導(dǎo)語(yǔ)：科技管理職能定位和體制構(gòu)建一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:探討了當(dāng)前我國(guó)地方政府在科技管理方面存在的問(wèn)題，如地方政府科技管理的主題單一化、職能設(shè)置不合理、管理機(jī)制不健全等，并從當(dāng)前我國(guó)地方政府在科技管理方面面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)以及在科技管理方面的職能定位入手，通過(guò)借鑒分析浦東、深圳等地科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、科研支持政策等方面的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提出了通過(guò)職能定位和體制再構(gòu)，構(gòu)建職能合理、內(nèi)容全面、導(dǎo)向清晰的科技管理體系的對(duì)策，以期能對(duì)地方科技管理提供借鑒和幫助。

關(guān)鍵詞:地方政府;科技管理;職能定位;體制構(gòu)建;導(dǎo)向轉(zhuǎn)移

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)極，這已成為當(dāng)今世界各國(guó)的共識(shí)。建立健全高效合理的科技創(chuàng)新管理體系顯得尤為重要，這也是科技創(chuàng)新型國(guó)家和科技創(chuàng)新型城市建設(shè)的必要條件［1］。我國(guó)當(dāng)前更是把科技創(chuàng)新擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的核心位置，對(duì)科技創(chuàng)新管理體系建設(shè)加以安排部署。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革方案的通知》中［2］，就對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃體系進(jìn)行了重構(gòu)和明確?？萍加?jì)劃逐步由條塊分割轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌規(guī)劃，這標(biāo)志著我國(guó)科技計(jì)劃體系和科技管理模式進(jìn)入了新的歷史變革時(shí)期。在這一新模式下，地方政府如何準(zhǔn)確定位自身職能，如何調(diào)整部門結(jié)構(gòu)以適應(yīng)當(dāng)前新的發(fā)展形勢(shì)，保證自身在科技管理工作中既不“失位”更不“越位”，是擺在各級(jí)地方政府面前的一大難題。

一、當(dāng)前我國(guó)地方政府科技管理存在的不足

(一)管理主體單一化。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，“政府掌握著大量的科學(xué)技術(shù)資源，擁有制定科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展法規(guī)政策以及科技活動(dòng)投入的絕對(duì)權(quán)力”［3］，這就使得政府成為科技管理的主要執(zhí)行者和安排者。這一職能定位，使得政府在科技管理上享有得天獨(dú)厚的便利條件和權(quán)限，使得管理主體單一化。政府對(duì)科學(xué)技術(shù)的管理最為直接的工具就是法律的執(zhí)行、政策的制定以及行政命令等“權(quán)威”管理工具，管理往往是單向型的。單一化的管理主體和“權(quán)威”化的管理工具，使得科技事業(yè)的發(fā)展更多的摻雜著政府意志，使得政府與科技發(fā)展主體之間先天的不對(duì)等，形成了命令與服從的上下級(jí)關(guān)系，背離淹沒了科技發(fā)展的自身規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和消費(fèi)者是市場(chǎng)主體，企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，消費(fèi)者是消費(fèi)需求主體，相互影響、缺一不可。按照現(xiàn)行的治理理論，“國(guó)家是一切社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)合體，只是分享權(quán)力的各種社會(huì)團(tuán)體中的一個(gè)，不是最高的聯(lián)合體［4］。”因此，政府也僅僅是公共事務(wù)多元治理主體中的一個(gè)，并不代表全部，與其它治理主體間是平等的關(guān)系?？茖W(xué)技術(shù)管理作為國(guó)家一項(xiàng)公共管理事務(wù)，治理主體也呈現(xiàn)多元化，既包括政府、科研單位，也包括企業(yè)、個(gè)人。當(dāng)今科技發(fā)展面臨不確定性和日益復(fù)雜化，更多的需要多元主體的密切協(xié)作和有效配合，決不能單單依靠政府的單一權(quán)威管理。單一權(quán)威管理會(huì)導(dǎo)致管理的任性和膨脹，將導(dǎo)致管理效率和科技發(fā)展主體創(chuàng)新活力的下降。(二)管理職能不合理。1．政府管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)體制目前，我國(guó)地方政府涉及科技發(fā)展的各個(gè)部門之間存在職能交叉重疊的現(xiàn)象。不管是企業(yè)還是個(gè)人，每申報(bào)一項(xiàng)科技研究項(xiàng)目或課題，往往需要在科技局、發(fā)改委、工信委等幾家部門間來(lái)回請(qǐng)示匯報(bào)，同質(zhì)管理、交叉管理現(xiàn)象嚴(yán)重。在建國(guó)初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，部門設(shè)置存在條塊分割和職能交叉等弊端，導(dǎo)致政府在科技政策制定和執(zhí)行方面存在協(xié)調(diào)不足，不僅是部門間缺乏聯(lián)動(dòng)，甚至有的部門內(nèi)部也存在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不和諧等問(wèn)題，這就使得有限的科技資源無(wú)法自由流動(dòng)和合理配置。