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隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，小型水利工程管理體制改革工作在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要性越來(lái)越凸顯。小型水利工程管理工作作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，在抵抗自然災(zāi)害、提高糧食產(chǎn)量、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面起著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)小型水利工程管理工作，能夠減少一些自然災(zāi)害的損失，增加農(nóng)業(yè)收入。2016年，按照寧夏統(tǒng)一安排部署，青銅峽市開(kāi)展了小型水利工程管理體制改革工作。經(jīng)過(guò)1年的工作實(shí)踐，小型水利工程管理體制改革取得了一定成績(jī)，現(xiàn)就改革工作中的經(jīng)驗(yàn)及存在的不足進(jìn)行總結(jié)，以供參考。

1青銅峽市農(nóng)田小型水利工程現(xiàn)狀

青銅峽市位于青銅峽引黃灌區(qū)十大干渠之首，跨越青銅峽河?xùn)|灌區(qū)、青銅峽河西灌區(qū)、衛(wèi)寧灌區(qū)三大灌區(qū)。秦渠、漢渠、東干渠、馬蓮渠、西干渠、唐徠渠、大清渠、漢延渠、惠農(nóng)渠、泰寧渠、躍進(jìn)渠、七星渠等十二大干渠流經(jīng)市境。根據(jù)2016年小型水利工程管理體制改革基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照工程屬性分類(lèi)，公益性工程主要有小（一）型攔洪庫(kù)4座，黃河堤防41.5km，黃河控導(dǎo)工程丁壩18座，圓垛59座，護(hù)岸4處2.66km，骨干溝道9條125.39km，支斗農(nóng)溝5481條5887.4km，中小河流堤防41.082km，溝道建筑物13428座；準(zhǔn)公益性工程主要有農(nóng)村集中供水工程13處，高效節(jié)水21處0.535萬(wàn)hm2，支干渠4條32.56km，支斗農(nóng)渠10450條4887.33km，渠道建筑物22646座，各類(lèi)小型補(bǔ)水泵站118座，甘城子揚(yáng)水灌區(qū)三級(jí)揚(yáng)水泵站6座。

