導(dǎo)語：公共管理課程設(shè)置規(guī)范化研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：經(jīng)濟學(xué)課程是公共管理類本科培養(yǎng)方案中的核心課程，但是課程名稱經(jīng)常出現(xiàn)公共經(jīng)濟學(xué)與政府經(jīng)濟學(xué)混用的情況，導(dǎo)致本科培養(yǎng)體系的不規(guī)范。文章從學(xué)科溯源和實踐經(jīng)驗等方面對兩者進行分析可以發(fā)現(xiàn)，兩個概念在研究內(nèi)容、理論視角等方面確有細微差別。比較而言，“公共經(jīng)濟學(xué)”更符合公共管理學(xué)科的本質(zhì)與使命。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟學(xué)；政府經(jīng)濟學(xué)；公共管理；課程設(shè)置

公共管理學(xué)科的核心問題之一，就是政府及其他公共部門參與經(jīng)濟活動、干預(yù)市場機制的方式、范圍和影響。所以，公共管理類本科培養(yǎng)體系都會把相應(yīng)的經(jīng)濟學(xué)內(nèi)容作為核心課程。這些課程經(jīng)常被稱為“公共經(jīng)濟學(xué)”，而在另外一些場合又被冠之以“政府經(jīng)濟學(xué)”等名稱。一些學(xué)者認為，這兩個名稱沒有本質(zhì)區(qū)別，可以自由互換使用；更多人則試圖探求二者之間的細微不同。從學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展以及培養(yǎng)體系規(guī)范化的角度來看，確有必要詳盡梳理兩個概念的學(xué)科淵源、理論意涵、研究視角等方面的差異，以求更精準地反映課程與學(xué)科特點。

一、理論與實際的現(xiàn)狀

不管是經(jīng)濟學(xué)還是管理學(xué)，一直以來都有很多學(xué)者認為“公共經(jīng)濟學(xué)”和“政府經(jīng)濟學(xué)”名稱的不同并不代表二者在理論基礎(chǔ)、研究內(nèi)容、分析方法等方面存在根本的區(qū)別。他們將名稱的不同歸結(jié)為西方學(xué)術(shù)觀點傳入中國過程中不同翻譯習(xí)慣造成的結(jié)果。這些學(xué)者認為兩個名稱可以混用。張薦華、韓康、黃恒學(xué)、黃新華等論述公共經(jīng)濟學(xué)（政府經(jīng)濟學(xué)）相關(guān)理論時都沒有將二者進行明確區(qū)分。與之相對的，也有學(xué)者認為兩個概念不能混用，公共經(jīng)濟學(xué)是傳統(tǒng)財政學(xué)與政府經(jīng)濟學(xué)之間的橋梁，政府經(jīng)濟學(xué)綜合了經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域與政府相關(guān)的所有內(nèi)容，其研究范圍要大于公共經(jīng)濟學(xué)；郭小聰（2004）試圖從學(xué)科歸屬的角度對二者作出根本區(qū)分，他認為“公共經(jīng)濟學(xué)”和“政府經(jīng)濟學(xué)”在研究對象和范圍、運用的理論和分析工具、學(xué)科性質(zhì)的定位三個方面均有區(qū)別。從學(xué)科性質(zhì)考慮，郭小聰將“公共經(jīng)濟學(xué)”定位在經(jīng)濟學(xué)，將“政府經(jīng)濟學(xué)”定位在公共管理學(xué)，認為公共管理類課程名稱應(yīng)統(tǒng)一為“政府經(jīng)濟學(xué)”。不同的理解和主張導(dǎo)致實際教學(xué)過程中不同的安排，梳理國內(nèi)主流統(tǒng)編教材可以發(fā)現(xiàn)教材名稱不盡相同。目前國內(nèi)高校相關(guān)課程名稱設(shè)置的情況，可以從重點院校公共管理本科培養(yǎng)方案中得到一些導(dǎo)向性的借鑒。以國內(nèi)985院校設(shè)有公共管理或行政管理本科專業(yè)且學(xué)科排名靠前的高校為例，可以得到17個調(diào)查樣本。基于樣本、高校官方網(wǎng)站等正式渠道公布的資料可以發(fā)現(xiàn)，中山大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)等11所高校選擇使用“公共經(jīng)濟學(xué)”作為課程名稱，占比64.7%；復(fù)旦大學(xué)、廈門大學(xué)等5所高校則使用“政府經(jīng)濟學(xué)”作為課程名稱；而蘭州大學(xué)管理學(xué)院行政管理相關(guān)主干課程名稱設(shè)置為“公共財政”。雖然實際教學(xué)過程中教材及課程名稱不一，但是國家教育行政部門及學(xué)術(shù)機構(gòu)對本科課程名稱設(shè)置其實是有相關(guān)要求的。根據(jù)教育部高等教育司2009年委托教育部高校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會編寫出版的《高等學(xué)校公共管理類專業(yè)核心課程教學(xué)基本要求》規(guī)定，公共管理類本科核心課程為：管理學(xué)、公共部門人力資源管理、公共政策學(xué)、公共經(jīng)濟學(xué)、行政管理學(xué)（公共管理學(xué)、公共行政學(xué)）等。其中明確使用“公共經(jīng)濟學(xué)”作為相關(guān)課程名稱，其他課程名稱也多帶有“公共”二字。除了課程名稱，全國性學(xué)術(shù)團體和高校中系（所）名稱設(shè)置也值得關(guān)注。2007年，經(jīng)國務(wù)院同意、民政部批準的“中國公共經(jīng)濟研究會”在北京成立。云南、湖南等地方研究機構(gòu)也成立了省級“公共經(jīng)濟（學(xué)）研究會”。在高校中，北京大學(xué)政府管理學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院等設(shè)有公共經(jīng)濟學(xué)系，廣東外語外貿(mào)大學(xué)成立了“公共經(jīng)濟學(xué)研究中心”。查閱資料過程中沒有查到“政府經(jīng)濟學(xué)”命名的學(xué)術(shù)團體或高校系（所）?？梢钥吹?，當前在理論研究領(lǐng)域?qū)Α肮步?jīng)濟學(xué)”和“政府經(jīng)濟學(xué)”兩個概念存有爭議，但是在實際教學(xué)過程中使用“公共經(jīng)濟學(xué)”的情況更為普遍。

