談?wù)撐覈娮诱?wù)面臨的困境
時間:2022-04-08 11:41:00
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一個國家的發(fā)展,首先體現(xiàn)在其城市發(fā)展的進程中。21世紀,中國城鎮(zhèn)化的迅猛推進和中國城市的迅速崛起,使中國城市在國際化的大背景下陷入全方位的競爭。全球性電子政務(wù)的發(fā)展,使得中國城市電子政務(wù)不僅面臨著國內(nèi)的相互競爭,同樣面臨著國際性的競爭。
在中央政府的積極推動下,中國電子政務(wù)建設(shè)取得了一定的進展,但電子政務(wù)建設(shè)在不同地區(qū)、不同部門發(fā)展很不平衡,迄今為止,放眼國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè),依然存在著許多問題阻礙著中國電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展,前景是不容樂觀的,我們又該如何應(yīng)對呢?
1.不合理的體制從根本上阻礙電子政務(wù)發(fā)展
部門分割,信息不對稱是我國目前電子政務(wù)建設(shè)的一個重要瓶頸。大多數(shù)部門建立的信息網(wǎng)絡(luò)還不夠完善。部門內(nèi)部、部門之間、部門與領(lǐng)導之間,難以在網(wǎng)絡(luò)上直接溝通與交流。這給未來留下了成本隱患。這主要是因為政府信息化工作缺乏總體規(guī)劃,前期系統(tǒng)咨詢論證不夠充分,實踐中更關(guān)注某一單一管理功能的實現(xiàn),注重單元技術(shù)和短期效益,“頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”造成的。也有人指出,電子政務(wù)標準的滯后,即統(tǒng)一標準的出臺速度跟不上電子政務(wù)建設(shè)步伐以及標準過多,在某種程度上促成信息孤島的形成和泛濫。
2.陳舊的觀念使電子政務(wù)建設(shè)成為“政府形象工程”這里說的“觀念”:一是傳統(tǒng)行政觀念的障礙;二是重“電子”輕“政務(wù)”觀念。人浮于事,互相推諉,以公權(quán)謀私利、玩弄法外之權(quán),官大于民,部門分割,由于受到封建社會官僚觀念的影響,這些傳統(tǒng)的行政觀念長期存在于我國部分政府機關(guān)人員頭腦中,受到傳統(tǒng)觀念的影響,“官老爺”始終處在高高在上的位子,辦事效率低下,法制觀念淡薄,給我國包括電子政務(wù)在內(nèi)的各項工作造成了巨大的阻礙。
3.資金上的困難和專業(yè)人才的缺乏
電子政務(wù)建設(shè)需要投入大量資金,這對于欠發(fā)達和貧困地區(qū)而言,是一個不小的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)建設(shè)不是增加兩臺電腦,增加兩個人手就能解決問題的,這需要巨大的資金支持,從基礎(chǔ)設(shè)施,硬件配置、配套軟件到網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)和后期的維護,對于一些貧困地區(qū)來講,資金從何而來?真正的電子政務(wù)人才屈指可數(shù),個別部門甚至沒有一個人懂得操作電腦,在這種基礎(chǔ)上建立起來的電子政務(wù)系統(tǒng)其運作情況可想而知。
4.法律法規(guī)建設(shè)滯后
我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,法律法規(guī)滯后,現(xiàn)有的部分法律法規(guī)難以解決現(xiàn)階段各種矛盾,直接導致新生事物遭遇層層阻撓,同時現(xiàn)有的法律法規(guī)在猶豫不決中舉步維艱,這是一個惡性循環(huán)。但在我國社會的轉(zhuǎn)型階段,這是一種必然現(xiàn)象。電子政務(wù)的出現(xiàn)亦是如此,現(xiàn)有的法律法規(guī)對我國電子政務(wù)建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種矛盾束手無策,而屢遭挫折的電子政務(wù)建設(shè)帶來的各種假象也使得相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)躊躇徘徊。