由于各個(gè)部門管理職能和管理方式不同，會(huì)各自從自身職能和工作實(shí)際出發(fā)［5］，各自制定發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃，直接從財(cái)政機(jī)構(gòu)獲得獨(dú)立預(yù)算，致使科技資源出現(xiàn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)、多頭運(yùn)轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，導(dǎo)致有限的科技經(jīng)費(fèi)被多頭立項(xiàng)、多頭管理、多頭截留。2．服務(wù)型政府理念的缺失當(dāng)今社會(huì)普遍強(qiáng)調(diào)精簡(jiǎn)政府職能，特別是黨的以來(lái)，政府職能改革力度更是前所未有。但受我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，地方各級(jí)政府對(duì)科技事業(yè)管理習(xí)慣于事無(wú)具細(xì)，具體到每一個(gè)科技項(xiàng)目或課題的立項(xiàng)［6］，都由政府科技管理部門進(jìn)行設(shè)置或提出。長(zhǎng)期受這種計(jì)劃思維和"權(quán)威性"思想的影響，久而久之地方政府對(duì)科技事業(yè)管理習(xí)慣運(yùn)用行政命令式管理。各級(jí)政府在進(jìn)行科學(xué)技術(shù)管理中，習(xí)慣性地對(duì)科技活動(dòng)進(jìn)行全方位、多層次的行政干預(yù)管理，將科技活動(dòng)的具體領(lǐng)域和微觀環(huán)節(jié)全部納入到自身的“保姆式”管理范圍之中。這種管理模式下，不僅效率低、收效甚微，還造成巨大浪費(fèi)?？萍蓟顒?dòng)應(yīng)該在一個(gè)較為寬松的社會(huì)環(huán)境中，讓各主體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)作用，相互協(xié)調(diào)配合推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展。地方政府的過(guò)多干預(yù)、過(guò)多管理，不但沒有有效地推動(dòng)科技發(fā)展，還給科技活動(dòng)主體不同程度帶來(lái)了不必要的負(fù)擔(dān)。因此，要加快推動(dòng)科技事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，就必須削減政府對(duì)科技管理事業(yè)的微觀管理和行政干預(yù)，樹立現(xiàn)代服務(wù)型政府的理念，將主要精力放在諸如政策制定等宏觀管理上，最大限度地彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈弊端，為科學(xué)技術(shù)發(fā)展主體創(chuàng)造更多的創(chuàng)新發(fā)展空間，為各個(gè)科技發(fā)展主題提供更為平等自由廣泛的平臺(tái)。3．職能同構(gòu)嚴(yán)重多數(shù)地方政府在科技管理方面，一味按照中央部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，未形成合理的職責(zé)任務(wù)分工，導(dǎo)致職能同構(gòu)現(xiàn)象較為突出。這也使得地方政府的管理職能很大程度上都是延續(xù)國(guó)家科技部管理職能，地方優(yōu)勢(shì)得不到充分有效發(fā)揮，不能夠很好地體現(xiàn)地方的特點(diǎn)?？萍疾康穆氊?zé)主要體現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略的制定謀劃、科技規(guī)劃的編制和實(shí)施、科技體制和機(jī)制的建立和運(yùn)行、科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和使用管理等方面，地方科技管理部門也基本上是按照這一模式設(shè)定了職責(zé)任務(wù)。這就使得國(guó)家的戰(zhàn)略謀劃和地方的實(shí)際需求相脫節(jié)，國(guó)家層面的職責(zé)不能很好地滿足地方科技發(fā)展的需求，受這一需求限制，地方的科技發(fā)展特色不能夠充分展現(xiàn)，影響地方科技資源的合理配置，最終導(dǎo)致科技資源的浪費(fèi)。(三)管理機(jī)制不健全。一些地方政府在概念上把政府科技管理等同于科研項(xiàng)目的管理，習(xí)慣性地通過(guò)科技計(jì)劃項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)科技的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在長(zhǎng)期的決策和運(yùn)作過(guò)程中，很少兼顧企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)的實(shí)際需求。科技管理部門習(xí)慣把大量的諸如課題、經(jīng)費(fèi)等科技資源分配給各高等院校以及科研機(jī)構(gòu)，沒有對(duì)企業(yè)和社會(huì)的需求進(jìn)行深入的調(diào)研和把握，偶爾的應(yīng)用研究開發(fā)也將目標(biāo)定位于先進(jìn)的技術(shù)指標(biāo)上，導(dǎo)致研究成果往往與需求脫節(jié)，沒有形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技產(chǎn)品和規(guī)模化的科技產(chǎn)業(yè)［7］。

二、當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)地方政府在科技管理方面的職能定位

