電子政務(wù)管理創(chuàng)新的互動(dòng)性研究

時(shí)間:2022-05-07 05:28:59

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電子政務(wù)管理創(chuàng)新的互動(dòng)性研究

一、電子政務(wù)建設(shè)和政府管理創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系

1.電子政務(wù)是信息和網(wǎng)絡(luò)全球化的必然結(jié)果。電子政務(wù)的開(kāi)展同時(shí)應(yīng)用了現(xiàn)代IT管理模式和服務(wù)管理模式。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用電子政務(wù)使政府的工作流程得到優(yōu)化,從而在很大程度上超越了時(shí)間和空間的限制,同時(shí)還打破了部門(mén)與部門(mén)之間的限制,為建立一個(gè)高效、公平的政府創(chuàng)造了良好條件。政府部門(mén)可以利用先進(jìn)的信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)數(shù)字化政府的改革目標(biāo),實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)。政府主要利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)用于不同的網(wǎng)絡(luò)中,不斷進(jìn)行優(yōu)化,并在最終重組進(jìn)程中有效達(dá)到集成實(shí)施的目的,在這個(gè)過(guò)程中必須遵循內(nèi)容管理和內(nèi)外部服務(wù)的各項(xiàng)原則。電子政務(wù)連接了分離的時(shí)間、空間和部門(mén),可以提高為公眾辦事的效率,提高服務(wù)質(zhì)量,并能使公務(wù)人員嚴(yán)格遵守服務(wù)宗旨。而實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)的主要手段是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù),這同樣是提高政府服務(wù)水平的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)和信息服務(wù)的發(fā)展會(huì)更加注重互聯(lián)互通和網(wǎng)站資源共享。各部門(mén)之間形成一個(gè)統(tǒng)一的門(mén)戶(hù)網(wǎng)絡(luò),使其擁有強(qiáng)大的后臺(tái)支持,在未來(lái)的時(shí)間里中國(guó)的電子政務(wù)系統(tǒng)將連接成一個(gè)虛擬化的政府,網(wǎng)絡(luò)通信使社會(huì)、政府、個(gè)人還有不同部門(mén)之間的協(xié)作形成政府服務(wù)體系。

2.電子政務(wù)是政府管理創(chuàng)新的客觀要求。深化經(jīng)濟(jì)體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能,使中國(guó)行政改革取得了令人矚目的成就。然而,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸趨于成熟,相比群眾所期望看的的政府,我們政府自身的建設(shè)與這個(gè)期望值仍然存在很大的差距,特別是政府職能不能滿(mǎn)足快速發(fā)展的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。這些年來(lái),我國(guó)各級(jí)政府盡管進(jìn)行過(guò)各種各樣的改革,卻仍然沒(méi)有取得顯著的效果,沒(méi)有突破原有的政府職能形態(tài)。而電子政務(wù)是政府推動(dòng)創(chuàng)新的主要手段,它不僅可以繼續(xù)推動(dòng)政府管理制度的創(chuàng)新,又可以不斷提高政府的管理能力,還能對(duì)管理政府起到很大的促進(jìn)作用,這是創(chuàng)新型政府的主要驅(qū)動(dòng)力。電子政務(wù)可以?xún)?yōu)化政府工作流程,并能使政府的各項(xiàng)運(yùn)作更加透明化。充分、合理的利用政府信息資源,可以有效地提高政府監(jiān)管能力,可以有效的提高政府的服務(wù)能力,可以使政府的工作更高效,管理成本更低廉。電子政務(wù)可以在政府內(nèi)部之間、政府部門(mén)和企業(yè)、社會(huì)、公眾之間,通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)的手段,優(yōu)化政府的管理水平和服務(wù)水平。電子商務(wù)采用的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化的應(yīng)用,還可以通過(guò)電子政務(wù)建設(shè),整合資源,實(shí)現(xiàn)資源共享并有效利用。電子政務(wù)不僅是為了促進(jìn)信息技術(shù)在發(fā)展過(guò)程中各部門(mén)的開(kāi)發(fā)和利用,也是為了加強(qiáng)信息資源在拓展過(guò)程中的作用。而企業(yè)通過(guò)使用信息技術(shù)和信息資源的方式,來(lái)提高工作效率,增強(qiáng)收益。發(fā)展電子政務(wù)符合政府管理創(chuàng)新理念,電子政務(wù)將繼續(xù)發(fā)展和完善政府的創(chuàng)新管理。根據(jù)電子政務(wù)在政府管理中的理念,政府的工作程序和工作流程結(jié)構(gòu),政府的政策將會(huì)對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響,這也是政府管理模式的一次深刻革命。

