導(dǎo)語：新時期農(nóng)民工城市融入解決對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為城市建設(shè)和發(fā)展不可缺少的一支力量，而他們的城市融入問題也關(guān)切到中國城市化的進一步發(fā)展。本文從新生代農(nóng)民工群體的特點入手，介紹了城市融入，歸納出新生代農(nóng)民工的城市融入現(xiàn)狀以及制約因素。最終提出促進新生代農(nóng)民工城市融入策略可以采用的策略，即以完善社區(qū)工作為手段，促進新生代農(nóng)民工的城市融入。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工城市融入社區(qū)工作

2010年中央一號文件提出了“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”，并要求“統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題”。據(jù)統(tǒng)計，當前進城務(wù)工的農(nóng)民工約為1.3億人，每年新增約600—800萬人，其中新生代農(nóng)民工占到60%。可見，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工群體中的主體，在我國城市化、現(xiàn)代化的進程中，為城市的發(fā)展和建設(shè)做出了重要的貢獻。然而，由于自身的特殊性，他們在進城務(wù)工的過程中面臨種種問題。解決新生代農(nóng)民工的城市融入問題，對于進一步推進我國的城市化發(fā)展以及維護社會穩(wěn)定無疑具有重要意義。

一、新生代農(nóng)民工及其城市融入問題的定義

1、新生代農(nóng)民工及其特點

隨著中國城市化進程的加快以及20世紀80年代以來我國大規(guī)模的人口流動，大量的農(nóng)民從農(nóng)村來到城市，農(nóng)民工數(shù)量在迅速增長。而當今的農(nóng)民工內(nèi)部已經(jīng)產(chǎn)生了較大的分化，20世紀90年代中后期從農(nóng)村進入城市的農(nóng)民工，出現(xiàn)了與80年代初期進入城市的第一代農(nóng)民工不同的特點，被稱為“新生代農(nóng)民工”或“第二代農(nóng)民工”。

根據(jù)“新生代農(nóng)民工基本情況研究”課題組的調(diào)研分析結(jié)果，表明：（1）新生代農(nóng)民工總?cè)藬?shù)為8487萬，占全部外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%，已經(jīng)成為外出農(nóng)民工的主體。（2）與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)整體較高；大多數(shù)人不再“亦工亦農(nóng)”，而是純粹從事二、三產(chǎn)業(yè)；就業(yè)主要集中在制造業(yè)，工作勤奮，仍是吃苦耐勞的一代。（3）近一半的新生代農(nóng)民工有在城市定居的打算，但是收入太低和住房問題成為制約新生代農(nóng)民工在城市定居最主要的困難和障礙。

2、新生代農(nóng)民工的城市融入

城市融入是移民社會融入的具體表現(xiàn),社會融入的概念比較寬泛,具有多重概念。從移民社會融入的角度出發(fā),所謂新生代農(nóng)民工的城市融入即新生代農(nóng)民工在城市確立經(jīng)濟地位,適應(yīng)城市社會互動規(guī)范,并獲取市民身份、享受市民待遇,最終實現(xiàn)在城市舒適生活的融入過程。

就新生代農(nóng)民工城市融入來說,主要可以分為新生代農(nóng)民工經(jīng)濟層面、社會層面、制度層面、心理層面等四個維度的城市融入進行架構(gòu)：經(jīng)濟融入是最基本的融入,是新生代農(nóng)民工確立在城市地位的前提條件,具體體現(xiàn)在職業(yè)融合、經(jīng)濟收入、消費水平和消費方式、居住條件等方面；社會融入表現(xiàn)為新生代農(nóng)民工習得市民的生活方式和獲得城市社會支持網(wǎng)絡(luò)。體現(xiàn)在工作時間、休息時間、休閑娛樂方式、獲取工作的方式、維權(quán)方式、參加社會組織情況等；制度融入標志著新生代農(nóng)民工結(jié)構(gòu)融入的完成,表現(xiàn)為新生代農(nóng)民工獲得城市社會管理、享有城市社會公共服務(wù)、參與城市政治；文化、心理融入是最終的融入過程,是新生代農(nóng)民工的內(nèi)核融入。該融入進城表現(xiàn)為新生代農(nóng)民工融入城市文化、具有較滿意的感情生活、較高的城市認同感,并獲得心理舒適的城市生活。

二、新生代農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀及制約因素

1、新生代農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀

研究發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工城市融入度依舊很低。由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工進城受到不公平的社會待遇，城市對農(nóng)民工來說實際上是“經(jīng)濟接納，社會拒入”，新生代農(nóng)民工依舊在經(jīng)歷這樣的遭遇。新生代農(nóng)民工城市工作適應(yīng)、人際適應(yīng)等都處于中等水平，而生活處于較低水平。他們雖然進了城，但并沒有在城市“生根”，新生代農(nóng)民工還沒有完全融入城市居民的生活圈，存在著一定的社會隔離。其他調(diào)查結(jié)果表明:新生代農(nóng)民工僅僅處于市民化過程中的中間階段，距離實現(xiàn)城市融入還有很長一段路，目前仍面臨很多障礙。有學者指出，新生代農(nóng)民工既不能融入城市社會，又難以回歸農(nóng)村社會，從而形成了“游民化”的社會認同尷尬境地。總之，新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟融入、社會融入、制度融入、文化心理融入等四個維度上的融入狀況均較差,他們在城市中處于一種綜合困境中。