2農(nóng)田小型水利工程管理體制改革的成效及主要做法

按照寧夏水利廳深化小型水利工程管理體制改革的總體要求，青銅峽市通過(guò)分類(lèi)定性、明晰產(chǎn)權(quán)、以錢(qián)養(yǎng)事等措施，到2016年底，對(duì)全市水庫(kù)、中小河流、堤防、小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村集中式供水工程、高效節(jié)水工程等六類(lèi)工程按照工程用途進(jìn)行了分類(lèi)定性，將水庫(kù)、中小河流、堤防、機(jī)井、灌區(qū)各級(jí)排水溝道定性為公益性工程，將農(nóng)村集中式供水工程、高效節(jié)水工程、灌區(qū)泵站及各級(jí)灌溉渠道定性為準(zhǔn)公益性工程。根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)使用、誰(shuí)管理，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，明晰了改革范圍內(nèi)所有小型水利工程的產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)。在維持原有管理體系的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集中式供水工程整體移交青銅峽市城市公用事業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行運(yùn)行管理并承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)。甘城子揚(yáng)水灌區(qū)實(shí)行階梯水價(jià)并進(jìn)行了水價(jià)調(diào)整。通過(guò)改革進(jìn)一步明晰了工程的產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了工程的管護(hù)主體，政府財(cái)政每年落實(shí)500萬(wàn)元用于溝道清淤。基層水管單位建設(shè)得到了加強(qiáng)，人員工資性收入得到了徹底解決，穩(wěn)定了隊(duì)伍。2.1基層水利管理服務(wù)體系基本建立健全。2007年根據(jù)寧夏編辦批復(fù)，在八鎮(zhèn)兩場(chǎng)成立了6個(gè)基層水利管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)小型水利工程的管理、指導(dǎo)、服務(wù)工作；成立了黃河管理所、灌排管理中心等2個(gè)水利工程專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)黃河青銅峽過(guò)境段及市管小型水利工程的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)職責(zé)；成立了甘城子揚(yáng)水站專(zhuān)職運(yùn)行管理單位，擔(dān)負(fù)著甘城子揚(yáng)水灌區(qū)泵站及主干渠道的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)。同時(shí)水務(wù)局根據(jù)工程管理實(shí)際情況，內(nèi)部成立了水庫(kù)管理所、羅家河管理所、農(nóng)村安全飲水管理站等職能科室，承擔(dān)著水庫(kù)、水域、農(nóng)村集中式供水工程的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)的職責(zé)。并在青銅峽市87個(gè)行政村，組建了82家農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)全市灌溉管理。2.2水利工程管護(hù)主體責(zé)任得到落實(shí)。青銅峽水務(wù)局根據(jù)全市小型水利工程實(shí)際運(yùn)行管理情況，自2015年11月中旬對(duì)市管的4座水庫(kù)、41.082km中小河流堤防、41.5km黃河堤防、9條骨干溝道、13座農(nóng)村集中式供水工程等涉及公共安全的公益性和準(zhǔn)公益性工程開(kāi)展了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，并對(duì)工程進(jìn)行了分類(lèi)定性。對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬市水務(wù)局的4座?。ㄒ唬┬退畮?kù)、41.5km黃河堤防、41.082km中小河流堤防、11處農(nóng)村集中式供水工程、甘城子揚(yáng)水主干工程、6條主干溝道，頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)證書(shū)，落實(shí)了工程管護(hù)主體。青銅峽水務(wù)局分別與水庫(kù)管理所、黃河管理所、市城市公用事業(yè)服務(wù)中心、甘城子揚(yáng)水站簽訂了小型水利工程管護(hù)責(zé)任書(shū)，落實(shí)了維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任、義務(wù)和工程的安全責(zé)任。八鎮(zhèn)兩場(chǎng)完成了10454條各級(jí)渠道和5481條各級(jí)溝道及其配套建筑物的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，青銅峽水務(wù)局對(duì)調(diào)查完整準(zhǔn)確的建筑物根據(jù)改革要求進(jìn)行了屬性定性，并組織鎮(zhèn)場(chǎng)進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的測(cè)算。在對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行審核的同時(shí)，對(duì)屬性清楚、調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的建筑物進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任主體公示，公示無(wú)異議的小型水利工程頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證、管理權(quán)證、使用權(quán)證，落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任、義務(wù)和工程的安全責(zé)任。根據(jù)明晰產(chǎn)權(quán)的要求，分別將4條支干渠、10448條支斗農(nóng)渠、100座補(bǔ)水泵站及22464座配套建筑物的產(chǎn)權(quán)相應(yīng)落實(shí)到各鎮(zhèn)人民政府、市水務(wù)局、樹(shù)新林場(chǎng)、良繁場(chǎng)及各村村委會(huì)。同時(shí)將渠道使用權(quán)落實(shí)到各村村委會(huì)。10座補(bǔ)水泵站維持個(gè)人所有產(chǎn)權(quán)，8座沿黃小高抽暫維持原狀不做定性。將5481條支斗農(nóng)溝及13428座配套建筑的產(chǎn)權(quán)相應(yīng)落實(shí)到各鎮(zhèn)人民政府、樹(shù)新林場(chǎng)、良繁場(chǎng)及各村村委會(huì)。同時(shí)將溝道管理權(quán)落實(shí)到各村村委會(huì)。2.3管理人員、資金缺乏狀況得以改善。徹底解決了歷史遺留的37名公益性水管單位人員的財(cái)政供養(yǎng)問(wèn)題，解決了工作人員的后顧之憂(yōu)，僅2016年政府支付37名水管人員工資327多萬(wàn)元。通過(guò)水管體制改革，劃定灌排管理中心、6個(gè)基層水利管理站、黃河管理所為公益性事業(yè)單位，甘城子揚(yáng)水管理站為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。落實(shí)公益性事業(yè)編制69個(gè)，落實(shí)人員69人，人員工資及工作經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，落實(shí)準(zhǔn)公益性事業(yè)編制35個(gè)，落實(shí)人員35人，人員工資及工作經(jīng)費(fèi)全部從水費(fèi)收入中支付。2.4管護(hù)制度逐步完善，運(yùn)行管理進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范。根據(jù)改革需要，出臺(tái)了《青銅峽市小型農(nóng)田水利工程管護(hù)辦法》，制定了小型水庫(kù)、小型農(nóng)田水利工程、高效節(jié)水工程、黃河過(guò)境段控導(dǎo)工程等4項(xiàng)工程維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。甘城子揚(yáng)水灌區(qū)供水價(jià)格調(diào)整方案獲得青銅峽市人民政府批準(zhǔn)，適度調(diào)整消費(fèi)價(jià)格，計(jì)劃內(nèi)供水和計(jì)劃外供水每立方水價(jià)分別比改革前增加了0.024元和0.050元，確保了甘城子揚(yáng)水工程良性運(yùn)行。全市11處農(nóng)村安全飲水工程整體移交城市公用事業(yè)服務(wù)中心運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村自來(lái)水專(zhuān)業(yè)化管理、專(zhuān)業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)。

3農(nóng)田小型水利工程管理體制改革中存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革未能與小型水利工程管理體制改革同步，加之市財(cái)政資金短缺，公益性和準(zhǔn)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)資金還存在缺口。（2）灌區(qū)小型水利工程的管理模式還比較單一，僅僅限于產(chǎn)權(quán)所有者委托農(nóng)民用水協(xié)會(huì)或是經(jīng)營(yíng)大戶(hù)進(jìn)行管理，對(duì)專(zhuān)業(yè)化、合作化等管理模式?jīng)]有探索。（3）基層水管單位人員結(jié)構(gòu)老化，業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平有待于加強(qiáng)。（4）正在施工且未竣工驗(yàn)收和移交的工程暫未納入到此次改革的范圍。如青銅峽鎮(zhèn)廣武地區(qū)、瞿靖鎮(zhèn)東片區(qū)由于實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和生態(tài)移民水利工程，農(nóng)田水利設(shè)施全部進(jìn)行翻建改造，不在此次改革范圍之內(nèi)。（5）陳袁灘鎮(zhèn)8座沿黃小高抽，由于歷史原因，全部建設(shè)在黃河堤防之內(nèi)，只能維持原狀，不能界定權(quán)屬。

4措施及建議

（1）小型水利工程管理體制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能在一個(gè)改革期就解決了全部工程的管理體制問(wèn)題，一些水利工程由于地域問(wèn)題，管理權(quán)和使用權(quán)難以確定，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)性文件。（2）加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理，嚴(yán)防帶病工程移交，增加不必要的維修養(yǎng)護(hù)。（3）對(duì)于水利廳制定統(tǒng)一的維修養(yǎng)護(hù)操作程序，在遵循工程建設(shè)規(guī)范的條件下，簡(jiǎn)化不必要的中間環(huán)節(jié)，提高維修養(yǎng)護(hù)效率。農(nóng)田小型水利工程建設(shè)，密切關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的生產(chǎn)生活。有效加強(qiáng)深化工程管理體制改革可以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)發(fā)揮著重大的作用。

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作者:余開(kāi)鵬 單位:寧夏青銅峽市水務(wù)局