3.電子政務(wù)與政府改革。政府轉(zhuǎn)型的問(wèn)題始終是公民所關(guān)注的焦點(diǎn)。與信息社會(huì)的整體發(fā)展效率相比,傳統(tǒng)的官僚制政府在管理上存在著巨大的差距,這種差距會(huì)導(dǎo)致政府決策執(zhí)行的效率下降,形成官僚上的空白地帶,甚至導(dǎo)致管理者與被管理者的對(duì)峙。針對(duì)這種擔(dān)憂(yōu),專(zhuān)家們認(rèn)為,電子政務(wù)的應(yīng)用可以改變政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)和政策制定過(guò)程,大大地提高政策的透明度,為公民直接參與政府決策提供了平臺(tái)。同時(shí)也使得政府組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化,有效地消除了官僚制帶來(lái)的障礙。

二、中國(guó)政府管理創(chuàng)新的瓶頸

1.舊的行政管理理念不能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要。一些政府部門(mén)和行政官員認(rèn)為,電子政務(wù)的成功只取決于信息化技術(shù)和IT行業(yè),不重視甚至放棄了作為一個(gè)行政機(jī)構(gòu)本或政府本身所占據(jù)的主導(dǎo)地位,并且不重視軟件開(kāi)發(fā)和集成的過(guò)程。電子政務(wù)的管理服務(wù),其實(shí)質(zhì)是政府,而不是電子。要使電子政務(wù)系統(tǒng)充分發(fā)揮作用必須滿(mǎn)足兩個(gè)條件,這不單單是對(duì)技術(shù)專(zhuān)家和管理專(zhuān)家這兩個(gè)概念的理解,還要將之運(yùn)用到實(shí)際管理的的技術(shù)產(chǎn)品線上。我們更應(yīng)該使用技術(shù)和管理專(zhuān)家一致認(rèn)為好評(píng)的產(chǎn)品,這可以為他們的工作帶來(lái)一定的好處,使他們提高掌握、使用和維護(hù)產(chǎn)品的能力。占主導(dǎo)地位的政府雖然擁有龐大的信息資源,但是政府會(huì)由于多種主觀或客觀的原因,不及時(shí)摒棄舊的不合理的管理理念。這對(duì)于整個(gè)政府部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)是個(gè)致命的缺陷,它會(huì)使各個(gè)網(wǎng)站出現(xiàn)孤立甚至是造成沖突,很難形成一個(gè)獨(dú)立而完整的系統(tǒng),而是一個(gè)個(gè)固步自封的小的圈子,而這些做法的最終結(jié)果只會(huì)是造成社會(huì)資源、信息資源、經(jīng)濟(jì)資源、人力資源等的巨大浪費(fèi)。

2.現(xiàn)行的行政管理體制不能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要。電子政務(wù)是專(zhuān)為政府所提供的,這是一個(gè)方便快捷的通訊工具并且還是一個(gè)完整的IT服務(wù)系統(tǒng)。新的管理實(shí)踐帶來(lái)了新的信息技術(shù),對(duì)依靠理性發(fā)展的行政管理來(lái)說(shuō)顯示影響巨大。這不可抗拒的影響給政府管理帶來(lái)了前所未有的改革。在全國(guó)范圍內(nèi)的政府部門(mén),根據(jù)每個(gè)部門(mén)的職責(zé)形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng),而該系統(tǒng)內(nèi)的垂直領(lǐng)導(dǎo)是電子政務(wù)。以公民和使用者的需求為出發(fā)點(diǎn)的電子政務(wù)系統(tǒng),充分利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),打破政府部門(mén)的傳統(tǒng)界限,以信息傳播為主,在互聯(lián)網(wǎng)上建立一個(gè)新的模式,并最終形成了完善的全開(kāi)放式矩陣組織結(jié)構(gòu),這種組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是統(tǒng)一的后端系統(tǒng)。隨著電子政務(wù)的建設(shè),傳統(tǒng)的管理模式與這種新的工作流程之間的矛盾會(huì)越來(lái)越突出。