(一)當(dāng)前我國(guó)地方政府在科技管理方面面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)。當(dāng)今時(shí)代，各個(gè)國(guó)家在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中的地位決定著各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新已成為當(dāng)前各級(jí)科技部門面臨的緊迫任務(wù)。1．國(guó)際形勢(shì)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，這一論斷已成為當(dāng)今世界的共識(shí)。當(dāng)今世界，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底就是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是最大推動(dòng)力［8］。近年來(lái)，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)80%以上是通過(guò)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獲得的，科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)已日益成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的影響，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)也日益演變?yōu)橐钥萍紕?chuàng)新為帶動(dòng)的區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域性科技創(chuàng)新成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵性因素［9］。美國(guó)自19世紀(jì)80年代以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境處于低谷狀態(tài)，各州政府強(qiáng)烈意識(shí)到要增強(qiáng)應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的能力就必須長(zhǎng)期投資科技。19世紀(jì)80年代初期，美國(guó)各州長(zhǎng)就自發(fā)組建了“技術(shù)創(chuàng)新工作組”;到了19世紀(jì)80年代中期，又相繼組建了州長(zhǎng)常設(shè)工作委員會(huì)，即州際科技委員會(huì)。自20世紀(jì)90年代幵始，州政府又達(dá)成了“聯(lián)邦—州—工業(yè)的緊密聯(lián)系對(duì)于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用是根本性的”一致觀念，政府對(duì)科技活動(dòng)的涉入面越來(lái)越寬廣。如今，美國(guó)各州對(duì)于科學(xué)活動(dòng)的參與性都大大加強(qiáng)，普遍設(shè)立了州的科技主管機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為了深入加強(qiáng)州和聯(lián)邦政府之間的合作，美國(guó)政府還了“美國(guó)第三個(gè)世紀(jì)的科學(xué)、技術(shù)和州”的重要報(bào)告，并在報(bào)告中指出要以州的技術(shù)合作項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn)。隨著當(dāng)今科技的快速發(fā)展，美國(guó)政府不僅注重與聯(lián)邦政府的科學(xué)技術(shù)合作，更是提升州際之間的項(xiàng)目合作關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)科技活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)［10］。2．國(guó)內(nèi)形勢(shì)在2006年我國(guó)全國(guó)科技大會(huì)上就提出了自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略，頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020)》中明確提出，到2020年我國(guó)將建成創(chuàng)新型國(guó)家。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展這一目標(biāo)，我國(guó)的科技管理體制自上而下進(jìn)行了深刻變革，并取得了顯著成績(jī)，這為我國(guó)的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。2014年9月，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上提出，要建立公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，構(gòu)建布局合理、功能清晰、具有中國(guó)特色的科技計(jì)劃體系和管理制度。這一創(chuàng)新體系和管理制度，不僅注重強(qiáng)調(diào)整體布局，更加強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破，堅(jiān)持有所為、有所不為，形成了聚焦資源配置、集成攻關(guān)的創(chuàng)新管理體制。受這一體制要求影響，必然要強(qiáng)化對(duì)地方的科技管理職能定位。上海浦東新區(qū)是國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，近年來(lái)通過(guò)不斷挖掘自身潛力來(lái)提高科技管理水平，已走出一條特色鮮明的科技自主創(chuàng)新道路。