二、解決問題,打一場轟轟烈烈的電子政務(wù)攻堅戰(zhàn)
1.深入管理體制改革
推動中國電子政務(wù),不只是用電子手段履行政府的現(xiàn)存功能,而是要進一步深化行政管理體制改革,進行一次政府深入的本質(zhì)性的變革。我們必須以改革的精神來推動電子政務(wù)建設(shè),力爭取得比較扎實的成效。
管理體制的改革并不是一蹴而就的,要經(jīng)歷相當長的時間,面臨著許多不可知的風險。但這不是說電子政務(wù)沒有希望了。相反,電子政務(wù)是大勢所趨,盡管它走得還十分艱難。但哪怕是邁出極小的一步,也會對管理體制的改革起到推動作用。當政府提出政府先行的信息化目標時,電子政務(wù)已經(jīng)取代了政府上網(wǎng),成為人們的共識。
2.摒棄舊觀念,樹立新觀念
所有的創(chuàng)新體制的推進最終還得依賴人的活動,如果政府官員不在觀念上徹底轉(zhuǎn)變,我們的電子政務(wù)推行是無法實現(xiàn)的。如果說技術(shù)上和制度上的障礙是相對容易跨越的,那么由人們在長期工作實踐中存在的觀念上障礙就是最難跨越的,電子政務(wù)使傳統(tǒng)的行政理念體系面臨巨大沖擊,特別是政府官員和行政人員在傳統(tǒng)行政體制中形成的“官僚理念”、“控制行政理念”都是電子政務(wù)推行中的絆腳石。
要克服傳統(tǒng)行政觀念的障礙和重“電子”輕“政務(wù)”觀念,減少“政績工程”和“形象工程”。要對政府部門管理方式和整個業(yè)務(wù)流程進行肌體再造,完成一個“脫胎換骨”的過程,這樣才能根本上實現(xiàn)電子政務(wù)的初衷。
3.努力解決資金問題,加強專業(yè)人員培訓
目前,以經(jīng)濟作為后盾的中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展很不平衡,數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)進一步加劇的態(tài)勢。資金短缺問題成為困擾一部分地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的頭等難題。我國現(xiàn)階段的國情,決定了電子政務(wù)建設(shè)同樣要走“共同富?!钡陌l(fā)展道路,有條件的先“富?!逼饋?,帶動貧困地區(qū),落后地區(qū);貧困地區(qū)也要向先進地區(qū)借鑒成功經(jīng)驗,最終達到“共同富?!薄<訌娢鞑康貐^(qū)經(jīng)濟建設(shè)任重而道遠。
針對專業(yè)人才缺乏這一問題,相關(guān)部門聯(lián)合通知:開展信息化和電子政務(wù)培訓的重點是縣級以上領(lǐng)導干部和國家公務(wù)員、要發(fā)揮各級各類教育培訓機構(gòu)的作用,各級黨校、行政學院以及其他干部教育培訓機構(gòu)舉辦的各類干部培訓班、進修班,要把信息化與電子政務(wù)內(nèi)容納入教學計劃。三個月以上的班次,學習時間不少于5天;三個月以下的班次,學習時間不少于3天。
4.不斷完善法律、法規(guī)
目前,我國在計算機、網(wǎng)絡(luò)立法這一塊已經(jīng)取得了一定的成效。但是,關(guān)于電子政府該如何建設(shè)的法律法規(guī)亟待完善。
盡管目前政府網(wǎng)站的情況不容樂觀,但總體而言,從無到有,由弱至強,畢竟是在進步中??傊?,電子政務(wù)建設(shè)決不是一蹴而就的,這注定是個長期、曲折的過程,我國現(xiàn)階段存在的各種矛盾都在直接或間接地影響著這個21世紀最偉大的變革。我們堅信,電子政務(wù)將迎來一個無比燦爛的明天!
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