三、基于電子政務(wù)建設(shè)的政府管理創(chuàng)新

1.技術(shù)與法律的相互適應(yīng)。在一般情況下,可以說(shuō)技術(shù)是中性的。然而,法律則是一個(gè)激進(jìn)的技術(shù),在一定程度上,與社會(huì)規(guī)范和制度會(huì)發(fā)生一定的摩擦。這也是電子政務(wù)的實(shí)施和促進(jìn)在全世界行政領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。隨著電子政務(wù)和電子政務(wù)相適應(yīng)的法律環(huán)境的進(jìn)一步融合,電子政務(wù)的相關(guān)法律已經(jīng)成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題,并且需要給予優(yōu)先考慮。從公共管理的現(xiàn)論的發(fā)展來(lái)看,政府績(jī)效是政府的公信力和政府職能的社會(huì)期望,如果社會(huì)期望的增長(zhǎng)被看作是政府的公信力的增長(zhǎng),那么政府績(jī)效的增長(zhǎng)就是一個(gè)增函數(shù)。政府的公信力是建立在政府一系列有效的社會(huì)承諾、行政聽(tīng)證制度、政府信息的公開(kāi)制度、行政信賴(lài)保護(hù)制度和執(zhí)法責(zé)任根本制的基礎(chǔ)上的。政府為確保其快速反應(yīng)能力,科學(xué)決策公民的知情權(quán),保證公民參與、表達(dá)和監(jiān)督立法實(shí)施、政府信息公開(kāi)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效能和強(qiáng)執(zhí)行,以實(shí)現(xiàn)有效的政府承諾。其中,政府信息公開(kāi)制度已經(jīng)成為服務(wù)型政府和底線型政府建設(shè)的必然之路。

2.通過(guò)電子政務(wù)建設(shè),提高政府決策水平。為促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化變革,進(jìn)一步提高政府的決策水平,我們必須進(jìn)行全方位的組織變革和管理創(chuàng)新,為政府的決策過(guò)程和決策方法,實(shí)現(xiàn)政府推進(jìn)信息化改革,這些都需要IT的支持。從整個(gè)組織的角度,政府在從傳統(tǒng)的金字塔結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成電子政務(wù)的組織結(jié)構(gòu)。我們用于創(chuàng)建有層次、金字塔式的管理系統(tǒng)。傳統(tǒng)的政府決策模式有很多缺點(diǎn),使用電子政務(wù)管理后政府展開(kāi)了一個(gè)更加靈活和開(kāi)放的平臺(tái),電子政務(wù)管理模式結(jié)構(gòu)所覆蓋的范圍和它的規(guī)模是這個(gè)平臺(tái)能否運(yùn)行自如的很大保障。由政府管理者或施決策者掌握的和控制的傳統(tǒng)政府信息資源,通過(guò)IT應(yīng)用管理,讓廣大公民和行政人員掌握和了解一定量的政府信息資源。

