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摘要：預(yù)算法以法律形式提出預(yù)算應(yīng)以執(zhí)行講求績效原則為指導(dǎo)，預(yù)算績效管理的第一步是制定科學(xué)合理的績效目標。本文首先分析了中小學(xué)績效目標設(shè)定的現(xiàn)狀，然后從總支出績效目標設(shè)定和項目支出績效目標設(shè)定兩個方面探討了設(shè)置中小學(xué)績效目標的步驟和方法。

關(guān)鍵詞：學(xué)校預(yù)算；績效；目標設(shè)定

新的預(yù)算法六次提到“績效”一詞，第一次從法律上明確提出預(yù)算應(yīng)該遵守績效原則，為績效在預(yù)算中的地位正名。從實際操作上看，績效管理貫穿了整個預(yù)算工作的始終，在每個環(huán)節(jié)中都發(fā)揮著不小的作用。在后續(xù)的“管物業(yè)關(guān)于深化預(yù)算管理體制改革的決定”一文里再一次提到了績效，文中明確如何優(yōu)化預(yù)算績效管理工作，以求發(fā)揮預(yù)算管理的積極作用，促使工作效率和質(zhì)量得到提高。當下我國的中小學(xué)大多面臨資源不足的困境，這一困境短期內(nèi)難以得到解決，無法開源那就只能著眼于節(jié)流，因此績效管理就變得尤為重要。

1績效目標是預(yù)算績效管理的前提

績效管理工作首先需要一個合理的目標，這一點是預(yù)算法承認的，一個合理合適的目標有助于后續(xù)工作的開展，這也是績效管理工作“以結(jié)果為導(dǎo)向”的特性所決定的。中小學(xué)預(yù)算績效指標顯示了資金被使用后產(chǎn)生的效果，因為用途的不一，所以預(yù)算目標也可以氛圍基本支出、項目支出和總體支出三種。中小學(xué)多是公共機構(gòu)，它本身最大的任務(wù)就是培養(yǎng)人才和社會服務(wù)，這使得中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行目標也趨向多樣化，從而使結(jié)果目標的確定更加困難。

2中國中小學(xué)預(yù)算績效管理的問題表現(xiàn)

中國的中小學(xué)預(yù)算績效管理仍處于探索階段，為了最大限度地利用教育經(jīng)費，必須加強對教育經(jīng)費的管理。但是，在實際實施過程中，中小學(xué)財務(wù)管理存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。2.1財務(wù)人員的績效管理意識不高。在學(xué)校預(yù)算管理中，許多預(yù)算管理者受傳統(tǒng)觀念的影響，仍然注重資金的分配，而忽略了資金的效率管理。他們認為，只要合理、規(guī)范地使用資金，是否充分發(fā)揮資金的效益與自己的工作沒有關(guān)系，甚至有些人認為只要資金到位，沒有轉(zhuǎn)移或截留就是好的預(yù)算，他們就沒有足夠重視資金的使用和效益。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)無法分析財務(wù)績效評估的結(jié)果，績效管理的理念相對薄弱，影響資金使用效率，造成資源浪費。2.2管理混亂。我國許多中小學(xué)的預(yù)算管理并不十分規(guī)范，沒有專門的預(yù)算績效管理部門，預(yù)算績效管理通常是會計兼職。預(yù)算績效管理是一項復(fù)雜的任務(wù)，需要工作前的績效目標，工作中的績效監(jiān)督以及工作完成后的績效評估，每個方面都需要績效管理人員的充分參與。但是，如果兼職財務(wù)人員負責(zé)預(yù)算管理和執(zhí)行，則很難有時間和精力來有效管理預(yù)算績效，這使得績效管理難以實現(xiàn)其價值。此外，財務(wù)人員從自身工作利益的角度出發(fā)，不能保證預(yù)算績效考核的客觀公正，不能充分發(fā)揮預(yù)算績效管理在中小學(xué)發(fā)展中的作用。2.3制度保障不健全。在國家預(yù)算體系的號召下，中國的中小學(xué)也制定了全面的預(yù)算管理模式。但在實際實施過程中，存在投資大、分布廣、產(chǎn)出低、管理懶惰、資金使用不當?shù)葐栴}。一方面，資金使用思維對財政資源的使用有直接的影響，要克服這些不良思想的存在，必須制定有效的法律法規(guī)，保證資金的使用效率。但到目前為止，教育部尚未制定財政支出績效評估的法律法規(guī)，中小學(xué)預(yù)算績效管理缺乏統(tǒng)一的法律保護和制度規(guī)范。沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)，很難有效實施基層預(yù)算績效管理，難以吸引各級政府的關(guān)注，從而影響工作的進一步發(fā)展。2.4績效評估體系和結(jié)果不夠科學(xué)，應(yīng)用不足。評價中小學(xué)預(yù)算績效的標準有三個:有效性、經(jīng)濟性和效率性。在調(diào)查資金時，我們應(yīng)該考慮三個標準，以最低的成本和最高的效率盡力做到最好。但是，在實際預(yù)算績效評估中，這三個標準的應(yīng)用并不科學(xué)合理，沒有統(tǒng)一的指標體系，導(dǎo)致評價標準不完善，績效評價質(zhì)量低。目前，中小學(xué)的績效評估主要基于財務(wù)指標，此外，績效評估的結(jié)果尚未得到充分應(yīng)用。由于預(yù)算管理中的一些問題，許多學(xué)校缺乏科學(xué)公正的評價結(jié)果，評價結(jié)果形成以后被停放在初始層面的情況普遍存在。應(yīng)用方面與管理、編制等工作之間沒有聯(lián)系，績效評估的作用也無法有效發(fā)揮作用。

