社”的國(guó)際通行旅游理念在我國(guó)遠(yuǎn)沒(méi)有形成。因此，一邊是旅行社的經(jīng)營(yíng)困難，只聽(tīng)吆喝聲，市場(chǎng)反映不強(qiáng)烈；一邊又是巨大流量的國(guó)內(nèi)游客為了交通、住宿等而自行奔波，投親靠友型的旅游在我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游中還占很大比例。2000年，全國(guó)的國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到7．44億人次，而其中由旅行社接待的比例不及6％。構(gòu)筑并暢通生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的橋梁，已經(jīng)成為擺在旅游部門面前的一道難題。

實(shí)際上，從我國(guó)旅行社目前的發(fā)展格局來(lái)看，基于國(guó)內(nèi)、出境兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的公民旅游服務(wù)已經(jīng)成為旅行社業(yè)務(wù)的主體。2000年全國(guó)旅行社業(yè)務(wù)年檢結(jié)果充分反映了這一事實(shí)。2000年，全國(guó)共增加旅行社1638家，其中國(guó)內(nèi)社的增長(zhǎng)數(shù)量是1606家，占凈增旅行社總數(shù)的98％。從經(jīng)營(yíng)收入看，入境業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)和出境業(yè)務(wù)分別占全國(guó)旅行社旅游業(yè)務(wù)收入總數(shù)的30％、56％和14％，也就是說(shuō)，我國(guó)旅行社經(jīng)營(yíng)收入的70％來(lái)自公民旅游業(yè)務(wù)，這與改革開放初期我國(guó)旅行社業(yè)發(fā)展的格局發(fā)生了本質(zhì)性的變化。

當(dāng)前，我國(guó)旅行社業(yè)發(fā)展面臨著方方面面的問(wèn)題，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是缺乏衡量企業(yè)信譽(yù)的市場(chǎng)品牌，因此也就造成整個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)不高。沒(méi)有市場(chǎng)信譽(yù)的保證，自然難以拓展發(fā)展空間。在公民旅游迅速發(fā)展的形勢(shì)下，旅行社作為一個(gè)行業(yè)，迫切需要找到一種辦法，使得企業(yè)能夠鮮明地樹立起自身的形象，旅游者很容易據(jù)此選擇信任的購(gòu)買對(duì)象。

事實(shí)上，我國(guó)旅行社為了樹立起自身的市場(chǎng)形象，一直經(jīng)歷著艱難的探索。最早的旅行社分成一類社、二類社、三類社。一類社、二類社只能為國(guó)有或集體經(jīng)濟(jì)投資，入境旅游的外聯(lián)權(quán)只能為一類社所有，二類社到海外招徠客戶屬違規(guī)經(jīng)營(yíng)，這是由1985年的《旅行社管理暫行條例》所確定的框架，能否接待海外游客、是否具有外聯(lián)權(quán)成為衡量旅行社優(yōu)劣的核心。這期間，還有9家旅行社試辦中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)，而港澳游業(yè)務(wù)則為中旅系統(tǒng)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，這些旅行社及其分支社依靠業(yè)務(wù)壟斷，成為當(dāng)時(shí)最具有市場(chǎng)影響力的企業(yè)。1996年，隨著《旅行社管理?xiàng)l例》和保證金制度的實(shí)施，一、二、三類旅行社并軌，取消了以前"不倫不類"的二類社，國(guó)內(nèi)社、國(guó)際社成為兩大系列，仍然只是業(yè)務(wù)上的劃分，整個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)形象沒(méi)有得到顯著改善。1997年，隨著《中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游暫行辦法》的實(shí)施，新的一批出國(guó)旅游組團(tuán)社、社產(chǎn)生，港澳游業(yè)務(wù)也向部分旅行社逐漸放開，劇烈地調(diào)整了原有的旅行社市場(chǎng)格局，不同的旅行社又在新的一輪市場(chǎng)重組中找到了自身的位置。但是，通過(guò)業(yè)務(wù)許可經(jīng)營(yíng)對(duì)旅行社進(jìn)行類別劃分，解決的是"能"和"不能"的問(wèn)題，而不能衡量"好"與"不好"的市場(chǎng)形象問(wèn)題。事實(shí)證明，具有出境游組團(tuán)業(yè)務(wù)授權(quán)的一些國(guó)際旅行社違章經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；而一些規(guī)模有限的國(guó)內(nèi)旅行社照樣生意興隆，具有很強(qiáng)的市場(chǎng)感召力。

與此同時(shí)，中外合資旅行社成為我國(guó)旅行社行業(yè)中新的角色。特別是隨著國(guó)家政企脫鉤工作的深入，2000年，原來(lái)屬于中央單位的80多家國(guó)際旅行社劃歸北京市實(shí)行統(tǒng)一的地屬管理，長(zhǎng)期尋求政府權(quán)威取得市場(chǎng)信譽(yù)的"中央一類社"及其延伸的"中央部委國(guó)際旅行社"也退出了歷史舞臺(tái)。