3.走向事實(shí)性的公民參與。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)希望改變電子政務(wù)集權(quán)模式。互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于社會(huì)這個(gè)事實(shí)是清楚的,單向的信息流動(dòng)需要變成為雙向流動(dòng),使單一來(lái)源的信息實(shí)行單點(diǎn)釋放到多源或是多點(diǎn)釋放。電子政務(wù)的參與使時(shí)間和空間的限制等不再存在,并且打破了信息-決策-行動(dòng)單環(huán)或單向循環(huán)。正如尼葛洛龐帝概述互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該采用分權(quán)化、全球化一樣,追求和諧和賦予最廣大公民權(quán)力,這些都正在成為現(xiàn)實(shí)之中。在政府部門(mén),通過(guò)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,這是其他技術(shù)無(wú)法相比的。電子政務(wù)信息共享實(shí)施政府的信息流,在信息的性質(zhì)和流量中將公務(wù)員與公務(wù)員之間的契合共享機(jī)制和共享相結(jié)合。公務(wù)員不再只是單純的文員,必須運(yùn)用知識(shí)和技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新工作。政府的政策、程序、規(guī)則和辦法,以及附著在行政官僚的網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)家的個(gè)人反映,他們被授權(quán)決策網(wǎng)絡(luò),非政府組織和民間社會(huì)網(wǎng)絡(luò)都必須參加,因?yàn)殡娮诱?wù)需要的是及時(shí)和高效決策。這個(gè)過(guò)程其實(shí)也是在實(shí)際操作中權(quán)力下放的行為。繼續(xù)改善互聯(lián)網(wǎng)接入和互聯(lián)網(wǎng)的水平,不受時(shí)刻互動(dòng)的制約,使之廣泛的融入到政治工作中去,并一直延伸到社會(huì)的各個(gè)角落,而這有一個(gè)很重要的組成部分就是公共生活。電子政務(wù)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向公民政府信息是為了提高群眾參與政治的社會(huì)公眾信息度。除了政府的內(nèi)網(wǎng)和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,逐漸出現(xiàn)了在線社區(qū)和日益重要的政治決策和公眾輿論公民參與的表達(dá)平臺(tái)。這種各部分之間進(jìn)行相互溝通的構(gòu)建平臺(tái),使公民更容易參與到公共管理中來(lái)。由社區(qū)或平臺(tái)提供盡可能與實(shí)際政府工作情況接近的信息,并從互聯(lián)網(wǎng)上反映出來(lái),這是部分對(duì)互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)識(shí)領(lǐng)先的用戶(hù)參與的社會(huì)行為,而使網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中作為站點(diǎn)之一的公民獲得更多想要了解的信息,并發(fā)揮其獨(dú)特的補(bǔ)缺作用。

4.通過(guò)電子政務(wù)建設(shè),提升政府人員素質(zhì)。自改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)建立了具有周密思維和具有高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍和政府管理人員隊(duì)伍,他們?cè)诠芾矸矫婢哂胸S富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而,與電子政務(wù)組建的政府的行政管理職能相比較,政府原來(lái)的行政管理活動(dòng)行為相對(duì)落后,對(duì)現(xiàn)行的政府管理發(fā)展存在著很大的制約。因此,我們迫切需要來(lái)自國(guó)內(nèi)外的科學(xué)技術(shù)來(lái)提高我們政府的管理質(zhì)量。而且我們必須通過(guò)電子政務(wù)選拔和培訓(xùn)人才,并建立一支有技術(shù)、有管理、有思想的公務(wù)員隊(duì)伍。要想提高公務(wù)員的素質(zhì),就必須進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)評(píng)估。在提高公務(wù)員素質(zhì)的過(guò)程中,特別重要的是充分利用高校的資源。各級(jí)公務(wù)員的行政培訓(xùn)、教育基地的集中培訓(xùn)、人事部門(mén)負(fù)責(zé)組織的黨校培訓(xùn)、定期或不定期對(duì)在職員工的培訓(xùn),幫助提高公務(wù)員思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)能力和工作質(zhì)量等方面的能力。同時(shí)也必須建立公民服務(wù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制、選拔任用責(zé)任追究機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)示范引導(dǎo)機(jī)制、崗位輪換制、有競(jìng)爭(zhēng)力的激勵(lì)機(jī)制,合理的收入回報(bào)和末位淘汰機(jī)制等制度,使那些高品質(zhì)的公務(wù)員能夠充分發(fā)揮自己的才能,讓那些無(wú)法適應(yīng)新型電子政務(wù)背景下的新型政府管理模式的公務(wù)員充分感到時(shí)展的壓力,努力去學(xué)習(xí)深造,提升自己的各方面能力,以適應(yīng)新型政府的需求。

總而言之,電子政務(wù)是新的行政慣例,就是在這樣的管理模式深刻地影響和改變了行政畫(huà)面,使之發(fā)生了巨大的變化。電子政務(wù)的不斷建設(shè)為新一輪政府管理模式創(chuàng)新與發(fā)展提供了一個(gè)契機(jī)。從電子政務(wù)應(yīng)用于我國(guó)政府管理模式的角度來(lái)看,還有很多問(wèn)題亟待解決。然而,只要通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力,不斷的從發(fā)展的過(guò)程中尋找問(wèn)題和突破點(diǎn),我國(guó)的政府管理必將走上新的發(fā)展道路,必將擁有更加更加完善的政府職能,必將使我國(guó)行政機(jī)構(gòu)辦事效率更加事半功倍。

作者:劉臻工作單位:國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心