事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制建立的措施

時(shí)間:2022-01-15 10:07:59

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事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制建立的措施

摘要:研究建立健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的措施,分析了事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的體制結(jié)構(gòu)和工作現(xiàn)狀,并從完善會(huì)計(jì)監(jiān)督法律體系、建立會(huì)計(jì)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力量的介入三方面對(duì)建立和進(jìn)一步完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;會(huì)計(jì);內(nèi)部控制

1事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

理論上的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制是在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下,推動(dòng)機(jī)構(gòu)單位有序化、規(guī)范化和高效化發(fā)展為目的的人為建設(shè)的總體監(jiān)督系統(tǒng),事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系中,工作人員需要在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程中存在的漏洞和不足,并采取有效的措施著手解決,這就是事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制,能夠?qū)崿F(xiàn)和機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)會(huì)計(jì)、管理之間的相互配合,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.1事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督體制結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制和事業(yè)單位中會(huì)計(jì)工作人員以及政府以及社會(huì)相關(guān)審計(jì)人員按照國(guó)家法律監(jiān)督、分析事業(yè)單位的財(cái)政狀況,研究工作資料的完整性和合法性。會(huì)計(jì)監(jiān)督工作根據(jù)《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行,并且可以細(xì)分為內(nèi)部監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督三部分。

1.2事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的作用意義

事業(yè)單位是國(guó)家事務(wù)的重要執(zhí)行機(jī)構(gòu),其運(yùn)行資金主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政,這種情況導(dǎo)致一些事業(yè)單位存在著工作態(tài)度不積極、營(yíng)私舞弊等問(wèn)題,導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政資金的利用率不高,因此,在事業(yè)單位中建立會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制,對(duì)保證事業(yè)單位工作的有效落實(shí)很有必要,能夠管理和監(jiān)督事業(yè)單位內(nèi)部的工作情況,及時(shí)了解每一筆財(cái)政資金的用途流向,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理會(huì)計(jì)部門中存在的漏洞和不足,對(duì)實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化,提高工作效率,保證工作質(zhì)量有著重要意義。會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制是會(huì)計(jì)工作運(yùn)行過(guò)程中必然產(chǎn)生的一種對(duì)會(huì)計(jì)行為進(jìn)行約束管理的制度,建立完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度能夠幫助會(huì)計(jì)行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深化,事業(yè)單位也面臨著制度調(diào)整和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制能夠保證財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行,作為事業(yè)單位的核心部門,財(cái)政工作的健康穩(wěn)定是事業(yè)單位正常經(jīng)營(yíng)的前提條件。

1.3事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作內(nèi)容相較于企業(yè)單位有著很大的不同,事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單,但是由于事業(yè)單位的特殊性,在會(huì)計(jì)工作中仍然存在著一定的問(wèn)題。

1.3.1會(huì)計(jì)制度和監(jiān)督制度不完善

現(xiàn)階段,一些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)監(jiān)督制度都存在著一定的缺陷,機(jī)構(gòu)不健全,很多單位內(nèi)的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡,不能在單位內(nèi)部形成有效的內(nèi)部控制,外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往又缺乏必要的監(jiān)督的實(shí)施條件,這對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的正常運(yùn)作帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。正是因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)督機(jī)制,很多在職人員都存在亂開(kāi)發(fā)票,現(xiàn)金、票據(jù)、財(cái)務(wù)專用章挪用的問(wèn)題,會(huì)計(jì)工作缺乏完善的牽制與控制體系。

1.3.2會(huì)計(jì)管理制度缺失

我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位管理機(jī)制中,并沒(méi)有將會(huì)計(jì)獨(dú)立成一個(gè)專門的部門,往往是和其他部門并在一起,所以會(huì)計(jì)人員的職位、福利待遇等都受單位制約,會(huì)計(jì)人員對(duì)單位存在依賴性,影響了會(huì)計(jì)管理工作公平客觀的開(kāi)展以及會(huì)計(jì)監(jiān)督人員職能的正常發(fā)揮。現(xiàn)階段,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制主要存在著會(huì)計(jì)信息失真、監(jiān)督職能失靈的問(wèn)題,并且外部監(jiān)督作用不大,不能有效監(jiān)督處理事業(yè)單位內(nèi)的會(huì)計(jì)違規(guī)行為,為貪污腐敗創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