處于扶持品牌旅行社的設(shè)想，自1993年以來(lái)，每年通過(guò)旅行社年檢排列出國(guó)際旅行社100強(qiáng)、國(guó)內(nèi)旅行社100強(qiáng)（一開始是50強(qiáng)），但這種按旅行社經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)絕對(duì)數(shù)量指標(biāo)的排序辦法，主要反映的是旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，只能稱為旅行社的規(guī)模形象，反映了"大的就是好的"這一命題，沒(méi)有為"不求最大、但求最好"的中小旅行社提供樹立市場(chǎng)形象的舞臺(tái)，因而不是旅行社質(zhì)量形象的全面反映，尤其是忽視了實(shí)施特色化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的中小旅行社的利益。因此，有的旅行社連續(xù)多年入選后，對(duì)于"百?gòu)?qiáng)"的品牌也逐漸失去興趣。

綜上我們看到，長(zhǎng)期以來(lái)，通過(guò)一系列法規(guī)和政策的實(shí)施，逐步調(diào)整原有旅行社行業(yè)格局中的一些不合理成分，收到了一定成效。但是，由于這種調(diào)整較多的是在旅行社內(nèi)部，通過(guò)政府的業(yè)務(wù)授權(quán)或叫特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)部分旅行社入境業(yè)務(wù)的開拓和國(guó)有大型旅行社的發(fā)展，難以在全社會(huì)形成旅行社行業(yè)的整體市場(chǎng)形象。特別是旅行社根據(jù)國(guó)家法規(guī)實(shí)行前置性審批，使得旅行社經(jīng)營(yíng)本身就是一定的壟斷。但是，隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深入，隨著我國(guó)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，旅行社業(yè)內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系也會(huì)逐步建立，這也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。形勢(shì)確實(shí)是發(fā)展越來(lái)越快，國(guó)家正在逐步取消政府的審批項(xiàng)目和權(quán)限。隨著越來(lái)越多的國(guó)家（地區(qū)）成為中國(guó)公民出境旅游目的地，隨著公安部門、外匯部門在護(hù)照、換匯方面的改革以及工商行政管理部門在企業(yè)注冊(cè)方面的手續(xù)簡(jiǎn)化，特別是旅游電子商務(wù)的合法化、規(guī)范化發(fā)展，旅行社行業(yè)的整體發(fā)展必然面臨著新的挑戰(zhàn)。

旅行社行業(yè)作為一種市場(chǎng)化程度較高的組織，要求具有一種公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，政府對(duì)它的監(jiān)督管理也應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段。已經(jīng)醞釀多年的在旅行社行業(yè)實(shí)行資質(zhì)等級(jí)管理制度，就是市場(chǎng)調(diào)控的有效手段之一，它的建立既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。旅行社資質(zhì)等級(jí)制度的建立，就是進(jìn)一步突出旅行社質(zhì)量和信用形象，淡化企業(yè)類別、打破壟斷經(jīng)營(yíng)的手段。其根本目的就是要利用市場(chǎng)性的手段，引導(dǎo)旅行社提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，從依賴政府政策獲取壟斷利潤(rùn)，轉(zhuǎn)向依靠開拓市場(chǎng)獲取品牌利潤(rùn)，從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)。

實(shí)施旅行社的資質(zhì)等級(jí)評(píng)定，引導(dǎo)企業(yè)樹立自身的市場(chǎng)形象和品牌，對(duì)旅游消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，等級(jí)是旅行社對(duì)其服務(wù)質(zhì)量和信用水平的承諾，可以依據(jù)旅行社的資質(zhì)等級(jí)選擇合適的購(gòu)買對(duì)象，有益于維護(hù)自身的合法權(quán)益；對(duì)海內(nèi)外客戶（包括旅行社客戶和旅行社業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的其他客戶）則是選擇合作伙伴的依據(jù)；從更大范圍來(lái)說(shuō)，旅行社資質(zhì)等級(jí)制度的實(shí)施是中國(guó)旅游形象的一個(gè)重要標(biāo)志，是擴(kuò)大客源的基礎(chǔ)。

面對(duì)全民旅游的迅猛發(fā)展，我們自然可以聯(lián)想到其他旅游生產(chǎn)要素都面臨著同樣的問(wèn)題，就是旅游行業(yè)管理工作如何適應(yīng)全民發(fā)展的要求，盡快實(shí)施全面行業(yè)管理?！堵糜螀^(qū)（點(diǎn)）等級(jí)劃分與評(píng)定》已經(jīng)就景點(diǎn)景區(qū)要素的全面行業(yè)管理做著積極的探索，而更多的生產(chǎn)要素，比如餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物、交通、信息，等等，全面行業(yè)管理的空間還很大，有些還屬于空白，在這種形勢(shì)下，從全面提升中國(guó)旅游業(yè)的總體發(fā)展水平著眼，從推進(jìn)建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略出發(fā)，以保障絕大多數(shù)人民參與旅游活動(dòng)的合法權(quán)益為宗旨，通過(guò)一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施、逐步擴(kuò)大行業(yè)管理的覆蓋面、實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)全面管理的任務(wù)越來(lái)越緊迫