浦東不僅建立了完善的科技政策體系，涉及科技投融資、科技基金、科技認(rèn)定、財(cái)稅補(bǔ)貼、科技園區(qū)、科技獎(jiǎng)勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化、人才隊(duì)伍、專利資助、綜合政策等10多個(gè)體系，從1992年設(shè)立浦東新區(qū)科技發(fā)展基金，到2004年設(shè)立“慧眼工程”專項(xiàng)資金，到2006年扶持留學(xué)生人才創(chuàng)業(yè)，到2009年推出企業(yè)家創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)資金，再到2012年出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助政策和科技認(rèn)定相關(guān)政策體系，可謂政策細(xì)、內(nèi)容廣;而且，注重科技資助體系的構(gòu)建，主要包括科技獎(jiǎng)勵(lì)、科普補(bǔ)貼、自主創(chuàng)新示范區(qū)、股份制改造資助、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助、服務(wù)平臺(tái)補(bǔ)貼、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、科技專項(xiàng)配套、孵化器資助、市場(chǎng)推廣、高技術(shù)服務(wù)業(yè)資助等近20個(gè)領(lǐng)域的資金;還通過(guò)吸引、鼓勵(lì)外地研發(fā)機(jī)構(gòu)向浦東聚集、開展前瞻性專利分析、引導(dǎo)企業(yè)開展自主創(chuàng)新、提升企業(yè)家創(chuàng)新素質(zhì)、完善服務(wù)環(huán)境等政策的落實(shí)，積極推動(dòng)科技發(fā)展自主創(chuàng)新［11］。(二)當(dāng)前地方政府科技管理的職能定位。地方政府的科技管理職能著重應(yīng)定位在科技政策的制定、運(yùn)行秩序的維護(hù)、創(chuàng)新環(huán)境的培養(yǎng)、社會(huì)資源的整合等方面，讓市場(chǎng)在資源配置中充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，政府發(fā)揮好其引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)要素間的的協(xié)作配合，努力實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)需求間的作用平衡，彌補(bǔ)市場(chǎng)在“失靈狀態(tài)”下的資源浪費(fèi)。1．把握政府和市場(chǎng)之間的平衡科技活動(dòng)的主體特別是投入主體是政府和企業(yè)，這就首先要求我們理清政府和企業(yè)在科技管理活動(dòng)中參與的程度?，F(xiàn)實(shí)生活中提供的科技產(chǎn)品，根據(jù)其適用范圍可分為單純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域和單純私人領(lǐng)域科技產(chǎn)品［12］。純公共領(lǐng)域的科技產(chǎn)品主要是公共投資也就是政府投資生產(chǎn)的，這就要求在決策上，政府要進(jìn)行公共決策，接受公共監(jiān)督;管理上，政府要秉持公開、公平、透明。準(zhǔn)公共領(lǐng)域的科技產(chǎn)品，如應(yīng)用研究、戰(zhàn)略技術(shù)的研究開發(fā)主要是為了地區(qū)利益和社會(huì)公眾利益，一般情況下是由政府投資，由于個(gè)人或企業(yè)也可以從中受益，一些有實(shí)力的企業(yè)為了局部利益最大化，可能會(huì)參與進(jìn)來(lái)共同投資，一方面享受其相應(yīng)的權(quán)益，一方面也為政府分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這種情況下，既需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源調(diào)配作用，也需要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。政府不該管的事情，要堅(jiān)決交給市場(chǎng)去完成。地方政府科技管理部門的職能主要體現(xiàn)在建立制度框架和完善法律法規(guī)，來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)、穩(wěn)定市場(chǎng)發(fā)展，并通過(guò)提供一些必要的公共產(chǎn)品來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)在“失靈狀態(tài)”下的供應(yīng)不足。比如，一些重大的科技項(xiàng)目推進(jìn)，就需要政府科技部門廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)要素廣泛參與，并02濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)加強(qiáng)控制。2．妥善處理管理職能的讓渡地方政府科技部門應(yīng)該從管理微觀事務(wù)中解放出來(lái)，將部分職能和社會(huì)事務(wù)讓渡給企業(yè)或社會(huì)中介組織來(lái)從事。從政治學(xué)范疇上講，政府職能包括兩方面的內(nèi)容:一則是統(tǒng)治職能，是根本;一則是管理職能，是基礎(chǔ)［13］。讓地方政府科技部門讓渡的這一部分職能，只能是管理職能，且是管理職能的一部分，能夠體現(xiàn)公共性、權(quán)威性以及整體性的職能堅(jiān)決不能讓渡。例如，地方科技發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃的制定，這些是法律法規(guī)明文規(guī)定必須由政府承擔(dān)的職能，這部分職能就不能讓渡。