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1引言

近年來(lái)，國(guó)家提倡水利水保工程管理體制的改革，有效推動(dòng)了水利事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，也暴露了許多深層次的問(wèn)題和矛盾。水利工程體制改革工作是對(duì)利益重新分配的過(guò)程，其中利益轉(zhuǎn)移會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)不公平感，有激化社會(huì)矛盾的可能性。水利工程的公益服務(wù)性難以得到保證，促使鄉(xiāng)村社區(qū)“水霸”的盛行，另外，還有國(guó)有資產(chǎn)的流失、資金監(jiān)管缺位、指導(dǎo)政策存在缺陷等[1]。文章從水利水保工程特性著手，以傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為參照，促使水利事業(yè)管理水平的提升。

2水利水保工程的特性

中國(guó)主要通過(guò)與社會(huì)力量合作來(lái)實(shí)施對(duì)水利水保工程制度的維護(hù)以及合作機(jī)制。近年來(lái)，諸多水利水保工程是由政府投資興建的，但對(duì)水利水保工程的維護(hù)與建設(shè)主要在社會(huì)力量和企業(yè)的帶領(lǐng)組織下參與水利水保工程的工作中來(lái)。2.1基礎(chǔ)性。水利水保工程在農(nóng)民抵御自然災(zāi)害、改善生活條件和生活環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有一定的基礎(chǔ)性。水利水保工程量大、點(diǎn)多，遍布各地區(qū)的每個(gè)角落，既為水利系統(tǒng)工程奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，還與道路交通、農(nóng)業(yè)及供電等基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同構(gòu)成了社會(huì)化服務(wù)體系，充分體現(xiàn)了水利水保工程在基礎(chǔ)建設(shè)中的重要作用。2.2公益性。有諸多的水利水保工程在社會(huì)上承擔(dān)水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活供水以及農(nóng)田灌溉等功能，也有著防洪抗旱和除澇降漬的作用，充分體現(xiàn)了水利工程有較強(qiáng)的公益性。國(guó)家每年都會(huì)投入一定的人力、物力和財(cái)力在水利工程建設(shè)上，而水利工程的建設(shè)一部分原因是其發(fā)揮公共效益，維系生態(tài)環(huán)境、保證糧食安全以及防洪抗災(zāi)。2.3系統(tǒng)性。各地區(qū)堤壩、渠、塘、井等水利工程建設(shè)的作用從表面上見(jiàn)，較為單一。但是，基于水文規(guī)律來(lái)說(shuō)，各地表水、地下水之間具有一定的關(guān)聯(lián)性，能夠相互作用，充分體現(xiàn)了該工程建設(shè)的系統(tǒng)性。

3水利水保工程管理制度改革與傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的區(qū)別

參照傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)政策，對(duì)水利水保工程管理制度改革進(jìn)行研究。根據(jù)兩者對(duì)比情況進(jìn)行考慮，一是水利工程與傳統(tǒng)企業(yè)體制改革都是在基本經(jīng)濟(jì)制度下進(jìn)行的，有一定的相似之處；二是根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度總結(jié)、借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；三是兩者管理體制改革的切入點(diǎn)都涉及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，因兩者之間本質(zhì)、表現(xiàn)形式及內(nèi)涵有所不同。3.1產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不同。企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要包括對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)占有權(quán)、直接使用權(quán)以及財(cái)產(chǎn)收益權(quán)和收益轉(zhuǎn)讓權(quán)等，這些產(chǎn)權(quán)具有一定的流動(dòng)性、交易性，并且在企業(yè)股份制和拍賣(mài)方面均涉及產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和劃分。因此，企業(yè)產(chǎn)權(quán)在體制改革前后都較為清晰，管理主體和所有者只是在改革后更加明確而已。水利和土地資源屬?lài)?guó)家所有，全民所有。一般情況下對(duì)水利及土地資源的討論主要是指其使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)?；诋a(chǎn)權(quán)社會(huì)視角下，水利工程產(chǎn)權(quán)問(wèn)題即對(duì)工程原有受益對(duì)象重新劃分，再明確樹(shù)立工程自身資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，還賦予其水權(quán)，農(nóng)村水利工程亦是如此。3.2服務(wù)功能不同。水資源與居民生活和工作之間的關(guān)系密不可分，間接凸顯了水利工程在社會(huì)中的重要支撐和保障作用，例如，產(chǎn)品的供給和糧食安全都離不開(kāi)水資源。農(nóng)村水利工程作為水利基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，除供水外，也進(jìn)行灌溉工作，使社會(huì)穩(wěn)定和糧食安全都得以保證。而農(nóng)村水利工程自新中國(guó)成立以來(lái)，服務(wù)對(duì)象只圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)民開(kāi)展工作，通過(guò)以上信息反饋得知，產(chǎn)權(quán)社會(huì)視角下水利水保工程管理體制的改革在服務(wù)性質(zhì)、服務(wù)方式和服務(wù)對(duì)象上與傳統(tǒng)企業(yè)體制改革均不相同。3.3市場(chǎng)開(kāi)放度不同。就市場(chǎng)約束情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，傳統(tǒng)企業(yè)打破了經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)冰，擺脫了區(qū)域限制，走上了經(jīng)濟(jì)軌道，并憑借自身優(yōu)勢(shì)建立跨國(guó)集團(tuán)與公司。具有壟斷性、公益性以及地域性的供水、供電企業(yè)因受市場(chǎng)開(kāi)放度約束，難以完全融入市場(chǎng)。同時(shí)，水利水保工程因長(zhǎng)期受經(jīng)濟(jì)體制的影響，至今還在沿用農(nóng)民用、集體管和政府包等管理體制，極大程度地限制了市場(chǎng)開(kāi)放。