2、制約新生代農(nóng)民工融入城市的主要因素

（1）戶籍管理制度是新生代農(nóng)民工城市融入的最大障礙

戶籍管理制度是農(nóng)民流動的最大制度成本和城市融入的最大障礙。戶籍制度以及建立在戶籍制度之上的就業(yè)制度、社會保障制度、醫(yī)療制度、教育制度等城市各類制度構(gòu)成了新生代農(nóng)民工融入城市社會的制度性障礙。城市農(nóng)民工雖然通過職業(yè)非農(nóng)化的過程完成了從農(nóng)民到工人的角色轉(zhuǎn)換，但從身份上看，他們依然是農(nóng)民，享受不到城鄉(xiāng)一致的政策待遇。

（2）新生代農(nóng)民工就業(yè)困難，就業(yè)保障不到位

新生代農(nóng)民工進入城市后，就業(yè)競爭壓力巨大，不僅要和老一代農(nóng)民工競爭崗位，還要和大學生群體來競爭就業(yè)崗位。從新生代農(nóng)民工所從事的職業(yè)來看，主要以建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)為主，在從事臟、累、重及危險性高的工作同時，其工資收入并不高。新生代農(nóng)民工的就業(yè)保障不到位：一是就業(yè)促進與服務(wù)制度缺失，新生代農(nóng)民工通往城市的就業(yè)崗位缺乏有序引導(dǎo)。二是就業(yè)保護缺乏。三是失業(yè)保險保障缺位。

（3）新生代農(nóng)民工社會保障及公共服務(wù)缺位

政府規(guī)定的農(nóng)民工應(yīng)該享受的相關(guān)待遇并沒有得到很好的落實，其中既有用工企業(yè)的原因，也有農(nóng)民工自身及務(wù)工流動性特點等原因。一些城市的公共服務(wù)部門也尚未把農(nóng)民工納入進來，使他們不能像本地的市民那樣以相對低廉的價格獲得必要的住房、醫(yī)療、子女教育等公共服務(wù)。

還有其他諸如對新生代農(nóng)民工缺乏健全的培訓體系，以及農(nóng)民工自身的一些因素也阻礙著他們的城市融入進度和質(zhì)量。

三、完善社區(qū)工作促進新生代農(nóng)民工的城市融入

上述分析中可以看出，制度性因素是的制約是新生代農(nóng)民工融入城市的最大障礙，但由于中國改革的漸進性策略和社會結(jié)構(gòu)大大滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的客觀背景,短期內(nèi)我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及相關(guān)的制度安排對農(nóng)民工城市融入的制約難以有根本性、實質(zhì)性的改變,而約1億新生代農(nóng)民工已經(jīng)“在城”和農(nóng)村新增勞動力繼續(xù)“進城”也是不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實和趨勢。因此，可以從改變結(jié)構(gòu)性因素入手，在一定時空中運用規(guī)則和資源，推動相關(guān)的制度創(chuàng)新，并積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工發(fā)揮自身優(yōu)勢。筆者認為，將新生代農(nóng)民工的城市融入問題納入社區(qū)工作中，完善和創(chuàng)新社區(qū)工作，是推動新生代農(nóng)民工城市融入進程的一條路徑。

（一）社區(qū)及社區(qū)工作介入策略的優(yōu)勢

社區(qū)是人們進行社會活動的第一場所，人們參與社會生活首先要從社區(qū)開始，新生代農(nóng)民工每天生活的社區(qū)構(gòu)成了他們?nèi)粘Ｉ畹膱鲇?，政府?yīng)當充分重視“接受社區(qū)”在新生代農(nóng)民工城市融入中的重要作用。而社區(qū)工作包含了人們在城市中生活所遇到的問題的方方面面，從醫(yī)療、衛(wèi)生、教育到社會保障、失業(yè)、養(yǎng)老等一系列問題，社區(qū)工作的介入都將使新生代農(nóng)民工在城市中的生活被納入到一定組織和體系中去，增強他們對城市的歸屬感和認同感。同時，在不公平的制度架構(gòu)一時難以破除的情況下，社區(qū)工作的介入可以優(yōu)先推動他們在經(jīng)濟和社會層面的城市融入，使他們能夠在城市扎根生活；而經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，生存權(quán)得以穩(wěn)定，新生代農(nóng)民工的政治參與、表達權(quán)會進一步得到體現(xiàn)，從而在城市與新生代農(nóng)民工的互動中，去找到制度障礙的突破口，最終實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的在心理層面的城市融入，真正成為城市市民。