二、學(xué)科溯源

普遍的觀點認為，政府經(jīng)濟學(xué)或者公共經(jīng)濟學(xué)均發(fā)端于傳統(tǒng)財政學(xué)，后者被視作公共經(jīng)濟學(xué)或政府經(jīng)濟學(xué)的理論源頭。然而在理論演進的過程中，兩個學(xué)科分支選擇了不同的分析角度，研究內(nèi)容各有側(cè)重，對公共管理產(chǎn)生的影響不同，因而保留了各自的名稱。傳統(tǒng)財政學(xué)以政府收支為研究對象，由1662年威廉•配第的《賦稅論》奠基，經(jīng)1776年亞當•斯密的《國富論》完善，至19世紀后期“瓦格納法則”正式確立學(xué)科地位。隨著福利經(jīng)濟學(xué)興起以及“凱恩斯革命”爆發(fā)，政府的經(jīng)濟職能迅速拓展，專注于國家“家計”的傳統(tǒng)財政學(xué)不足以回應(yīng)現(xiàn)實需要，20世紀上半期，自然產(chǎn)生了“公共經(jīng)濟學(xué)”和“政府經(jīng)濟學(xué)”等新興分支。可以說，公共經(jīng)濟學(xué)是對財政學(xué)研究內(nèi)容的延伸和擴大。國外相繼出現(xiàn)了有公共經(jīng)濟學(xué)類似表述的書籍，具有標志性意義的著作1959年是美國著名學(xué)者理查德•馬斯格雷出版《財政學(xué)原理：公共經(jīng)濟研究》，首次明確提出了“公共經(jīng)濟”概念。隨后，瑟奇•克里斯多芬•科爾姆于1964年出版了《公共經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)———國家經(jīng)濟作用理論概述》，列夫•約翰森于次年出版了《公共經(jīng)濟學(xué)》。至此，公共經(jīng)濟學(xué)脫胎于傳統(tǒng)財政學(xué)，正式確立自己的學(xué)科地位。此后，主流財政學(xué)家都將財政學(xué)稱為“公共經(jīng)濟學(xué)”。郭慶旺（1999）等人指出，“這絕不僅是簡單的改名問題，而是研究的范圍、領(lǐng)域、方法、指導(dǎo)思想、所要說明的問題等等都有實質(zhì)性的變化”。作為現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的一個分支，公共經(jīng)濟學(xué)在傳統(tǒng)財政學(xué)的基礎(chǔ)上把研究內(nèi)容從政府收支拓展到政府經(jīng)濟行為的規(guī)律、影響及其與社會目標的關(guān)系。除了在克服市場失靈方面的作用，公共經(jīng)濟學(xué)還將研究內(nèi)容延展至“集體行動邏輯”和“公共選擇”等前沿理論。從理論邏輯上看，公共經(jīng)濟學(xué)依然沿用經(jīng)濟學(xué)一般假設(shè)和分析框架，它把政府看作是一個重要的經(jīng)濟要素，以經(jīng)濟學(xué)的理論框架來分析和解釋政府在市場中的行為與效果。在公共經(jīng)濟學(xué)中政府和市場不再簡單對立，政府是市場中的經(jīng)濟要素，而市場則上升為一種觀念和理論體系，二者并不在同一個層面上。嚴格來說，“政府經(jīng)濟學(xué)”并不如“公共經(jīng)濟學(xué)”那樣嚴謹規(guī)范。