導(dǎo)語：事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、預(yù)算績效管理的相關(guān)概述

(一)預(yù)算績效管理內(nèi)容。事業(yè)單位預(yù)算績效管理主要是指事業(yè)單位依照我國政府機關(guān)所制定的財政效率原則，將事業(yè)單位績效指標(biāo)與目標(biāo)管理為基礎(chǔ)，運用客觀、公平、公正的財政管理針對事業(yè)單位內(nèi)部財政支出情況做出客觀、準(zhǔn)確、全面的評價。事業(yè)單位預(yù)算績效管理主要涉及兩方面的內(nèi)容，一方面是公共資金績效評價，另一方面是政府財政部門績效評價。其中，公共資金績效評價主要是對納稅人每年應(yīng)納資金情況進(jìn)行評價，納稅人每年應(yīng)繳納的資金是廣大人民群眾的共同財產(chǎn)，對其實施預(yù)算績效管理能夠?qū)⒐娰Y金運用到該用的地方，防止公共資金出現(xiàn)濫用現(xiàn)象;政府財政部門績效評價主要是對政府和財政部門委托的資金管理部門進(jìn)行評價，了解資金管理部門對資金的使用效率與使用效果。(二)預(yù)算績效管理流程。事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作主要涉及五個方面的內(nèi)容，即預(yù)算績效目標(biāo)、預(yù)算績效指標(biāo)、預(yù)算實施辦法、績效成果評價、績效監(jiān)督控制。將預(yù)算績效目標(biāo)作為整個預(yù)算績效管理工作的前提，將預(yù)算績效指標(biāo)作為預(yù)算績效管理工作的實踐核心，根據(jù)預(yù)算績效評估和預(yù)算績效開展預(yù)算績效管理工作。創(chuàng)建符合單位實際情況的績效評價指標(biāo)體系是績效指標(biāo)評價的重點，通過借助績效評價體系對事業(yè)單位資金使用情況和預(yù)算管理情況進(jìn)行判斷，能夠了解事業(yè)單位資金使用途徑是否具備科學(xué)性與合理性，根據(jù)績效評價結(jié)果，針對合理使用資金的事業(yè)單位給予一定的物質(zhì)獎勵或者是為其提供更多的權(quán)限，未合理使用資金的事業(yè)單位進(jìn)行處罰，并在后期管理工作中不斷加強對不合理使用資金的事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督與管理。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理中所存在的問題

(一)項目預(yù)算編制決策評價缺乏科學(xué)性。就事業(yè)單位而言，事業(yè)單位每年都需要按照政府部門所出臺的財政預(yù)算編制指南，根據(jù)自身工作職責(zé)，對項目預(yù)算進(jìn)行合理編制。受多種因素的影響，事業(yè)單位預(yù)算編制工作相對比較簡單，導(dǎo)致預(yù)算編制決策評價工作缺乏科學(xué)性、全面性與系統(tǒng)性，對項目進(jìn)行預(yù)算編制時需要消耗較長的時間。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是因為事業(yè)單位對項目預(yù)算實施編制工作時，缺乏對項目決策評價工作的重視，在開展項目決策評價活動之前并沒有認(rèn)真、深入的對預(yù)算項目進(jìn)行調(diào)研，忽視項目的可行性，在整個項目預(yù)算編制的過程遵循“拿來主義”思想，導(dǎo)致預(yù)算編制工作缺乏科學(xué)性與規(guī)范呢性，預(yù)算管理體系缺乏科學(xué)性與合理性。(二)預(yù)算支出管理人員缺乏績效管理意識。受國家各項制度、要求與標(biāo)準(zhǔn)的制約，我國事業(yè)單位均實施預(yù)算支出績效管理工作，但是從預(yù)算支出績效管理工作的實際情況來看，該工作并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用與價值，對預(yù)算支出工作進(jìn)行評價時注重關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過程是否具備合理性、預(yù)算目標(biāo)是否達(dá)成，忽視預(yù)算支出后所產(chǎn)生的社會效益與經(jīng)濟效益。由此可見，事業(yè)單位預(yù)算績效管理過程，若只關(guān)注預(yù)算資金是否具備合理性、撥款資金是否具備合理性，必將喪失預(yù)算績效管理的意義與價值，降低公共財政資金的實際應(yīng)用效率。(三)預(yù)算支出績效評價方法缺乏規(guī)范性。從事業(yè)單位編制上交預(yù)算編制表的實際情況來看，預(yù)算編制表的一切編制活動均是將各部門項目預(yù)算支出目標(biāo)作為申報依據(jù)，因事業(yè)單位種類較多，各個項目的負(fù)責(zé)人有所不同，在制定預(yù)算績效評價指標(biāo)是，無法形成統(tǒng)一的評價指標(biāo)和評價方法，導(dǎo)致預(yù)算績效管理呈現(xiàn)一種雜亂無章的局面?，F(xiàn)如今，我國事業(yè)單位所實施預(yù)算績效管理評價指標(biāo)相對比較單一，所制定的評價指標(biāo)體系缺乏規(guī)范性，所運用的評價方法缺乏可行性，無法滿足預(yù)算績效評價管理工作的實際需求，對事業(yè)單位預(yù)算績效管理的成效帶來一定的負(fù)面影響。