2建立健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的措施

2.1正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制發(fā)展不完善,和對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作缺乏正確認(rèn)識(shí)是直接相關(guān)的。近些年國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了豐碩的成果,事業(yè)單位也開(kāi)始進(jìn)行內(nèi)部管理機(jī)制調(diào)整,但是會(huì)計(jì)監(jiān)督工作卻未能得到重視。為此,需要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的宣傳,讓事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重要性,認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督工作能夠有效約束會(huì)計(jì)工作人員的行為,提高其工作積極性和責(zé)任感。與此同時(shí),要重點(diǎn)加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的關(guān)注,事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要清晰認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的必要性,統(tǒng)籌兼顧,實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)。

2.2建立完善的法律保障體系

健全的事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制需要法律體系的支持,所以會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的建立首先要從法律體系的建設(shè)入手,無(wú)論是國(guó)家還是事業(yè)單位,都應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作在事業(yè)單位監(jiān)督體系中的核心地位,編制嚴(yán)明的會(huì)計(jì)監(jiān)督程序和范圍規(guī)范,從而確保會(huì)計(jì)監(jiān)督工作能夠切實(shí)有效的落實(shí)。現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《會(huì)計(jì)法》以及實(shí)施細(xì)則,通過(guò)這種方式提高會(huì)計(jì)法的可執(zhí)行性、可操作性,同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化《經(jīng)濟(jì)法》等相關(guān)法律的執(zhí)行力度以及會(huì)計(jì)法律體系的建設(shè),從而確保事業(yè)單位監(jiān)督工作能夠依照法律規(guī)定有效執(zhí)行。

2.3監(jiān)督管理體系的建設(shè)

事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督管理需要具備事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)督、事后總結(jié)等功能,要通過(guò)建立一個(gè)完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督主要以其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特征作為主要目標(biāo),所以需要根據(jù)單位差額和全額撥款單位之間工作性質(zhì)上存在的不同來(lái)對(duì)監(jiān)督管理體質(zhì)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,分析會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中存在的各種問(wèn)題,找出體系中存在的漏洞不足,并著手進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn),最終完成事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督體制的完善和工作流程的優(yōu)化重組。事業(yè)單位內(nèi)部需要形成適當(dāng)?shù)臓恐脐P(guān)系,根據(jù)國(guó)家財(cái)政部門頒發(fā)的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》,內(nèi)部控制首先需要保證事業(yè)單位內(nèi)部部門分工以及崗位職責(zé)的分配科學(xué)合理,堅(jiān)持職務(wù)分離和部門、崗位權(quán)責(zé)之間的明確分離,并形成相互監(jiān)督關(guān)系。為此,事業(yè)單位可以采用工作問(wèn)責(zé)制度,提高會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感,控制貪污受賄和受脅迫的舞弊行為的發(fā)生。

2.4外部監(jiān)督機(jī)制的完善

事業(yè)單位為國(guó)家和社會(huì)服務(wù),應(yīng)該接受社會(huì)監(jiān)督,因此事業(yè)單位需要和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門相互配合,通過(guò)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門的合作溝通強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管,借助外部力量完成事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審查,提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和透明度。外部審查工作同樣需要遵循法律以及市場(chǎng)與社會(huì)的客觀發(fā)展規(guī)律,靈活應(yīng)用各種監(jiān)督方法。

2.4.1委派分層的監(jiān)督形式

現(xiàn)階段,我國(guó)審計(jì)和監(jiān)督人才匱乏,因此,根據(jù)事業(yè)單位規(guī)模的不同,可以將其劃分實(shí)施分層管理,根據(jù)單位規(guī)模選擇不同層級(jí)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,合理分配社會(huì)監(jiān)督資源。

2.4.2建立完善的全過(guò)程會(huì)計(jì)統(tǒng)籌監(jiān)管體系

將事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作細(xì)化為事前審核、過(guò)程管理、事后總結(jié)三部分,事前準(zhǔn)備階段的監(jiān)督工作主要由國(guó)家以及財(cái)政監(jiān)管部門負(fù)責(zé),過(guò)程管理以及事后總結(jié)工作主要由上級(jí)財(cái)務(wù)、國(guó)家財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門執(zhí)行,通過(guò)加大違反懲處力度、加大責(zé)任人責(zé)罰力度等強(qiáng)制措施迫使事業(yè)單位部門提升對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重視。

作者:王舒 單位:通化縣紀(jì)委信息中心

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