建設(shè)服務(wù)型政府，是當(dāng)今我國(guó)政府管理模式轉(zhuǎn)型方向。公共需求的多少是政府服務(wù)有效性的衡量指標(biāo)，建設(shè)服務(wù)型政府，政府就要從純粹的管理者，向社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，從單純的“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，面對(duì)社會(huì)的科技需求，組織協(xié)調(diào)跨學(xué)科、跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的科技合作，更加積極主動(dòng)地為研究機(jī)構(gòu)、大中專院校、科技企業(yè)以及社會(huì)民眾等各類科技主體提供更加全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。3．準(zhǔn)確定位科技管理在地方政府管理職能中的地位在地方政府所有管理職能中，特別是公共管理職能中，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新管理絕對(duì)不能簡(jiǎn)單地等同于住建、衛(wèi)生、人社等單一的行業(yè)管理，而應(yīng)等同于諸如城市發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展改革等綜合性管理。地方政府的各個(gè)職能管理部門，都必須將科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展作為本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)的重要職責(zé)，從行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展、服務(wù)的提檔升級(jí)、人民群眾的日益增長(zhǎng)需求出發(fā)，從各個(gè)層面、各個(gè)關(guān)口、各個(gè)角度引入科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的理念，推動(dòng)本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的前提下，地方政府科技管理部門理應(yīng)從具體的項(xiàng)目、具體的論文、具體的活動(dòng)中解放出來(lái)，認(rèn)真調(diào)查研究符合現(xiàn)代市場(chǎng)需求的科技發(fā)展規(guī)律和發(fā)展遠(yuǎn)景，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用［14］，圍繞地方的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源，著眼于本地方未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，綜合運(yùn)用行政、政策、獎(jiǎng)懲、資金、設(shè)備投入等手段，引導(dǎo)社會(huì)各類資源特別是地區(qū)外的資源向本地區(qū)云集，向本地區(qū)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展云集，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

三、當(dāng)前我國(guó)地方政府科技管理職能的體制再構(gòu)

(一)轉(zhuǎn)變地方政府科技管理的理念?？萍脊芾碜鳛榈胤秸囊豁?xiàng)重要管理職能，不但要具備公共管理職能的普遍適用性，也要具備基于科技管理的獨(dú)特性。當(dāng)前，要轉(zhuǎn)變政府的科技管理理念，首當(dāng)其沖的就是要轉(zhuǎn)變“家長(zhǎng)式”、“命令式”行政管理觀念，取而代之的是樹立“服務(wù)性”管理理念。在傳統(tǒng)行政管理模式下，地方政府科技管理部門往往存在“唯我獨(dú)尊”的處優(yōu)思想，視自身為科技管理的主導(dǎo)者，時(shí)常對(duì)科技工作進(jìn)行總綱式、條目式、無(wú)縫隙、全方位的管控。實(shí)踐證明，政府的科技管理只能是宏觀上的理論指導(dǎo)，過(guò)多的介入不但沒有彌補(bǔ)市場(chǎng)的自身缺陷，反而束縛了科學(xué)技術(shù)自身的創(chuàng)新發(fā)展，一定程度上抑制了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步。由此而言，地方政府科技管理部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)性理念服務(wù)科學(xué)發(fā)展，一方面要依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，設(shè)置地方政府相關(guān)科技管理職能，強(qiáng)化對(duì)科技管理的宏觀調(diào)控，積極維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制在科技發(fā)展中的作用;另一方面還要積極革除一些職能部門的既得利益，努力為科技工作創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論氛圍，為科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。(二)重新界定地方政府科技管理職能。地方政府行政部門之間是平行關(guān)系，彼此不存在隸屬關(guān)系，但是職能卻是相互交叉。黨中央審時(shí)度勢(shì)，作出了機(jī)構(gòu)改革的重大決定，避免了地方職能部門因?yàn)槁毮苷{(diào)整“爭(zhēng)權(quán)奪利”的緊張關(guān)系。