三、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的優(yōu)化對策

(一)完善預(yù)算績效管理制度體系。事業(yè)單位想要將預(yù)算績效管理工作全面落實到位，首先需要將績效理念融入到財政預(yù)算支出管理的每一個工作環(huán)節(jié)，在使用財政基金、分配財政基金時，可對項目績效給予足夠的關(guān)注，立足于本單位發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合社會發(fā)展的實際需求，制定與之相適宜的預(yù)算績效管理制度。在開展預(yù)算績效管理工作時，需要認(rèn)真落實績效管理工作的各項內(nèi)容，規(guī)范項目預(yù)算績效管理的各個環(huán)節(jié)，確保事業(yè)單位在使用公共財政資金時具有高效性與合理性，確保公共服務(wù)項目能夠順利開展，認(rèn)真履行社會公共服務(wù)職能，使社會經(jīng)濟能夠長久、健康、可持續(xù)發(fā)展。(二)優(yōu)化預(yù)算編制決策評價機制。決策評價是預(yù)算績效管理與預(yù)算編制工作中的重要內(nèi)容。事業(yè)單位對項目預(yù)算實施編制工作是，需要不斷強化決策評價機制，明確事業(yè)單位總體發(fā)展規(guī)劃，切實保證項目預(yù)算評估結(jié)果的科學(xué)性、全面性與系統(tǒng)性，以績效評價為指導(dǎo)，認(rèn)真分析項目的預(yù)期目標(biāo)、優(yōu)選方案、必要性與可行性，最終確定項目的實施方案，進(jìn)一步提升項目預(yù)算編制的科學(xué)性與規(guī)范性。(三)規(guī)范預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理工作時，需要根據(jù)事業(yè)單位所提供的產(chǎn)品與公共服務(wù)為基礎(chǔ)，將產(chǎn)品和公共服務(wù)特點作為突破口，制定與之相適宜的績效評價指標(biāo)體系，明確績效評價標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一績效評價要求與績效評價方法，并對事業(yè)單位所實施的預(yù)算支出績效情況做出合理評價。事業(yè)單位在創(chuàng)建績效評價指標(biāo)體系時，需要堅持相關(guān)性原則、重要性原則、系統(tǒng)性原則、經(jīng)濟性原則，分成從共性指標(biāo)、個性指標(biāo)分別著手，確保所創(chuàng)建的績效評價指標(biāo)體系具有公共事業(yè)單位的共性特點和個性特點。事業(yè)單位對預(yù)算實施績效管理時擁有眾多方法，例如公眾評價法、因素分析法、最低成本法、成本效益分析法、綜合指數(shù)法等，這些評價方法在績效管理工作中的應(yīng)用能夠切實有效的提升事業(yè)單位績效管理工作的科學(xué)性與規(guī)范性，使預(yù)算績效管理工作更具公平性、合理性與高效性。(四)強化預(yù)算執(zhí)行績效評價管理。事業(yè)單位需要對預(yù)算績效目標(biāo)管理工作的實施進(jìn)程做好全面追蹤工作，借助各項業(yè)績績效指標(biāo)對預(yù)算績效管理工作實施全程跟蹤與監(jiān)控，及時查找預(yù)算執(zhí)行過程所存在的不足之處，并在整個實施過程不斷對預(yù)算執(zhí)行績效評價管理工作進(jìn)行優(yōu)化與整合，切實有效的提升財政預(yù)算資金效益以及項目運作效率。