3學(xué)校預(yù)算績效目標的設(shè)定

3.1預(yù)算績效目標設(shè)定步驟?？冃е笜耸强冃繕诉M行優(yōu)化改良以后的結(jié)果，可以劃分為三個層次，一是產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標，二是數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本指標等，三是二級指標的完善。中小學(xué)預(yù)算績效管理部門應(yīng)當建立中小學(xué)總支出績效指標和項目支出績效指標框架，建立三級指標數(shù)據(jù)庫，并遵循可量化性、重要性、合理性和相關(guān)性原則。3.1.1項目績效目標設(shè)定?？紤]到中小學(xué)項目的相關(guān)特性，可以了解到此項目的效果是可以期待的，如此可以把其效果變?yōu)榱炕笜?。指標?yīng)當包括共性和特征兩方面，前者包括預(yù)算執(zhí)行及時率、項目完成及時率、預(yù)算調(diào)整率、項目管理、決策狀態(tài)和資金管理情況等。3.1.2績效目標選擇和指標值的確定。目標選擇和指標值的擬定都十分重要，它們的確定將始終影響項目操作的每個步驟，因此應(yīng)當格外慎重。而確定目標和指標值應(yīng)當關(guān)注總體策劃和部門職能，前者具有方向上的指導(dǎo)作用，后者則在績效目標能夠完成到哪一步具有重大影響。除此之外，資金、數(shù)據(jù)、標準等都具有一定的影響力，最終目標的確定應(yīng)當是多個因素綜合決定的結(jié)果，具有合理性，并且與資金的多寡相匹配。3.2預(yù)算績效目標審核。目標確定之后需要進行審核，而審核應(yīng)當由專家組來進行，為此學(xué)校預(yù)算績效管理部門建立了專家數(shù)據(jù)庫，以組織專家審查預(yù)算執(zhí)行目標的完整性、相關(guān)性、適用性和可行性。需要審核的包括：目標在設(shè)定的時候是否充分考慮了其影響面，只有與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)的目標才是首選目標；學(xué)?，F(xiàn)有的職能和部門能否完成設(shè)計的目標，完成是否具有困難；學(xué)校資金是否能支撐整個項目的完成，或者完成此項目后資金還能夠滿足其他工作需求。根據(jù)審計得出的結(jié)論，才能夠繼續(xù)進行下一個環(huán)節(jié)。3.3預(yù)算績效目標批復(fù)及運用。學(xué)校將所有部門的預(yù)算績效指標和年度預(yù)算一起批復(fù)，部門根據(jù)經(jīng)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行目標進行組織和實施，學(xué)校預(yù)算績效管理部門監(jiān)督績效目標的整個實施過程。截至年底，部門對預(yù)算執(zhí)行情況指標的執(zhí)行情況進行自我評估，預(yù)算績效管理部門評估每個部門預(yù)算的績效并應(yīng)用結(jié)果。