黨的三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中，就明確規(guī)定除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門調(diào)整為26個(gè)，新組建的科學(xué)技術(shù)部就將原來(lái)的科學(xué)技術(shù)部和國(guó)家外國(guó)專家局職責(zé)整合，“作為國(guó)務(wù)院組成部門，原來(lái)政府行政部門間的交叉重疊職能得到了根本的優(yōu)化［15］?！毙乱惠喌膰?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的推行，就是對(duì)各方面機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)化和規(guī)范，自上而下的改革也避免了某一職能部門對(duì)職責(zé)任務(wù)的博弈或爭(zhēng)奪，也使得改革后的政府部門職能更加有章可循、更加有法可依，這一舉措也避免了某一政府部門的職能擴(kuò)張，使得政府部門管理職能的重新界定以制度形式保存下來(lái)，地方政府科技管理職能的界定也不無(wú)例外。(三)實(shí)施科技管理的導(dǎo)向轉(zhuǎn)移。政府科技管理職能構(gòu)建很重要的一個(gè)方面就是轉(zhuǎn)變導(dǎo)向，從傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向?！皩W(xué)術(shù)導(dǎo)向”是指在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上，先提出科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步的目標(biāo)，然后通過(guò)科技計(jì)劃項(xiàng)目加以實(shí)現(xiàn)。待科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明之后，再將這一科學(xué)技術(shù)成果應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，即科技成果轉(zhuǎn)化?！靶枨髮?dǎo)向”是指為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量高速度發(fā)展，對(duì)科學(xué)技術(shù)提出現(xiàn)實(shí)需求，相關(guān)部門按照這一需求，配置科學(xué)技術(shù)資源，安排科技計(jì)劃和項(xiàng)目，以市場(chǎng)和社會(huì)實(shí)際需求引導(dǎo)推動(dòng)科技研發(fā)活動(dòng)?！靶枨髮?dǎo)向”是科技管理思路的重大轉(zhuǎn)變。以“需求為導(dǎo)向”的地方政府科技管理，不僅要遵循科學(xué)技術(shù)發(fā)展自身規(guī)律，又要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，必須找準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合點(diǎn)，把“需求導(dǎo)向”的理念貫穿科技管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分做好需求調(diào)研、需求分析和技術(shù)選擇，統(tǒng)籌各方面的科技力量，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展［16］。(四)突出地方特色。國(guó)家層面的科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略是立足全局、面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略，具有普遍性，但不完全適應(yīng)地方科技發(fā)展。地方政府在制定科技發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，無(wú)論在目標(biāo)制定、項(xiàng)目規(guī)劃、重點(diǎn)課題還是資源配置上，都要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)科技資源，制定有針對(duì)性的發(fā)展規(guī)劃措施。例如，新鄉(xiāng)市通過(guò)建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的方式走出了一條適合當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展的新路子。一者不斷加大科研投入。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年新鄉(xiāng)的科技投入占GDP的1．19%，在河南18個(gè)地區(qū)中位于第2位;2012年科研經(jīng)費(fèi)投入30．77億元，僅次于鄭州、洛陽(yáng)，位居全省第3位。二者不斷加強(qiáng)多層次科技研發(fā)中心建設(shè)。新鄉(xiāng)以構(gòu)建企業(yè)研發(fā)中心、創(chuàng)新服務(wù)體系為重點(diǎn)，先后創(chuàng)建各類企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心312家，其中國(guó)家級(jí)23家，省級(jí)106家，市級(jí)183家。再者注重產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。新鄉(xiāng)積極推動(dòng)制冷、醫(yī)療器械、起重、電池、汽車及零部件等10余個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建立了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，特別是制冷、起重、電池產(chǎn)業(yè)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先行列。2013年，該市27個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值626．