（二）完善社區(qū)工作以促進新生代農(nóng)民工的城市融入

1、把農(nóng)民工聚居區(qū)納入城市社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)管理體制

據(jù)統(tǒng)計,在各城市的農(nóng)民工有一個多億,每年的流動人口是1?4億。由于業(yè)緣關(guān)系和地緣關(guān)系以及經(jīng)濟因素等原因,他們只能居住在地價和房租較低的郊區(qū)或“城中村”,有的城市形成了面積龐大的棚戶區(qū)。把農(nóng)民工聚居區(qū)納入社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)建設(shè)中,應(yīng)給予他們平等的國民待遇,對遇到困難的農(nóng)民工要及時給予物質(zhì)和精神的幫助。政府要加大對這類社區(qū)的投入,把社區(qū)設(shè)施建設(shè)列入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃,納入財政預(yù)算。

以戶籍制為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)通過一系列制度安排固化了城鄉(xiāng)身份分野，在現(xiàn)行的戶籍管理制度尚未發(fā)生根本改變的前提下，應(yīng)切實改變管理理念，樹立以人為本的服務(wù)理念，從新生代農(nóng)民工群體的利益出發(fā)，把為他們服務(wù)作為社區(qū)管理的重要內(nèi)容，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理。在將農(nóng)民工聚居區(qū)納入社區(qū)建設(shè)的同時，我們可以在街道辦事處建立一個專門針對新生代農(nóng)民工的管理委員會，負責指導(dǎo)各個社區(qū)新生代農(nóng)民工的管理，做到屬地化管理。

2、社區(qū)協(xié)助建立農(nóng)民工工會，增強其社會公平地位及勞力競爭性

農(nóng)民工工會可以溝通與街道、社區(qū)居委會的關(guān)系，合理表達自己的利益和要求，積極參與到社區(qū)活動、社區(qū)服務(wù)當中來，增加了與市民的互動，讓市民真正了解他們、認同他們。以組織化的形式號召他們參與社區(qū)公益活動，使他們分散的參與意愿得到實現(xiàn)，資源整合的結(jié)果是使社區(qū)公益事業(yè)得到發(fā)展，讓市民感受到他們是可以對社區(qū)有所貢獻的，最終促使市民接納他們。

在農(nóng)民工政治意愿通過相應(yīng)組織得以整合和表達的同時，農(nóng)民工工會組織可以幫助其增加在勞動力市場上的競爭性。目前，教育、勞動、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門均有培訓資金，但使用分散、缺乏統(tǒng)籌；培訓補貼上，基層急需的設(shè)備和師資經(jīng)費全靠地方政府自籌，而勞務(wù)輸出大縣往往是財力緊張、投入不足，導(dǎo)致培訓結(jié)果與實際企業(yè)需求差距較大。因此，政府要充分利用城市社區(qū)這一組織平臺，整合城市社區(qū)現(xiàn)有培訓資源和渠道，著力提高農(nóng)民工文化素質(zhì)和勞動技能。

3、完善社區(qū)社會保障及公共服務(wù)

我國農(nóng)村社會保障較為薄弱,新生代農(nóng)民工農(nóng)村社保的參保率也較低,現(xiàn)行的社會保障實行的是區(qū)域統(tǒng)籌,限制了新生代農(nóng)民工發(fā)生流動時各種社會保險的銜接。由于其就業(yè)具有不穩(wěn)定性,流動性較強,務(wù)工時間不連續(xù),經(jīng)常中斷社會保險的繳納。因此他們是一個嚴重缺乏社會保障的群體?？紤]以社區(qū)為依托，將他們納入社會救助體系和再就業(yè)體系中，特別是最低生活保障制度，作為城市建設(shè)者一分子的農(nóng)民工理應(yīng)得到基本的生活保障。從以人為本的角度，將其納入社區(qū)的管理體制必然要求在社區(qū)保障等方面考慮他們的利益?？梢詾樗麄兩暾埞苍媱?，同時，加強對社區(qū)用人單位的監(jiān)管，改革新生代農(nóng)民工勞動合同制度，保證他們的參保率。

社區(qū)的公共服務(wù)對象也應(yīng)擴大至包含新生代農(nóng)民工，使其享受到和城市市民一樣的居住待遇和條件。由于新生代農(nóng)民工自身的特殊性，社區(qū)工作者也應(yīng)注意加強服務(wù)意識，鼓勵新生代農(nóng)民工挖掘自身優(yōu)勢、參與社區(qū)公共事務(wù)，著重解決他們的生活困難。

四、結(jié)束語

幫助和促進新生代農(nóng)民工更快、更好地融入城市，對中國城市化的進一步發(fā)展意義重大，本文探討了完善社區(qū)工作以幫助和促進新生代農(nóng)民工城市融入這一策略。而新生代農(nóng)民工的城市融入還需要社會對方資源的利用，希望以社區(qū)工作的完善這一策略為入手點，充分開發(fā)利用多方優(yōu)勢，真正解決這一問題。