4水利水保工程管理制度改革的要點(diǎn)

根據(jù)目前水利水保工程存在的問(wèn)題，對(duì)體制改革和自身特性進(jìn)行考慮。將水利水保工程收益和可持續(xù)推進(jìn)作為改革目的，以水資源有償使用為前提，并在工作開(kāi)展之前明確工程使用權(quán)和所用權(quán)。根據(jù)工程類(lèi)型劃分組建用水合作組織，保證工程維護(hù)和管理的同時(shí)，確定好管理人員和法人，有效推動(dòng)管理體制的改革盡快實(shí)現(xiàn)。4.1完善用水管理制度，由無(wú)制管理向有制管理轉(zhuǎn)變。為了保證水利工程能夠良性運(yùn)行，必須對(duì)管理體制進(jìn)行改革，嚴(yán)禁出現(xiàn)喝“福利水”“大鍋水”的現(xiàn)象，將之前無(wú)制管理改為有制管理，促使用水管理制度的建立，例如，節(jié)約用水條例、水資源管理?xiàng)l例等。相關(guān)條例的建立最大的優(yōu)點(diǎn)就是保證水利水保工程的良性運(yùn)行，以利益驅(qū)動(dòng)為紐帶，將水交易作為調(diào)動(dòng)管水人員積極性和主觀能動(dòng)性的方式。4.2依靠科技手段，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代科技技術(shù)在水利水保工程方面的應(yīng)用相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較落后的，就某省而言，大中型灌區(qū)、渠系的利用系數(shù)均低于國(guó)家平均水平。因此，利用科技手段實(shí)現(xiàn)水利水保工程由粗放型管理向集約型管理的轉(zhuǎn)變，也是該工程管理體制改革的關(guān)鍵。通過(guò)自動(dòng)化、數(shù)字化等網(wǎng)絡(luò)手段構(gòu)建透明、公開(kāi)水價(jià)查詢(xún)系統(tǒng)，同時(shí)，對(duì)于農(nóng)作物灌溉用水要適時(shí)、適量，提高水利用率，實(shí)現(xiàn)增效的目的。4.3堅(jiān)持改革的總目標(biāo)，由低效利用向高效利用轉(zhuǎn)變。自然資源中水資源較為稀缺，國(guó)家在提升水資源效益的同時(shí)，將水資源的開(kāi)發(fā)及保護(hù)更加注重，這是體現(xiàn)水資源配置由低向高提升的轉(zhuǎn)變，也是水利工程管理體制改革目標(biāo)之一[2]。以節(jié)水為主線，以改革為動(dòng)力，大力推動(dòng)水資源的轉(zhuǎn)變，并通過(guò)轉(zhuǎn)變滿足居民用水的基本需求，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在降低農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益的增長(zhǎng)。

5結(jié)語(yǔ)

中國(guó)是一個(gè)水資源分布不均勻的國(guó)家，水利工程的建立和管理與人們的工作生活有直接關(guān)系。本文為了有效推動(dòng)水利水保工程管理制度的改革，必須與國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，并在水利水保基礎(chǔ)設(shè)施和居民思想定位方面有所體現(xiàn)。政府應(yīng)加大對(duì)水利水保工程財(cái)務(wù)的轉(zhuǎn)移力度，加強(qiáng)管理監(jiān)督工作，并明確水利工程投入和管理的主體，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，在推動(dòng)水利效益提升的同時(shí)，促進(jìn)中國(guó)水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展[3]。

【參考文獻(xiàn)】

【1】姜翔程,魏晨宇.農(nóng)地三權(quán)分置背景下農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)模式改革[J].求實(shí),2018(03):98-108+112.

【2】田瀟,張代杰,王飛,等.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革初探———以貴陽(yáng)市花溪區(qū)為例[J].水利發(fā)展研究,2017,17(07):72-74+77.

【3】劉敏.農(nóng)田水利工程管理體制改革的社區(qū)實(shí)踐及其困境———基于產(chǎn)權(quán)社會(huì)學(xué)的視角[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2015,36(04):78-86+112.

作者:趙鵬 單位:榆林市榆陽(yáng)區(qū)水土保持檢查監(jiān)督站