4億元，占該市規(guī)模以上工業(yè)的78．5%，增速比該市規(guī)模以上工業(yè)平均水平高3．8個(gè)百分點(diǎn)［17］。地方的科技發(fā)展規(guī)劃，不是國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的簡(jiǎn)單復(fù)制，也不是國(guó)家法律法規(guī)的地方化，而應(yīng)是滿足地方需求的特色戰(zhàn)略規(guī)劃，是能夠激勵(lì)科技創(chuàng)新主體積極參與創(chuàng)新活動(dòng)、全面發(fā)揮科技資源效能的法規(guī)和政策規(guī)定［18］。(五)建立專門的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，地方政府不僅要在硬件設(shè)施上建立健全服務(wù)當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展的專門機(jī)構(gòu)和窗口，還要在軟實(shí)力上完善人的因素。例如，深圳在科技管理方面除了重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制建設(shè)之外，還高度重視實(shí)施人才戰(zhàn)略。該市通過(guò)采取高薪引進(jìn)、福利性住房、優(yōu)先解決戶口、家屬子女隨遷等多項(xiàng)優(yōu)惠措施來(lái)吸引和留住人才，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)高層次專業(yè)隊(duì)伍人才建設(shè)的意見》《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》《關(guān)于實(shí)施人才安居工程的決定》《關(guān)于實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才“孔雀計(jì)劃”的意見》《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》等一系列人才引進(jìn)政策，吸引了來(lái)自國(guó)內(nèi)外的大批優(yōu)秀人才。同時(shí)還通過(guò)校園招聘、人才引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)派遣等多種方式引進(jìn)人才，為未來(lái)深圳的科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持［19］。而我國(guó)的中西部地區(qū)，對(duì)基層的科技管理不夠重視，科技體制改革相對(duì)滯后，科技能力相對(duì)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不注重科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，導(dǎo)致高科技、高素質(zhì)人才大量流失。因此，地方科技管理部門，在內(nèi)部科室、部門的設(shè)置上，不能夠只講究與中央和省級(jí)部門的對(duì)等，而應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)乜茖W(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)相適應(yīng)，突出地方特色，以方便和推動(dòng)當(dāng)?shù)乜茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展為根本方向?？萍脊芾聿块T領(lǐng)導(dǎo)班子以及重點(diǎn)科室、部門負(fù)責(zé)人的配置，也不能夠按照以往的經(jīng)驗(yàn)，安排某個(gè)領(lǐng)域的專家學(xué)者或研究人員擔(dān)當(dāng)，而應(yīng)當(dāng)是熟悉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、有魄力、有經(jīng)驗(yàn)、有能力的政治家來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，既能夠從宏觀角度把握當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，又能夠從微觀角度推動(dòng)具體科研項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)在當(dāng)?shù)芈涞厣?/p>

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化發(fā)展大背景下，地方要提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不但要依靠自身的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，更要靠不斷提高地方科技創(chuàng)新能力、構(gòu)建地方的創(chuàng)新體系，才能更好地推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。地方政府科技管理部門只有充分結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，在符合國(guó)家科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的要求下，進(jìn)一步明確科技管理職能定位，不斷調(diào)整科技管理職能，逐步改革科技管理體制與機(jī)制，才能使科技更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，從而提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

作者:黃瑞芳 單位:濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院