四、事業(yè)單位預(yù)算績效管理實施辦法

在今后的發(fā)展進(jìn)程中，事業(yè)單位想要將預(yù)算績效管理工作全面落實到位，僅對現(xiàn)存問題進(jìn)行處理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，事業(yè)單位還需要從預(yù)算績效管理工作實施前、中、后三個階段分別著手，在處理現(xiàn)有問題的同時對整個預(yù)算績效管理內(nèi)容、管理流程進(jìn)行優(yōu)化與整合。(一)前期準(zhǔn)備工作。前期準(zhǔn)備工作是事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理工作的首要內(nèi)容。從我國事業(yè)單位先行的預(yù)算績效管理情況來看，預(yù)算績效管理的前期準(zhǔn)備工作主要涉及兩方面的內(nèi)容，即激勵制度與預(yù)算編制程序。激勵制度能夠充分調(diào)動事業(yè)單位工作人員在各項工作中的積極性與主動性，端正工作人員的工作態(tài)度，規(guī)范工作人員的行為意識，確保工作人員均能夠按照各崗位的工作要求，井然有序的開展各項工作;預(yù)算編制程序為預(yù)算績效管理工作的開展提供可靠的理論依據(jù)，管理人員能夠按照預(yù)算編制程序，對各項預(yù)算管理工作進(jìn)行考核與審查。為保證激勵制度與預(yù)算管理程序能夠緊跟時展的潮流，與事業(yè)單位預(yù)算管理工作的實際需求相吻合，需要事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理工作之前，立足當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，完善單位內(nèi)部現(xiàn)行的激勵制度、規(guī)范預(yù)算編制程序。通過完善單位內(nèi)部對員工的各項約束機制與激勵制度，將各項崗位機制將各項崗位職責(zé)落實到位每一工作人員的身上，將績效考核成績同員工個人績效掛鉤，借助員工的物質(zhì)需求與精神需求，調(diào)動員工的自主能動性，進(jìn)一步提升員工的工作效率與工作質(zhì)量;通過規(guī)范單位現(xiàn)行的預(yù)算編制程序，使本單位預(yù)算績效管理工作能夠朝著準(zhǔn)確化、精細(xì)化的方向發(fā)展，進(jìn)一步對預(yù)算編制程序進(jìn)行規(guī)范與整合。(二)中期績效控制。中期績效控制工作是事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理工作的主要階段。從我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的實施過程來看，中期績效控制工作主要涉及兩方面的內(nèi)容，即管理監(jiān)督體系與績效預(yù)算信息庫。其中，管理監(jiān)督體系在預(yù)算績效管理工作中的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行過程的合理控制，積極做好預(yù)算績效管理的信息反饋工作;績效預(yù)算信息庫涵蓋事業(yè)單位預(yù)算績效管理的各項信息，為新項目績效預(yù)算工作的開展提供可靠的理論依據(jù)。為此，在中期績效控制過程，事業(yè)單位還需要不斷對管理監(jiān)督體系進(jìn)行優(yōu)化，創(chuàng)建與之相適宜的績效預(yù)算信息庫，確保管理監(jiān)督體系擁有具有全面性的監(jiān)督主體、合法性的監(jiān)督程度、科學(xué)性的監(jiān)督方式、完整性的反饋機制，進(jìn)一步提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的執(zhí)行力度，為后期新項目績效預(yù)算工作的實施與開展奠定基礎(chǔ)。(三)后期落實考核。后期落實考核工作是事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理工作的重要環(huán)節(jié)。從我國事業(yè)單位預(yù)算績效考核工作的實施情況來看，后期落實考核工作主要涉及兩方面的內(nèi)容，即考核與反饋。通過對本單位項目預(yù)算成果進(jìn)行考核，了解項目預(yù)算支出的實際情況，并根據(jù)相關(guān)法律規(guī)章，對項目預(yù)算成果做出合理判斷，從中查找項目預(yù)算工作的開展優(yōu)勢以及在實踐應(yīng)用中所存在的問題;通過對本單位項目預(yù)算信息進(jìn)行反饋，避免事業(yè)單位項目預(yù)算支出活動中出現(xiàn)與前期預(yù)算支出活動中相同的問題，實現(xiàn)對享有問題的規(guī)避與處理，進(jìn)一步提升事業(yè)單位預(yù)算支出活動的經(jīng)濟效益與社會效益，不斷提高事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平，使事業(yè)單位能夠長久、健康、可持續(xù)發(fā)展。

五、總結(jié)

綜上所述，事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作是我國財政管理工作中的一項重要內(nèi)容，該工作直接影響到事業(yè)單位今后的發(fā)展。為此，事業(yè)單位需要全面提高對預(yù)算績效管理工作的重視，深入分析本單位預(yù)算績效管理工作現(xiàn)狀，認(rèn)真查找本單位預(yù)算績效管理工作中所存在的問題，具體問題具體分析，并制定與之相適宜的對策與方法，實現(xiàn)對預(yù)算績效管理問題的合理規(guī)避。

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作者:蔡建順 許本紅 單位:南京益誠會計師事務(wù)所