4強化中小學(xué)預(yù)算績效管理的策略

4.1加強宣傳，提高預(yù)算績效管理意識。基金預(yù)算管理是金融部門管理的核心。中小學(xué)必須樹立“績效第一”的經(jīng)營理念，追求效率，充分利用文件、研討會、商務(wù)培訓(xùn)和廣播，營造良好的校園工作氛圍，通過媒體等形式宣傳預(yù)算執(zhí)行的重要性，提高責(zé)任意識和效率意識，普及預(yù)算執(zhí)行理念，不斷關(guān)注員工在績效管理中的效益與分配的關(guān)系和作用。步步高網(wǎng)創(chuàng)辦伊始，致力于為各界客戶提供經(jīng)濟論文下載、管理論文快速出版、快速撰寫經(jīng)濟論文指導(dǎo)等服務(wù)。4.2建立健全預(yù)算績效管理制度。目前，中國的中小學(xué)預(yù)算績效管理仍處于探索階段，不能匆忙實施。但是，無論是績效管理的實施還是績效考核結(jié)果的應(yīng)用，我們都應(yīng)該遵守一定的規(guī)章制度。在制定預(yù)算績效管理的規(guī)章制度時，必須注意預(yù)算績效管理的管理方法和指標以及評估體系結(jié)果的應(yīng)用，形成互補的績效管理體系。此外，有必要加強預(yù)算管理相關(guān)措施的完善與改進，確保發(fā)揮預(yù)算績效管理的最佳效果。4.3完善預(yù)算績效管理監(jiān)督機制。要加強對預(yù)算績效的監(jiān)督，必須不斷完善學(xué)校監(jiān)督機制，逐步將領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、學(xué)生監(jiān)督和學(xué)生工作監(jiān)督管理相結(jié)合，嚴格控制預(yù)算實施、評估、結(jié)果等工作流程。在學(xué)校網(wǎng)站上，定期公布項目預(yù)算的實施情況，使大量信息公開、透明、有監(jiān)督，使監(jiān)督的有效性得到提高。4.4建立預(yù)算評價結(jié)果應(yīng)用機制。鑒于中小學(xué)預(yù)算評估結(jié)果使用不足，學(xué)?？冃гu估領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時審核和管理自我評估工作的質(zhì)量，確認評估的真實性和合理性?？冃гu估實行通報制度，對于一些評價結(jié)果好的進行表揚和鼓勵，而對于評價結(jié)果差的進行通報批評以及相應(yīng)的處罰，積極推進績效管理，優(yōu)化資源配置，提高資金利用效率。

5結(jié)束語

總之，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國的各種管理體制不斷完善。近年來，財政部在全國范圍內(nèi)開展了預(yù)算績效管理改革，各級有關(guān)部門積極完善預(yù)算績效管理。學(xué)校作為公共機構(gòu)的重要組成部分，應(yīng)積極實施預(yù)算績效管理，提高預(yù)算管理水平，促進公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本文主要從預(yù)算績效管理體系和績效評估機制兩個方面為中小學(xué)預(yù)算績效管理提供一定參考意見。

參考文獻

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[2]現(xiàn)代大學(xué)制度下的預(yù)算績效管理探究[J].李雪萍.商業(yè)時代.2014（19）：85-86.

作者:李麗 單位:深圳市寶安區(qū)寶安小學(xué)