但時至今日，政府經(jīng)濟學(xué)本身確有其特定的理論偏向。強調(diào)其特定學(xué)科邊界的郭小聰?shù)热苏J為，政府經(jīng)濟學(xué)由公共財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)發(fā)展而來的。1988年曾強等人將約瑟夫•E.斯蒂格利茨的著作《Eco-nomicsofPublicSectors》翻譯為《政府經(jīng)濟學(xué)》，此后，“政府經(jīng)濟學(xué)”開始出現(xiàn)在各類研究文獻中。從市場失靈出發(fā)，政府經(jīng)濟學(xué)強調(diào)政府對市場干預(yù)的積極影響，主張政府在提供公共物品、矯正外部性、克服信息不對稱性、破除壟斷等方面有著不可替代的優(yōu)勢。其研究內(nèi)容始終圍繞政府經(jīng)濟職能的邊界問題，最終落腳在政府干預(yù)經(jīng)濟的合理性。在公共經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)上，斯蒂格利茨等人更強調(diào)從政府的角度來看待市場及市場機制。政府經(jīng)濟學(xué)不再把政府看作是市場中的一個要素，而是將市場及至整個經(jīng)濟體系看作是政府管理的對象，至少，經(jīng)濟運行離不開政府的干預(yù)。因而其理論主張也被稱為“干預(yù)經(jīng)濟學(xué)”（E-conomicsofintervention）。政府經(jīng)濟學(xué)專注于重新平衡“日益強大的政府”和“趨于發(fā)達的市場”之間的關(guān)系，強調(diào)政府的經(jīng)濟動能。既是沿著公共經(jīng)濟學(xué)、財政學(xué)路徑對凱恩斯主義的詮釋與弘揚，同時也是對古典經(jīng)濟學(xué)否定“看不見的手”的反動。

三、比較與結(jié)論

比較起來，公共經(jīng)濟學(xué)基于系統(tǒng)性的視角，從市場理念和精神來審視和理解政府；政府經(jīng)濟學(xué)則從對稱性視角出發(fā)，以政府為原點來評價市場機制及其結(jié)果。此二者同源同根，又殊途同歸于強調(diào)政府和市場的共生共存。反觀公共管理學(xué)的使命，不論是抽象層面的彰顯公共精神、增進公共福利，還是具象層面的管理公共事務(wù)、協(xié)調(diào)公共關(guān)系，都離不開經(jīng)濟學(xué)的支撐。公共經(jīng)濟學(xué)之于公共管理是手段之于目的，雖然冠之以“公共”之名，但歸根到底是經(jīng)濟學(xué)分支。公共管理學(xué)需要做的是基于其學(xué)科使命系統(tǒng)地分析和闡釋社會經(jīng)濟運行，沒必要僅從政府角度來做經(jīng)濟分析。所以，公共管理類本科專業(yè)培養(yǎng)方案中相關(guān)課程的設(shè)置應(yīng)該統(tǒng)一為“公共經(jīng)濟學(xué)”。

參考文獻：

[1]郭小聰.對政府經(jīng)濟學(xué)的若干看法[J].公共管理研究（電子期刊）,2004.02.

[2]郭慶旺等編著.公共經(jīng)濟學(xué)大辭典[Z].經(jīng)濟科學(xué)出版社，1999.

作者:劉金程 劉雨珊 單位:中國礦業(yè)大學(xué)